（根据讲话节选）

　　前一阶段，在国资委领导中央企业的先进性教育活动，提出了中央企业、国资委机关的党员、党员领导干部的先进性具体要求，现在我来到安监总局，就要深入思考，安监总局的党员、党员领导干部的先进性应该体现在什么地方。我的工作变动正好处在先进性教育活动的第一阶段，我自己应该怎样尽快进入角色，用国家安监总局领导干部的身份来思考应该具有什么样的先进性。我想从三个方面谈一谈这一段自己的体会：

　　第一，必须把先进性教育活动与实现安全生产形势的稳定好转结合起来，把党的先进性充分体现在搞好安全生产工作上，增强政治意识、大局意识、责任意识。

　　这段时间，我学习了国务院关于进一步加强安全生产工作的决定，学习了近年来锦涛、家宝、黄菊等党中央、国务院领导同志对安全生产的指示，学习了建敏同志2月25日在人大常委会上就当前安全生产工作所作的报告。同时抓紧时间听取各司局工作汇报，向大家学习、了解情况。总的想法是，这几年安全生产从中央到地方，从政府到企业做了大量的工作，在经济快速增长，改革深化，职工结构发生巨大变化，人们对社会进步、安全生产高度重视的情况下，安全生产总体保持了一个稳定的态势，而且有些方面开始趋于好转。但是最近一个时期事故多发，特别是煤矿事故，给人民生命财产带来了巨大的损失，在社会上造成了很不好的影响。这几次煤矿事故我没有去，包头的空难事故我和在座的一些同志都去了，看到遇难者的遗体，看到那么多不幸的家庭，心情非常沉痛。我想这些场面，这些情况，同志们都经历了很多，面对惨痛的教训，严重的损失，我们的党和国家领导人心情也很沉痛。家宝总理元旦到陕西铜川，总理惦记着我们的煤矿职工和遇难家属。春节期间，家宝同志说，过了初三以后他想到，节日已经过了一半了，总的看安全生产形势还不错，但是他很担心，因为新出现了一些交通旅游安全事故，他立即亲自写了一段话，要各单位、各部门、各地方抓好节日后几天的安全生产工作。指示发出后，各省市、各部门都在落实贯彻。但是万万没有想到2月14日，也就是正月初六，在辽宁阜新发生了死亡人数更多、更为惨烈的一次矿难，这给人民带来了多大的损失，给政府带来了多大的压力。在春节后上班第一天，原定召开的国务院廉政会议上，总理讲到了这次矿难，他说，我作为国务院总理，我要向全国人民检讨。我们在座的同志听了心里都很沉重。

　　在这样的严峻形势下， 2月23日国务院常务会议，作出了关于加强煤矿安全生产工作的重大举措。在体制上安全监管局升格为总局，同时专设总局管理下的副部级国家煤矿安全监察局，这是加强政府安全监察权威性的重大措施，也是进一步加强安全生产工作的重要措施。同时制定了一系列加强煤矿安全生产工作的具体措施，这些措施具体到了要求煤矿企业领导干部下井。对瓦斯治理提出了七条措施，充分体现了党和国家把人民的生命财产放在首位，体现了以人为本、为民执政的执政理念，也体现了构建和谐社会的决心。说到底搞好安全生产工作也是对党执政能力的考验，安全生产工作事关重大。

　　有记者问我，怎么理解安全生产工作。我讲，安全生产对企业来说是企业经济效益的前提和基础，是企业综合管理水平的反映。一个企业没有安全生产就没有一切。生产不稳定、事故多发、职工不安定，就没有经济效益。在企业都知道“安全”这两个字的分量，也是全体职工的企盼。因为发生事故最先受损失的是职工，是在场职工、是一线职工。企业作为安全责任主体，没有任何怀疑。对一个国家来说，特别是我们发展中的国家来说，工业是经济的基础和支柱。我们不是发达国家，是发展中国家，我们不是后工业化国家，是工业化国家。2003年国家统计局公布，在我国的GDP中第二产业占51%,2004年人代会发的材料中是53％，第二产业的比例是在增加而不是在减少。传统产业要用信息化去提升，传统产业在我国不是夕阳工业，是我们国家的经济支柱，如果没有安全生产就谈不上国民经济的快速、持续、健康、协调的发展。

　　我们要从构建和谐社会的高度，进一步认识安全生产工作的重要性，增强做好安全生产工作的政治责任感和使命感。和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会。安全生产是和谐社会的重要内容之一。首先实现安全生产必须是一个法制的社会，如果没有健全的法制体系就实现不了安全生产，安全工作要有全社会的关注、理解和支持。同时只有实现了安全生产，职工的生命和健康才有保证，家庭的平安幸福才有保证，人民的安居乐业才能实现，社会的安定和谐才有保障。总局各级党组织和全体共产党员的先进性就是要体现在搞好安全生产，提高政治意识、大局意识和责任意识上，这是对我们党员先进性的最直接的检验。如果说我们共产党员的理想很远大，社会主义信念也很坚决，以人为本的科学发展观也很明确，可就是对搞好安全生产工作缺乏政治意识、大局意识和责任意识，那样一切都是空的。这样我们就需要从构建和谐社会的高度，增强对安全生产工作重要性的认识，增加紧迫感、危机感、责任感。在这个前提下，我们的先进性还应该体现在抓紧、抓实、认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列方针政策和措施上，用我们忘我的工作、夙兴夜寐的工作、夜以继日的工作，去落实党中央国务院的方针政策，落实各项措施，抓紧抓实抓出成效。

    造成事故多发，有浅层次的原因，也有深层次的原因。建敏同志在向人大常委会的汇报里面讲得很清楚，着重讲的是煤矿安全问题。一是经济发展速度过快。近两年煤炭每年有两亿多吨的增长量，产量近19.5亿吨，只有12亿吨的安全生产能力，其中7亿多吨没有可靠的安全保障。这是经济发展中的问题，是深层次的问题，说到底是增长方式落后，高消耗、高投入、高污染、低效益、低回报的状况没有改变，煤电油运绷得太紧。二是安全生产责任制不落实。从企业的层面讲，重效益轻安全是一种倾向，吨煤价格在较短的时间内从原来100元左右涨到了300多元，利益的驱动使得有些煤矿（包括各种所有制的煤矿）为了经济效益和利润，而忽视安全，违背科学规律生产。从政府层面也有这种情况，一些地方和部门监管责任不落实，行业管理缺失，执法检查不力。这些也是深层次的原因。三是煤炭的安全历史欠帐太多。有关方面作了一个统计，有505亿的历史欠帐。国家非常重视煤炭的历史欠账问题，这两年投入了59亿元，今年从国家财政拨出了30个亿专款，还要靠地方、企业增加投入。因为这个问题不能拖，隐患不消除永无宁日。四是煤炭职工的素质不适应。这不能埋怨我们的煤矿工人，他们在生产第一线承担着风险，为了国民经济的发展，尽心尽职工作。说到底，还是领导的责任。这里面有深层次的原因，有整个社会对传统工业，对煤炭工业的社会地位、经济地位认识的偏差，也有分配制度的问题，煤矿职工的贡献和社会地位没有得到社会公认。另一方面我们也要认识到另一个客观因素，这就是中国煤矿，95％是井工矿，46％是瓦斯突出和高瓦斯矿井，50％的井下煤有自燃现象，确实比有些国家的自然条件要差一些。

　　面对这样的困难和问题，我们要增强实现煤矿安全生产的信心，认真研究并抓紧实施安全生产监管的有效措施。当前就是要认真落实2月23日国务院常委会决定，认真开展对瓦斯突出的煤矿安全评估，不合格的要停产，需要整改的要提升设备档次和质量，煤矿要全面建立瓦斯检测警报系统，要对瓦斯突出的机理组织科研攻关，要研究建立煤层气工程研究中心，还要尽快拿出30亿治理煤矿安全隐患的具体实施方案等。要认真研究配套政策和措施。国家拿30亿，地方拿多少，全国的煤炭12％是中央企业，88％是地方企业，应该拿多少。吨煤提留安全专项资金2－10元，要强令提取。做一个简单的计算，如果全国的煤矿每吨煤都提5元，19.5亿吨，就是近百亿元，加上中央的30亿和地方政府的那一部分，一年可望筹集150亿以上，用三年的时间，这505亿的隐患就有望得到基本治理，安全情况就会有明显的好转。这些事情要靠人去抓。谁去抓？要靠我们安监总局的同志们，要靠煤监局的同志们，要靠地方安监局的同志们，要靠我们省煤监局的同志们，包括71个办事处的同志们，要靠我们这些职工里的共产党员来抓，在座的都是共产党员，保持共产党员先进性不是抽象的。

　　家宝总理在政府工作报告的第五个问题讲了一大段安全问题，238个字，这是历次政府工作报告中写得最长的一次，而且里面用了“严重损失”、“惨痛的教训”这样相当有分量的词。同时提出了三条措施，一是落实安全生产责任制。落实责任，企业是安全生产责任主体，政府是安全生产监督主体，还存在着监督责任不到位的问题，不到位就肯定做不好。我们派出的煤监局是垂直系统，不能代替地方对地方煤矿的监管，不能将国家监察、地方监管的职能混淆。机构不落实，监督主体就不到位，这样下去不行。行业主管部门，如民航总局、铁道部、交通部、国防科工委、建设部、信息产业部、电监会等对本行业安全生产要进行监督。出资人要对出资企业经营者进行经营业绩考核，安全是内容之一。二是加强执法检查。我们现在正在落实、正在检查，全国人大要在二季度末开展安全生产执法检查，这是一个很好的契机，我们要借助人大的力量，通过执法检查把机构落实下去，责任落实下去。三是加强隐患治理，减少和遏制重大事故的发生。我们现在面对的是经济快速发展，传统工业欠账较多的新矛盾，我们正处在从人均GDP1000美元到3000美元的过渡期，面临实现全面建设小康社会、全面实施可持续发展战略的要求，必须充分发挥我们社会主义的优越性，发挥现代科学技术的优势，发挥政策优势，发挥我们安监工作者的聪明才智，以对党和人民高度负责的精神，采取有力措施遏制重大事故的发生，搞好安全监管监察工作，缩短过渡期，减少过渡期的事故伤害，才能保证小康目标的实现。

　　按照规划，2007年要建立一个比较完善的安全监管体系，使安全形势稳定好转。到2010年要建立规范完善的安全生产法制秩序，安全生产状况有明显好转，重大事故得到遏制。到2020年，实现小康的时候，我们安全生产应当相当于中等发达国家的水平，安全生产的状况有根本的好转。虽然这几句话给我们展现出安全生产的一个美好前景，但是这种前景要靠艰苦的劳动、辛勤的工作去实现，而且要把它列入到建设小康社会目标体系之中，作为目标之一，内容之一。今年要安排“十一五”计划，我们要争取在全国“十一五”规划里列上安全篇，这是具体落实安全第一。

　　第二，必须把先进性教育活动与落实总局的职责结合起来，总局党员的先进性应该表现在正确对待总局升格，找准总局的职能定位，为搞好安全生产监管谋划新思路、新举措。

　　对于升格的重要性，家宝总理指出，安监局升格为总局，同时专设煤监局，这是党中央、国务院提高政府安全生产监管权威性的重大措施，是加强安全生产工作的重大措施。黄菊同志也强调，安监局变成安监总局，要搞好三定方案。总局要站在全局的位置上审视全国安全生产的总格局。总局党组的同志们对家宝总理、黄菊副总理的指示进行了认真的学习，一致认为，升格意味着责任更大了。要深刻理解国务院领导同志的指示，要找准总局在全国安全生产工作总格局中的地位，认真转变职能。企业是安全责任主体，政府是安全监管的主体，我们不要代替地方政府，不要代替行业主管部门，不要代替出资人机构，当然更不要代替企业，要做总局应该做的事情。这几天，我和司局的同志交换意见，大家都认为，应该地方政府办的，就应该是地方政府办，一定要体现分级属地原则。因为安全生产法写得很清楚，地方政府对辖区内所有的企业进行监督监管，不论是中央企业，还是地方企业，不论是国营企业，还是民营企业，不论是中资企业还是外资企业，只要在你的辖区内就要对它监督。这样地方政府必须有自己的机构、人员、职责。比如说，发放煤矿安全生产许可证，当然是谁的企业谁发，地方企业就应该由地方发，中央企业总局来发。对发证的要求、内容，我们要监管，这是我们的责任。我们要监管地方政府对地方煤矿发放安全生产许可证是不是合规合法，而不是代替地方政府给地方煤矿发许可证。再比如说，烟花爆竹，中央企业没有一家生产企业，烟花爆竹也要发安全生产许可证，这是一个市场准入，是法律的手段，经济的手段，是安全生产的要求。应该谁发？谁的企业谁发。但是具备什么条件才能发，要由我们与地方政府商量后定出标准，而且要按这个标准办。我们要检查你发得对不对，要提出要求，不合格，要停产。责任要分清楚，不要代替地方政府做。行业部门要对本行业的安全监管负责任，因为安全生产是技术性很强的，外行是搞不好的。我们不要代替行业主管部门，而是去监督行业主管部门是不是履行了安全监督责任。也不要代替出资人机构对企业的安全考核。

　　还有十个部门没有行业主管部门，如石油、石化、化工、煤炭、冶金、有色、机械制造（包括汽车）、纺织、轻工、建材，全纳入到我们的职能里面来了，我们压力就大了，我们能代替十个行业的管理吗？不能，但安全监管的责任还是我们的。这就要依靠这些行业的排头兵企业，抓住排头兵、大企业，让它做出示范，让它创造经验，甚至可以委托他们做一些事情，弥补体制的不足。我们的人手不够，更要学会政企分开、政资分开、政事分开，用“三分开”来转变我们安监总局的职能。一是政企分开。就是企业应该做的事情，我们不直接干预，不会做我们可以教，可以培训，可以组织交流，可以向企业宣传法规规章制度。二是政资分开。如国资委主管的事情，我们就不要管，国资委是出资人。我在国资委的时候曾与显政同志商量了五条安全生产责任，这五条都是国资委的责任，我们不能代替。三是政事分开。就是我们要办的事可以委托中介机构去办，这是市场经济的规律，我们200人不能包办一切。现在实际上已经这样做了，如委托学校、科研机构、协会和有资质的中介机构，这是工作方向，就象财政部要依靠会计事务所，审计署要依靠审计师事务所一样，将来安监总局也要依靠诸如安全工程师事务所这样的中介机构来开展工作，这是我们的发展方向。我们要管的是中介机构的资质和对中介机构的考核。这样我们的思路就要转换。

　　我们总局的主要职责，一是建立安全法制体系。要以安全生产法为中心，建立配套的各种法律规章制度，形成全社会的安全法制体系。要依法治安，尽快形成规范的完善的安全法制体系，用这个法律体系来规范政府行为，看地方政府是否这样做了，行业主管部门是否这样做了，我们是否这样做了。用这个法律体系来规范企业，规范职工，规范公民行为。二是依法监察。煤矿安全监察条例讲的很清楚，就是“国家监察、地方监管、企业负责”，条例里讲的很科学，很简练，很准确。三是综合监管检查落实。落实企业的责任，地方政府的责任，行业主管部门的责任，出资人的责任，把责任落实好。同时我们要抓薄弱环节，如专项整治、重大隐患治理和影响安全的深层次问题等等。这样我们就找准了总局的位置。希望党员同志们都要有在本职岗位上搞好安全生产工作的新思路和新举措，因为安全寓于生产管理和技术之中，对于企业来说是企业管理的综合反映，对于社会来说是经济管理和社会管理的综合反映，不能就安全抓安全，就事故处理抓事故处理，必须寻求安全的治本之策，达到本质安全的目的。

　　在2月28日的会议上，我讲了安全五个要素，我们安监总局就是要竭尽全力推进五个要素的到位，具体内容同志们去讨论、去补充、去完善，结合自己的工作，使五个要素尽量做到位。仅仅是五个要素的到位是不行的，还有深层次的问题，如经济增长方式落后，行业管理弱化等涉及体制机制、宏观调控等重大问题，我们可以提出意见和建议。我们要从现有职责、职权的落实上，推动五个要素的到位，这也是共产党员先进性的具体体现。

　　第三、必须把先进性教育与加强总局各级领导班子和党员干部队伍建设结合起来。总局党员的先进性要体现在大力提高自身履职能力上，不辜负人民的期望。

　　升格是责任加重了，是监管权威提高了，但不意味着每个公务员、每个党员能力、水平、素质就自然提高了。我们一定要认识到，总局党组、各级党组织和广大党员也有“不适应”、“不符合”的问题存在，这正是下一阶段对照检查、分析评议中要解决的问题。对此，我提出以下四点要求：

　　一是总局和安监系统的党员，要提高自己的理论素养，要切实树立落实科学发展观，加深对安全生产工作和构建和谐社会关系的认识，要理直气壮地讲安全，讲安全生产工作的重要性，讲对国民经济的重要性，讲对社会安定的重要性和构建和谐社会的重要性。要研究安全生产规律，研究安全生产与经济发展、社会进步的关系，研究人均GDP1000美元到3000美元这一过渡期的经济发展规律和安全生产的特点。要讲困难，更要讲我们面对困难的有利条件，加快过渡期，减少事故发生。要不断探索创新，也要积极学习、借鉴外国的先进经验，不断提高我们自身的理论素养。

　　二是公正执法、严格执法、廉政执法。执法监察首先要公正执法、依法行政、依法治安，法律面前人人平等，要用法律来约束政府、企业、单位、职工和公民。严格执法，就是不要怕得罪人。安全监管监察工作肯定要得罪人，但只要能减少伤亡，保证安全，我们宁可得罪人。要做到事先严格要求，不要总是亡羊补牢。安全生产工作为什么严格不起来，落实不下去？我的回答是：从领导层面上讲，就是好人主义，官僚主义，形式主义。好人主义怕得罪人，不敢管，见了问题绕着走；官僚主义不深入基层；形式主义搞检查，走过场。从职工层面上，就是老毛病坏习惯，不遵守规章制度，“三违”现象普遍。要狠改老毛病，根除坏习惯，要按规程、规范来办事。严格不起来，落实不下去就是这个原因。廉洁执法，就是不要讲“人情”，更不能去收礼受贿，接人家的红包和拿人家的东西，自身正才能正人。

　　三是要深入实际，深入基层，深入企业，深入地方，调查研究，吃苦耐劳，求真务实，这点是我们安监局同志具备的，我们的工作确实最辛苦、有风险、有危险。 要继续发扬这种精神，结合实际调查研究，发现问题，来提高我们指导和监督的水平。

　　四是要任劳任怨、甘当无名英雄。因为安全生产工作更具挑战性，更具探索性，更具风险性。健敏同志讲，管生产，管安全，要任劳还要任怨，包括我们主管安全生产的副省长们，都得任劳任怨，甘当无名英雄。安全形势的好转，要靠我们长期艰苦的努力。在接受新华网采访时，有一个网民问我，你从事这项工作是“成无功、败有过”，你有什么感受，有什么理解。我说，我感谢你对我们安全工作者的理解，说“成无功、败有过”也不一定完全。正是通过我们默默无闻的工作，才能促使安全生产形势好转，减少人员伤亡，少一点家庭悲剧，多一点人间欢乐，这是我们最大的安慰。安全生产搞好了，经济上去了，社会安定了，这是我们最大的功劳。

　　这次调动工作，我向组织表态，要为国分忧、为党分忧，而且要力争把工作做好。我的工作调动，正处在先进性教育活动之中，是对我本人是否具有共产党员先进性最直接的考验。这里我想起林则徐的一句话“苟利国家生死矣，岂因祸福避趋之”。这是说，有利于国家的事情，关系到国家生死存亡的事情，关系国家长治久安的事情，怎么能因个人的得失而决定进退呢。古人有这样高的境界，我们中国共产党的党员，党员领导干部，从事安全工作的共产党员们，更应该做到先忧后乐，任劳任怨，无怨无悔，用我们的实际行动，发挥我们总局党组、各级党组织、安监系统全体共产党员的先进性。我希望通过先进性教育活动，大力提高我们的素质，加强基层组织建设。我也希望总局的全体共产党员，在下一步落实“三定”方案中，体现我们的政治意识、大局意识、责任意识，正确对待个人的职务、岗位，为人民忠诚服务，搞好安全生产监管工作，为安全生产形势的稳定好转贡献我们的力量。