安徽省人民政府
（2005年1月17日）

　　2004年，安徽省以遏止重特大安全生产事故发生、确保安全生产形势稳定为目标，建立安全生产目标管理责任制、落实安全生产控制指标，大力推进安全生产工作，促进了全省安全生产形势总体平稳。

　　一、把安全为天的责任铭刻在领导的心上，放在部门的肩上，落实在责任主体的身上

　　重点是加快构建安全生产三级责任体系。一是落实地方政府和各级领导的责任。新一届省安全生产委员会成立以后，每季度召开会议，部署工作，研究解决安全生产工作中的重大问题。狠抓责任制的落实，各级政府都将安全生产纳入经济社会发展总体规划，层层签订安全生产责任状，并纳入干部政绩考核内容。二是落实各有关部门的责任。调整充实了省安委会，成员单位由原来的31个增加到41个。进一步落实了监管职责，避免安全监管出现真空。三是落实企业的安全生产主体责任。将责任链延伸到生产一线，落实到生产的每一个环节，落实到每个区队、每个班组、每个人，不留死角。

　　二、把安全生产的政策措施筑牢在落实上，筑牢在建立长效监管机制上

　　主要是强化三个方面：一是着力夯实安全生产工作的基础。根据国务院《决定》和有关文件精神，省政府下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》等7个政策性文件，初步完成了省安全生产“十一五”规划编制工作。加强机构和队伍建设，将省安全监管局设为省政府直属机构，重点抓了市县乡三级安全监管机构建设，全省17个市和80%的县区设立了安监局，一些重点乡设立了安全监管机构或配备了专职安监员。

　　二是严把市场准入关，坚决从源头上遏制安全事故发生。对矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存、运输、使用单位及其它重大危险设备、场所，进行逐项审核，严格执行安全审批、年检和市场准入制度。严厉打击取缔无证、证照不全等非法生产经营行为。对新建、改建、扩建矿井的各项安全设施坚持“三同时”原则。全年共关闭非法和不具备安全生产条件的各类生产企业和经营场所723家，停产整顿1636家。

　　三是千方百计加大资金投入，努力提高防范安全事故的能力和水平。省政府决定每年拿出1000万元，专项用于安全事故隐患整治，2004年落实隐患整治技改贴息项目39个，省财政贴息1500万元，带动银行贷款3.83亿元，地方配套资金5058万元。规定省属国有及国有控股煤矿企业按销售额4%的标准，其他煤矿按核定生产能力每吨原煤3元的标准，提取安全技术措施专项资金，专项用于安全隐患整改等方面。

　　三、把工作重点前移到“预防为主”上，把隐患的发现与整治作为监管的重中之重，防患于未然

　　一是加快生产安全应急救援体系建设，制定全省突发公共事件总体应急预案和19个专项预案，并开展实战演练。二是深化安全生产专项整治，着重抓高危行业、重点企业、关键部位和重要时段，持续不断地开展安全生产大检查。对查出的隐患逐一登记造册，分类处理，落实隐患整改责任单位、责任人和措施。建立省、市、县重大危险源监管台帐与档案，限期整改，跟踪督办。三是突出对小煤矿非法开采、越层越界开采、死灰复燃、D类矿井的重点整治，全年整改销案重大隐患32条，对不具备安全生产条件的7对小煤矿依法进行关闭。

　　四、把“四不放过”落实在真抓实干上，强化安全责任追究力度

　　省政府领导带队督办查处。对严重忽视安全生产的企业及其负责人和业主，依法加大行政执法和经济处罚力度，触犯法律的依法追究法律责任，对一次发生3人以上生产安全责任事故的矿长，就地免职；对工作不力或由于失职渎职行为引发生产安全事故的单位和个人，严格依照国家和省有关规定追究责任，凡发现县（市）有2处、乡镇有1处非法矿山或危险化学品、烟花爆竹等生产场所，对县、乡政府主要负责人追究行政责任，给予行政处分。对事故隐瞒不报、谎报的行为，予以严厉查处；对危险源监控和安全隐患整治不力的行为，责令立即整改，并予以处罚；对事故处理结果进行跟踪督查，确保对事故责任人的处理和整改措施落实到位。2004年，全省安全监管机构共查处责任事故222起，处理处级干部20人、科级干部154人、其他人员398人。

　　五、把安全知识普及到全体劳动者心上，提高全民安全素质

　　铭记淮北芦岭煤矿“5.13”事故的惨痛教训，省政府将每年的5月13日定为全省“安全生产警示日”，开展以煤矿为重点的安全生产警示教育活动。向职工发放安全知识普及读本，组织数十万人参加《安全生产法》、“安康杯”和“消防安全知识”竞赛。2004年省级培训各类人员8万多人。同时，发挥新闻媒体监督作用，按月发布安全生产情况。设立并向社会公布举报电话，对举报有功者进行奖励。

　　2004年，我们在安全生产方面虽然做了一些工作，取得一些成效，但离党中央、国务院的要求还有一定的差距，全省安全生产形势依然严峻。各类事故死亡人数没有降下来，安全监管的基础薄弱，安全投入欠帐较多，企业安全生产的意识有待于进一步加强。2005年，我们决心在党中央、国务院的坚强领导下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观，按照“安全第一，预防为主”的方针，严格实行目标责任管理，进一步深化安全专项整治工作，积极实施依法行政，加强安全生产“双基”工作，大力实施“科技兴安”战略，坚决遏止重特大事故的发生，确保安全生产形势基本平稳，不断开创安全生产工作的新局面。