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根据党中央的统一部署，按照中央保持共产党员先进性教育活动领导小组的要求，现就国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）（以下简称国家局）开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，提出以下实施方案。
一、充分认识搞好先进性教育活动的重要性，明确指导思想和目标要求
党的先进性是党的生命所系、力量所在，事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。在全党开展先进性教育活动，正是党中央着眼于在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件下，使我们党与时俱进、始终保持先进性而作出的战略决策，对于加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程；对于全面建设小康社会，推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重大的意义。国家局机关和直属事业单位处于安全生产工作领域的重要地位，也是社会和群众关注的重点单位，作为第一批先进性教育活动的单位，对整个安全生产监管、监察系统具有示范和表率作用。
搞好我局的先进性教育活动，对于进一步做好全国安全生产监管、监察工作具有十分重要的意义。各级党组织和全体共产党员要从全党大局和国家局肩负的安全生产工作重任的高度出发，充分认识开展保持共产党员先进性教育活动的重要性，把思想统一到党中央的决策上来，积极投身到教育活动之中。要增强责任感、使命感，坚持高标准、严要求，通过学习教育，提高整体素质，建设一支体现党的先进性、各方面过硬的党员队伍，在建设中国特色社会主义的伟大实践中，在安全生产领域的各项工作中，更好地发挥先锋模范作用。
这次教育活动的指导思想是：以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，进一步用“三个代表”重要思想武装全体党员。通过教育活动，进一步增强广大党员特别是各级领导干部的党性观念，增强贯彻落实党的基本路线、基本纲领、基本理论、基本经验和
“三个代表”重要思想的自觉性、主动性和坚定性。整个教育活动全过程要把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强领导贯穿始终。
教育活动要紧密联系全面建设小康社会的奋斗目标和社会主义现代化建设的实际，紧密联系全国安全生产工作面临的形势和任务，紧密联系国家局各级党组织和党员队伍建设的实际，引导全体党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持“立党为公、执政为民”的宗旨，坚持“两个务必”，切实解决国家局各级党组织和广大党员在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，进一步增强党组织和党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力；引导全体党员深入学习党的十六大和十六届三中、四中精神，深入思考和探索“三个代表”重要思想与安全生产工作，科学发展观与安全生产工作，加强党的执政能力建设与安全生产工作的内在联系，坚持用“三个代表”重要思想和科学发展观统领安全生产工作，着力解决好提高行政能力，提高依法监管能力，提高驾驭安全生产局势和创新、发展能力这个关键问题，为开创安全生产工作和事业单位改革发展的新局面提供坚强的政治保证和组织保证。
这次教育活动的目标要求：一是提高党员素质。通过教育活动，使党员学习实践“三个代表”重要思想的自觉性、坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的要求进一步明确，理想信念进一步坚定，先锋模范作用进一步发挥，更加适应安全生产工作形势任务发展的要求。二是加强基层组织。通过教育活动，使党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，战斗堡垒作用进一步发挥，党执政的组织基础进一步巩固，安全生产工作的组织基础进一步扎实。三是服务人民群众。通过教育活动，使党员全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强，作风进一步改进。与此同时要努力提高宣传群众、教育群众、服务群众、服务社会的本领，切实做好安全生产工作，确保广大人民群众的生命财产安全，使党的先进性在安全生产领域进一步体现，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。四是促进各项工作。通过教育活动，使党的路线方针政策和党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列重要指示和要求在全局上下得到进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，安全生产理论得到进一步发展，安全生产体制、机制、方法、手段得到进一步完善、创新，安全生产工作任务目标得到进一步落实，安全生产形势得到进一步好转，各项工作取得新的进展。
二、先进性教育活动的具体范围和对象
按照中央先进性教育活动领导小组的部署，结合国家局的实际，国家局机关各司（室）、直属在京事业单位、各协会、学会（包括代管协会、学会）的党组织和全体党员（包括离退休党员）均参加第一批先进性教育活动。
三、建立机构，明确职责，加强组织领导
（一）成立领导小组
成立国家局保持共产党员先进性教育活动领导小组（以下简称领导小组）。国家局党组书记、局长王显政同志任组长，分管直属机关党建工作的局党组成员、副局长王德学同志和局党组成员、中纪委驻局纪检组组长赵岸青同志任副组长，成员由国家局直属机关党委常委、局机关综合部门主要负责人组成。领导小组在国家局党组的领导下，统一负责国家局开展保持共产党员先进性教育活动的领导和组织协调工作。
（二）成立领导小组办公室
领导小组下设办公室（集中办公），由分管国家局直属机关党建工作的党组成员、副局长王德学同志任主任，局办公室主任、政策法规司司长、人事培训司司长、直属机关党委书记、驻局纪检组副组长、监察局局长任副主任。办公室在领导小组的领导下，具体负责组织、指导和协调教育活动的各项工作。
（三）成立四个工作组
1、综合组。在领导小组办公室的领导下，具体负责全局开展保持共产党员先进性教育活动综合组织、协调工作，全面掌握教育活动的工作情况和进度，编印简报，综合处理群众意见。
2、宣传文件组。在领导小组办公室的领导下，具体负责全局开展保持共产党员先进性教育活动的舆论宣传、典型报道和重要讲话、文件起草工作。
3、督导组（四个）。在领导小组办公室的领导下，具体负责直属事业单位、协会、学会开展保持共产党员先进性教育活动的督导工作。
4、联络组。在领导小组办公室的领导下，主要负责与相关地方党组织的联络协调工作，配合地方党组织对20个省级煤矿安全监察局，北京、新疆建设兵团两个直属煤矿安全监察分局，煤炭工业职业医学研究所，上海办事处、北戴河、大连、昆明三个疗养院开展先进性教育活动进行指导。
机关各司（室）党支部（党委）和各单位党委（党总支、党支部）要根据本实施方案的要求，结合各自的特点，成立相应的先进性教育活动领导机构和工作机构，制定先进性教育活动的工作方案，于1月25日前报局先进性教育活动领导小组办公室备案。按照局党组的要求，对局机关党委直属党支部不派出督导组，这些单位的教育活动在国家局领导小组办公室的直接指导督导下开展。
四、教育活动的时间、方法、步骤
国家局教育活动于1月20日展开，4月底前结束，相对集中学习教育不少于3个月，集中学习培训不少于40小时，整个学习教育活动分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（1月20日至2月28日），（重点抓好三个环节）
（一）搞好思想发动。1月20日国家局召开开展先进性教育活动动员大会，安排部署全局开展先进性教育活动工作。局党组书记、局长王显政同志作动员讲话，着重讲清先进性教育活动的重大意义、指导思想、目标要求、总体安排、方法步骤，对党员和党组织提出具体要求。各单位要按照要求，统一领导班子思想，抓紧工作，认真准备，结合各自特点，组建机构、制定方案，于1月25日左右适时召开全体党员大会，进行广泛深入的思想发动。通过广泛动员，使广大党员充分认识开展先进性教育活动的重大意义，切实把思想统一到中央精神上来，统一到局党组的要求上来，增强搞好先进性教育活动的责任感和使命感。
（二）搞好学习培训。一要抓好教育活动骨干队伍的学习培训。在教育活动全面展开前后（1月底前），重点对领导小组办公室工作人员、督导组、联络组成员和各单位党委、总支、支部书记进行专门培训，学习相关精神，明确任务要求，掌握方法步骤。二要抓好处级以上党员领导干部的学习培训。主要采取党委中心组学习、举办培训班、上党课、个人自学等方式进行。三要抓好基层党员的学习培训。要以党总支、支部为单位，采取集中学习、上党课、个人自学、领导干部宣讲、专题辅导、分组讨论等方式进行。要认真组织党员学习胡锦涛等中央领导同志近期关于开展先进性教育活动的一系列重要讲话，学习中央先进性教育活动工作会议精神，学习《保持共产党员先进性教育读本》和《江泽民论加强和改进执政党建设（专题摘编）》，重点学习党章。局党组成员要带头学习，带头讲党课。各单位党委书记、总支书记、党支部书记要在学习教育阶段结合本单位党员队伍建设现状，带头开展学习活动，为本单位全体党员上一堂党课，切实提高学习教育效果。通过学习培训，要使广大党员进一步深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，提高对加强党的执政能力建设重大意义的认识。
（三）搞好讨论交流，明确先进性具体要求。学习活动要注重抓好组织党员开展讨论交流，谈认识、谈体会。一要讨论党中央开展保持共产党员先进性教育活动的重大意义，认识重要性，必要性，振奋精神，端正态度。二要对照党章的规定和中央提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合安全生产工作实际，讨论在安全生产领域，在安全生产监管、监察工作中，在安全生产监管、监察队伍思想作风建设上以及广大党员在各自的工作岗位和业务工作上，怎样体现党的先进性；怎样发挥党员先锋模范作用问题。三要讨论新形势下怎样认识安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性；怎样树立和落实科学的安全生产观；怎样加强安全生产监管、监察能力建设；怎样完善体制、创新机制等一系列问题，进而进一步明确国家局党员保持先进性的具体目标和要求。每个党员围绕上述问题和自己的思想、作风、工作实际，认真思考“入党时向党承诺了什么，近几年做了什么，对照先进性标准还差了什么”认真审视自己。在学习教育中各单位要开展丰富多彩的学习活动，组织党员参观革命圣地、党史展览，观看牛玉儒同志先进事迹和其他反映共产党员先锋模范作用的电影、录像片，观看中央宣传部、最高人民检察院制作的法制教育专题片《职责与犯罪》。通过丰富多彩的活动进一步增强广大党员保持先进性的自觉性和坚定性。
第二阶段：分析评议（3月1日至3月31日）（重点抓好七个环节）
（一）征求意见。各级党组织要采取召开座谈会、个别谈心、问卷调查、设立征求意见箱等方式，广泛征求群众对党组织和每个党员的意见，并将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取党员和群众的意见。
（二）开展谈心活动。班子成员之间、党员领导干部之间、党员之间都要广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。单位主要负责同志要有计划、分层次地与本单位党员进行谈心活动，并以适当方式督促其他党员领导干部进行谈心活动，沟通平时有思想隔阂的党员之间开展谈心交流。
（三）认真撰写党性分析材料。在认真学习、广泛征求意见和开展谈心活动的基础上，每个党员对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，全面总结自己近年来的思想、工作和作风等方面的情况，重点检查存在的问题。从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源，领导干部还要从权力观、地位观、利益观方面进行剖析。每个党员都要实事求是地撰写党性分析材料。
（四）认真开好专题组织生活会。领导班子和党员领导干部要召开专题民主生活会，还要参加所在支部的专题组织生活会。其他党员以党支部为单位，召开专题组织生活会。每个党员按照准备好的党性分析材料，逐个进行对照检查、自我批评，党员之间进行相互评议、开展批评。党员根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。专题组织生活会可视情况，邀请群众代表、入党积极分子代表参加，使党员切实接受党组织和群众的监督。
（五）召开支委会。党支部根据民主评议、民主测评的情况、征求到的群众意见和党员的一贯表现，提出对每个党员的评议意见，并如实填写《党员民主评议表》，交局直属机关先进性教育活动办公室和各单位先进性教育办公室。
（六）向党员反馈意见。党支部实事求是地向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，要进行批评教育，帮助认识问题，要求其认真改正。
（七）向群众公布。党支部以适当方式，在一定范围内向群众通报民主评议党员的情况。
第三阶段：整改提高（4月1日至4月底）（重点抓好三个环节）
（一）制定整改措施。党员个人、基层党组织、领导机关要针对征求意见、自我剖析中查找出的问题和民主评议中反映的问题，在深入分析原因的基础上，分别制定切实可行的整改措施，明确整改重点、目标和方法，确定整改事项，落实整改责任。
（二）落实整改任务。整改措施制定后，要强化整改任务落实、明确责任、限期解决。对于应当解决而没有解决的突出问题，要集中时间、集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向党员、群众说明情况，提出逐步解决的措施和办法。对突出问题久拖不决的，要追究相关责任人的责任。
（三）向群众公布整改情况。把制定的整改措施和进行整改的情况，要在一定范围内向群众公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。多数群众不满意的，要推倒重来。
五、巩固成果，促进工作
按照中央的要求，党组决定，在国家局保持共产党员先进性教育活动基本结束之后，要利用三个月左右的时间进一步巩固学习教育和整改成果。
（一）开展群众满意度测评。首先，国家局先进性教育活动领导小组要以群众满意为标准，采取听汇报、召开座谈会、群众测评等形式，对各单位开展先进性教育活动的效果特别是整改情况逐个进行检查评估。多数群众不满意的，要重新整改。
（二）表彰先进，树立典型。为巩固活动成果，局党组决定在建党84周年前夕，表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。各单位、部门党组织也要采取各种形式，大力宣传先进事迹，大力表彰先进典型，进一步激发干部职工的工作热情，促进各项工作迈上新的台阶。同时，在先进性教育活动中，要把那些符合党员条件的先进分子及时吸纳到党内来。
（三）加强党员队伍建设。对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。
（四）建章立制，完善党员教育管理工作机制。各级党组织要在扎实认真地开展好先进性教育活动的基础上，采取有效措施，进一步巩固学习教育成果，强化制度建设，建立长效机制，解决党员日常教育和管理上的突出问题。结合整改，修订完善党委、总支、支部各项工作制度和党员教育、管理、激励制度。要紧密结合安全生产工作和本单位的改革发展实际实现学习教育成果的有效转化，引领广大党员牢固树立科学发展观，切实加强党员素质和党员领导干部的执政能力建设，以高素质的干部队伍推动安全生产工作的发展，以党组织和党员的先进性引领安全生产事业的进步和创新，用推动各项工作的实际成果来衡量和检验先进性教育活动的成效。
六、几点要求
（一）建立制度，狠抓落实。这次先进性教育活动要建立五项工作制度：一是建立领导责任制。国家局党组全面负责，党组书记、局长王显政同志是第一责任人，党组成员要结合分工，抓好分管部门和单位的先进性教育活动。各单位、部门党委（总支、支部）要全面负责，党组织的主要负责同志作为第一责任人要切实履行职责，其他党员领导干部要结合分工协助抓好先进性教育活动。基层党支部书记是直接责任人，要履行具体组织实施的责任。从上到下要形成一把手负责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是建立领导干部联系点制度。党组成员和各单位、部门领导班子成员，要结合各自分工确定联系点，深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系单位查找工作差距，理清工作思路，总结经验教训，解决实际问题，努力使联系点成为示范点，发挥以点带面的作用。三是建立督查制度。根据国家局的实际情况，党组决定成立四个督查组，具体完成督促检查任务。四是建立联络员制度。专门成立联络组，指派专门联络员，负责对国家局所属，党的关系在地方的各省级煤矿安全监察机构，北京、新疆建设兵团两个直属煤矿安全监察分局，煤炭工业职业医学研究所，上海办事处，北戴河、大连、昆明三个疗养院开展先进性教育活动进行联络指导。五是建立群众监督评价制度。在活动中要采取适当方式，让党外群众对先进性教育活动的意义、目的和本单位的活动情况有所了解。要吸收群众代表参与教育活动，广泛征求和听取群众的意见，及时向群众公布有关情况，主动接受群众的监督。教育活动各阶段，要由上一级党组织对下一级的教育活动进行群众满意度测评，多数群众不满意的，必须及时“补课”。
（二）加强领导，率先垂范。各级党组织要严格按照局党组和局先进性教育活动领导小组的要求，建立健全工作机构，落实领导和指导责任，结合本单位实际，制订具体的、可操作性强的工作方案。国家局党组成员要做教育活动的表率，要按照中央的要求，认真完成学习、评议、整改任务，参加所在基层党组织开展的学习活动，过好双重组织生活。同时，要把握方向，掌握大局，切实加强对教育活动的领导。各级领导干部要带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，切实做到以身作则，发挥表率作用，认真负责地抓好本单位、本部门的先进性教育活动。在此基础上，机关各司（室）主要领导还要结合安全监管监察实际，写出有针对性地做好监管监察工作的调研报告，进一步提高学习教育活动的效果。
（三）注重实际，把握原则。一是坚持理论联系实际，务求实效。要大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。要把先进性教育活动与促进安全生产监管、监察和事业单位改革发展稳定紧密结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，切实做到学习教育和推动工作“两不误、两促进”。二是坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。要树立和宣传先进典型，弘扬正气。要引导党员提高学习的自觉性，主动查找和切实解决自身存在的问题，互相帮助，共同进步。三是坚持发扬党内民主，走群众路线。要尊重党员的民主权利，调动党员参加先进性教育活动的积极性。要广泛听取群众意见，自觉接受群众的评议和监督。四是坚持区别情况，分类指导。要对不同单位、不同岗位、不同层次和担负不同任务的党员，有针对性地提出党员保持先进性的具体要求，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题。对流动人员中的党员，要按照中央规定参加相关单位的先进性教育活动。对离退休党员可在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，由各单位和各老干部党员支部采取切合实际的方式方法，开展有效的教育活动。要充分重视离退休党员的意见和建议。
（四）积极探索，努力创新。在学习教育中，各级党组织要按照局党组和局先进性教育活动领导小组的基本要求，在把握原则的基础上，积极探索，创造性地开展工作。这次学习教育活动,既要善于运用“三讲”教育的成功经验,又要充分考虑先进性教育的特点,与时俱进,开拓创新,运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，强化活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。要结合实际，充分利用国家局网站、《中国安全生产报》、《中国煤炭报》和各单位板报、专栏、工作动态、简报、刊物等阵地，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。先进性教育活动结束后，机关各司（室）党支部（党委）和在京各单位党委（总支、党支部）要向国家局先进性教育活动领导小组报送总结报告和整改方案。
国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）保持共产党员先进性教育活动领导小组
二ΟΟ五年一月九日 |
