党的执政能力，是执政党掌握运用国家政权，为实现党的奋斗目标，推动社会发展与进步所具有的能力和水平。加强党的执政能力建设，是无产阶级政党始终坚持的一个重要建党思想，是新中国成立以来特别是近１4年来，中国共产党领导全国人民顺利推进改革开放和社会主义现代化建设的基本经验。我们党在半个多世界的执政历史中，积累了丰富的经验，取得了丰硕的成果，凝聚了执政的成功实践，深化了对执政能力的理论认识，赋予了对党执政能力新的历史内涵和理论概括。基于对当代世界和中国发展变化的深刻认识，党的第三代领导集体思考面向新世纪，建设一个什么样的党和怎样建设党这一事关党和国家前途命运的重大问题时，特别指出加强执政党的建设，尤其是加强党的执政能力建设，是党的建设的核心问题，这在新的历史条件下更显得至关重要。党的十六大报告强调要加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，党的各方面建设，最终要体现到党的执政能力建设上来，体现到巩固党的执政地位上来。

　　（一）党执政能力建设的历史回顾

　　1、我党从局部执政到全面执政历史的简略回顾

　　早在民主革命时期，中国共产党就已经有过局部执政的经验。我党局部执政的历史，可以简略划分为三个时期：即根据地时期（从1927年至1934年）、延安时期（从1934年至1945年抗战胜利）和解放时期（1945年至1949全国解放）。无论根据地时期、延安时期还是解放时期的政权，由于当时还处在战争环境当中，党、政府和军队面临的共同任务是要推翻“三座大山”，因而我党的局部执政政权实际上是特殊时期的一种特殊政权，军队的地位显得比政府更重要。这种政权的主要任务，就是实现中代民族的独立和解放。因此，在局部执政时期的我党政权，从一定意义上讲是“革命党”而非建设的党。它突出了军队的重要地位，决定了军队基层党组织的行政化运作模式，“支部建在连上”就是这种行政化运作模式的具体表现，这对解放以后的政权建设产生了深远的影响。

　　1949年新中国成立后，我党的执政从局部执政转向全国范围内的全面执政，党的建设经历了建国之初过渡时期、“十年文化大革命”、尤其是改革开放特别是进入新世纪以来50余年的历程，形成了三代中央领导集体治党治国的丰富经验。党的十六报告指出：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党”。这对新时期为我党的全面建设进行了科学的定位，为加强和改进党的领导、巩固党的执政基础和执政地位界定了科学的坐标。

　　2、执政能力建设是三代领导集体共同关注的重大政治问题

　　提高执政能力和领导水平，是我们党执政后一直非常重视的重大问题。我们党的三代领导人，一直在积极探索提高党的执政能力。新中国成立后，毛泽东同志在《论人民政府》等著作中明确指出：只有我们党才具备领导新中国的资格和能力。在长期的根据地建设中，我们党积累了宝贵经验，为执政已经进行了充分的准备。他告诫全党：中国的革命是伟大的，但革命以后的路程更长，工作更伟大，更艰苦，务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。这“两个务必”，至今仍具有重要的指导意义。

　　邓小平同志把党的执政能力和领导水平问题，紧紧与党所面临的改革开放和现代化建设的任务联系起来，强调要改革党和国家的领导制度，要处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系。注重从领导制度和工作机制上解决问题，是邓小平同志论述执政能力和领导水平的一个显著特点。他还从干部队伍的现状出发，强调要增强两手抓、两手都要硬的能力。坚持物质文明和精神文明两手抓，实行依法治国和以德治国相结合，这是我们党总结改革开放以来，特别是十三届四中全会以来的历史得出的一条基本经验，也是在新的历史条件下提高执政能力和领导水平的重要内容。

　　以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，把提高党的执政能力和领导水平与全面推进中国特色社会主义伟大事业，全面推进党的建设新的伟大工作，实现中华民族伟大复兴的历史使命联系起来，与始终保持党的先进性，紧跟时代进步潮流，在激烈的国际竞争和斗争中掌握主动权联系起来，放到当代国际环境和国内任务及时代发展的大背景下和战略全局中来考察，使我们对这个问题的认识更加深化并具有强烈的时代紧迫感。江泽民同志指出，“我们的各项工作能否做得好，我们能否在激烈的国际竞争中始终掌握主动，我们的事业最终能否成功，在很大程度上取决于我们党的领导水平和执政能力。”提高执政能力和领导水平，提高拒腐防变和增强抵御风险的能力，已经成为我们党在新的历史条件下必须解决的两大历史性课题。

　　我们党的三代领导人在提高执政能力和领导水平这个重大问题上的深刻论述，是一脉相承而又不断丰富和发展的。时代在前进，社会在发展，我们党肩负的历史使命和任务在变化，赋予了党执政能力和领导水平以新的内涵和新的要求，对党的执政能力和领导水平提出了一系列新的课题和新的挑战。

　　3、党的执政能力建设经历了三次逻辑演进

　　我们党执政50余年的历史，在党的执政能力建设的积极探索过程中，反映在三代领导集体治党治国的方略上，执政能力建设的重点经历了三次逻辑演进，这就是以思想建党、制度建党和功能建党的三种执政党建设模式，这种逻辑演进，包含着对执政能力建设的探索和思考。

　　一是思想建党。思想建党的重点在于政党成员的政治素质、思想素质、政策水平的提高，这是执政能力强弱的决定性因素和根本前提。思想建党的执政党建设理论的前提在于重视思想的力量。因为在政党要素中，政党成员是最为根本的、第一位的，人的主观能动性的发挥对于政党组织的先进性、纯洁性和合法性将起到至为关键的作用。把党的思想建设与政治建设、组织建设和作风建设联系起来，并突出强调思想建设的作用，即强调思想的统帅作用和灵魂作用，这是第一代领导集体的执政党建设的鲜明特点。一个思想不牢、政治不稳、作风不实的政党，其执政能力不可能有多高。

　　二是制度建党。制度建党侧重于党的组织机制和领导体制的完善。制度是更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。党的十一届三中全会后，邓小平在总结建国以来正反两方面的历史经验的基础上，从现代化建设和国家长治久安的战略高度，对党的建设问题进行了新的审视，提出了制度建党的执政党建设理念，关键是解决四大问题：官僚主义问题、权力过分集中的问题、家长制问题、干部职务终身制问题和形形色色的特权问题。由于制度建党的出发点在于正确处理党和政府、中央与地方的关系，因此，党的政治领导职能与政府管理经济和社会事务的职能理应适当分开，但这一问题长期没有得到很好解决。这些问题的存在，严重干扰和削弱了我们党的凝聚力和战斗力。能否有效解决这些问题，成为执政党能力强弱的重要标志；制度的健全与完善，也为提高执政能力提供了有效的外部环境。

　　三是功能建党。功能建党，集中体现为第三代领导集体提出的“三个代表”的重要思想，它突出强调通过党的代表性功能的发挥来巩固党的执政地位基础，这把党的执政能力建设提升到一个新的高度。三个代表"重要思想是党必须长期坚持的指导思想，反映了我们党对历史发展的基础、条件和动因有了切合执政实践的新认识，表明我们党对加强执政能力建设的认识达到了一个新理论层次，它对党执政能力建设实践的指导是与时俱进的，这成为新的历史条件下衡量党执政能力建设的根本尺度，是真理标准和价值标准相统一、合规律性和合目的性相统一的尺度，是更高层次的哲学综合。它要求党的执政能力建设要符合执政规律，体现人民的意愿，保证发展作为党执政兴国的第一要务与保证党的路线方针政策全面反映人民的根本利益和时代发展要求的统一。"三个代表"重要思想是发展的、前进的，是当代中国发展着的马克思主义。执政能力建设的实践，也会随着中国特色社会主义事业的发展而发展。坚持以"三个代表"重要思想指导执政能力建设，就是用发展着的马克思主义指导执政能力建设的新实践。

　　（二）党执政能力建设的理论层次

　　党的执政能力建设，是党执政规律的重要内容。我们党多年执政规律是：中国共产党必须始终保持共产党人的先进性的规律，中国共产党必须始终保持共产党人与时俱进的理论品格和开拓创新精神的规律，中国共产党必须始终保持共产党人执政为民的政治宗旨的规律。执政能力的建设贯穿于这些规律的实践过程，并且是这些规律的现实表现和真实反映。从党执政规律的角度进行考察，执政能力建设的理论层次包括以下内容。

　　1、执政资格

　　执政资格，是执政的前提和首先要解决的问题，回答的是“有”什么，党凭什么执政，也就是说党有什么资格执政。执政资格问题，实质是解决党执政的合法性问题。我们党是始终做到“三个代表”的先进政党，“三个代表”重要思想构建了一个包括共产党的执政资格（先进生产力的代表）、执政能力（先进文化的代表）和执政基础（最广大人民根本利益的代表）等在内的思想体系，从而赋予中国共产党以新的时代涵义，既奠定了执政党的合法性基础，又系统地概括了执政党现代化的基本内容。这其中，我们党执政合法性的最根本的依据，就是凭党自身所具有的先进性，即我先进所以我执政。党的先进性就是党是否能走在时代前列的问题。先进与落后是相对的。判断一个事物是先进还是落后，其标准是与这一事物所处的时代相联系的。一个没有资格的政党，是无从谈执政能力的。

　　2、执政基础

　　执政基础，揭示的是党执政的来源问题，回答“源”是什么，也就是说党执政有什么依靠，靠什么执政。党的执政基础，包括党执政的思想政治基础、社会经济基础、人民群众基础和组织结构基础四个方面，这些方面任何一个出了问题，党执政的基础就会受到削弱。世界各国的政党发展揭示，党的执政基础越强，基础越深厚，党的执政能力就越强。党执政能力建设的最终着眼点，就是通过不断强化党的执政基础，进而不断巩固党的执政地位，从而完成党和国家的政治目标。

　　3、执政地位

　　坚持和加强党的执政地位，是我们党面临的一个重要问题，也就是我们说的执政考验的问题。执政的地位，回答的是党执政基础、执政形象、执政能力的巩固程度。一个政党，取得政权不易，巩固执政地位更难。执政地位的巩固程度，来源于执政的基础怎样，来源于执政的能力和领导水平的高低，来源于是否认真履行切实贯彻好“三个代表”要求。执政能力建设，是围绕巩固党的执政地位而展开的。

　　4、执政过程

　　执政过程，回答的是如何执政的问题，也就是不同政党采取什么样的执政模式，来实现政党目标。在世界政党政治中，不同的政党执政的方式各不一样。但不管什么样的政党，如果不能运用“三个代表”思想来指导执政行为，不用来提高自身的执政能力和领导水平，将有会丧失政权的危险。我们党５０多年的执政历程就是不断“赶考”、不断接受“考试”、不断“考试及格”并力争“考个好成绩”的过程，从而形成了三代领导集体不同的执政风格和执政模式，那就是如前所述的思想建党、制度建党和功能建党。

　　5、执政绩效

　　毛泽东同志当年说过：我们决不当李自成，我们要考个好成绩。执政的最终结果，就是为了“考个好成绩”不被退回来。这种绩效的评定，不是政党自己说了算，而是要以人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，以“三个代表”和“三个有利于”作为根本的检验尺度。

　　上述执政能力建设的理论层次，实际上是一个辩证关系统一体，相互作用，相互影响，互为条件。执政资格是前提，执政基础和执政地位是核心，执政过程是关键，执政绩效是目的。任何一方面出了问题，执政党就会出问题。

渝北区委党校副校长 张幼福