国务院副总理、国务院安委会主任黄菊4月25日在全国煤矿瓦斯防治工作现场会上强调：明确职责，进一步落实煤矿安全责任。

　　"国家监察、地方监管、企业负责"是国务院在充分调研的基础上，为进一步完善煤矿安全监察体制、监管机制，加强和改善煤矿安全生产工作，对各方职能和职责进行的重新调整和定位，在煤矿安全工作的实践中必须认真贯彻和落实。黄菊在讲话中提出具体要求：

　　第一，国家安监总局和各级煤矿安监局要严格履行煤矿安全监察执法职责。这次国家安全生产监管局升格为总局，专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，是对煤矿安全监察执法工作的强化，也是进一步树立国家监察权威的一项重要措施。各级安全监管和煤矿监察部门要牢记使命，决不能辜负党中央、国务院的期望。通过严格的监察执法，使煤矿安全的法律法规、方针政策不折不扣地得到贯彻落实。煤矿安全监察机构要在履行好监察职责的同时，加强对地方煤矿安全监管工作的检查、指导，及时向地方人民政府及其有关部门通报检查情况，提出整改意见和建议。各级地方政府也要支持煤矿安全监察机构的工作，共同搞好煤矿安全生产。

　　第二，地方政府要严格履行煤矿安全监管职责。地方监管的职责，重点是日常性的安全监管。本着谁主管、谁负责的原则，由哪一级政府管的煤矿，就由哪一级政府负责煤矿安全。煤矿出了问题就追究哪一级政府领导人的责任。地方各级政府的主要负责人是安全生产的第一责任者，更是煤矿安全的第一责任者，必须对煤矿的安全监管工作负责，肩负起加强煤矿安全监管工作的重要责任。为了加强日常监管，国务院第81次常务会议，要求地方政府建立领导联系重点煤矿安全工作制度，向45户重点煤矿派驻安全督导组。各地政府可以结合本地实际情况，积极探索和实施多种有效的监管形式，切实把地方监管煤矿安全的重要职责层层落实下去。

　　第三，煤矿企业要严格落实安全生产主体责任。煤矿企业必须建立健全安全生产责任体系，明确包括董事长、总经理、党委书记在内的所有岗位的安全责任，并制定相应的监督保证措施，确保各岗位责任真正落到实处。煤矿企业的行政一把手是安全生产的第一责任人，必须对煤矿安全全面负责。同时，必须明确一名行政副职主管安全工作，明确总工程师对"一通三防"工作技术上负全责。井下实行承包经营的单项工程，其安全工作纳入矿上统一管理，出了问题，同样要追究煤矿负责人的责任。

　　黄菊在讲话中强调指出：国家监察、地方监管、企业负责，只是工作职责不同，目标是一致的，都是为了实现煤矿安全生产。为了协调各方，有效调动各方面的积极性，必须建立煤矿安全监察、监管联系配合、协调行动的工作机制。各部门之间要主动加强协调和沟通，及时协商解决煤矿安全监察、监管工作中的重大问题。同时，完善联合执法机制，提高执法效率，形成各部门齐抓共管的合力。