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中共平顶山市委 平顶山市人民政府
(二○○五年元月九日)
各位领导、采访团的同志们:
新年伊始,国务院安全生产委员会组织的这次“安全生产万里行”河南煤矿专题行活动非常及时,十分重要。国家安全生产监督管理局的 领导和中央新闻单位的同志们冒着严寒,不辞劳苦,莅临我市检查指导工作,是对我市安全生产工作的极大鼓励和鞭策。借此机会我向各位领导和同志们拜个早年,预祝你们鸡年吉祥,万事如意!
下面,就我市的煤矿安全生产工作从三个方面向大家做以汇报。
一、平顶山市基本情况
平顶山市地处中原,因煤而立,依煤而兴,是一个以能源、原材料工业为主体,煤炭、电力、钢铁、纺织工业为支柱,化工、机电、建材、食品工业综合发展的新兴工业城市,下辖四县、四区、两市,总面积7882平方公里,总人口490万。近年来,我们围绕“建设大城市,发展大工业”,坚持不懈地打好国有企业改革、经济结构调整、城市建设与管理、县域经济发展、煤矿安全生产和优化发展环境六大攻坚战,保持了国民经济持续健康发展的良好态势。2004年,我们根据省委、省政府实现中原崛起的战略部署,在市六次党代会上作出了“实施二次创业,打造经济强市”的重大决策,强力推进工业化、城镇化和农业现代化进程。预计全年完成生产总值473.6亿元,同比增长15.3%;预计全社会固定资产投资113亿元,增长44.2%;实现地方财政收入21.5亿元,增长46.2%,同比增收6.7亿元。各项社会事业呈现出蓬勃发展的可喜局面。目前,全市上下正在向着全面建设小康社会的宏伟目标迈进。
平顶山煤炭资源丰富,所辖10个县(市)区有8个产煤,其中7个是全国重点产煤县(市)区,平煤集团是国家大型煤炭企业,煤炭产业在经济发展中占有举足轻重的地位。八十年代中期,受当时大气候的影响,各类小煤矿蜂拥而上、遍地开花,到1997年达到2600多座。这些小煤矿先天不足,安全设施简陋,乱采滥挖,无序竞争,不仅浪费资源,破坏环境,影响可持续发展,更严重的是导致重特大事故频繁发生,矿工的生命安全得不到有效保障。1993年至1997年底,共发生3人以上事故64起,死亡837人,仅1997年就死亡331人,百万吨死亡率达8.96,石龙区最高时达115,给国家和人民生命财产造成了巨大损失,代价惨重,教训深刻,严重影响了平顶山乃至河南的对外形象。
面对严峻形势和艰巨任务,市委、市政府以对党对人民极端负责的态度,认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列重大决策部署,明确提出“宁可牺牲GDP,也要保证安全生产;宁可牺牲经济效益,也要保证社会效益”。把煤矿安全生产作为生命工程,列入市委、市政府六大攻坚任务和十项重点工作之首,持之以恒,常抓不懈,有效地遏止了事故多发的势头。从1998年以来煤矿事故逐年大幅度下降,全市煤炭百万吨死亡率由最高时期的8.6下降至0.75,实现了历史性突破。通过近年来的探索实践,我市在煤矿安全生产方面积累了一些经验。在2001、2003年全国煤矿安全生产专项整治现场会上,我市介绍了经验;河南省2002年、2003年两度在我市召开煤矿安全生产现场会,推广我市的做法;国务院和省委、省政府领导同志对我市的煤矿安全生产工作也给予了充分肯定。
二、近年来煤矿安全生产工作回顾
(一)加强领导,强化安全生产组织保障
1、实施煤矿安全生产一把手工程。调整充实了市安全生产委员会,成立了煤矿安全专项整治领导机构,由市长任组长,市四大班子有关领导和法检两长任副组长,市直有关部门的负责同志为成员,使安全生产工作真正成为一把手工程。
2、在产煤县(市)区选配了具有煤矿安全专业知识的专职副县(市)区长,专门负责煤矿安全生产工作,并对煤矿安全管理工作中作出突出贡献的副县(市)区长,提拔为县(市)区委副书记、书记等职,对煤矿管理干部实行“政绩突出升位子、工作失职降(换)位置、出了事故摘帽子”的用人机制。
3、健全煤矿安全生产监管机构。在机构改革、编制紧张的情况下,我们不仅保留了市县两级煤炭管理部门,而且成立了市县两级安全生产监督管理局(煤矿安全监察局),做到了机构、编制、人员、职责、经费五到位。
4、建立煤矿安全生产例会制度。市委常委会不定期听取安全生产工作汇报,研究解决安全生产工作中的重大问题;市政府常务会议坚持双月专题研究安全生产工作制度,每季度召开一次安全生产例会,分析形势,研究措施,解决工作中出现的矛盾和问题。
5、坚持领导一线抓落实。市主要领导同志在全市性重要会议上必讲安全生产,并定期听取安全生产工作汇报,经常利用节假日和夜晚时间,不打招呼,深入矿区,进行突击暗访暗查,对查出的问题,一是处理违规违法煤矿企业,二是处理监管不力的责任人。
(二)健全机制,构筑安全生产监管体系
我们把明确责任、强化监管作为抓好安全生产的关键环节,不断探索,不断实践,逐步形成了具有平顶山特色的煤矿安全生产监管模式。
1、建立责任机制。强力推行煤矿严防死守责任制、领导干部分包责任制、目标管理责任制,市政府每年都与8个产煤县(市)区和煤炭、安监、国土、公安、电力等有关部门签订煤矿安全生产严防死守责任书,实行县(市)区四大班子领导包矿,并抽调400多名科级干部全天驻矿监管,对各类小煤矿进行严防死守。对各责任单位的煤矿安全生产目标进行量化分解,明确责任,落实到人,形成层层负责,环环相扣的责任目标管理体系。
2、建立监管机制。在完善市、县煤炭局、乡镇煤管站三级管理机构监管职能的基础上,重点抓好煤管站建设,优化煤管站布局,充实煤管站队伍,强化煤管站职责,发挥基层站所作用。2004年新增煤管站6个,调整补充专业技术人员40人,对全市34个煤管站239名站员进行业务培训,提高素质,筑牢安全管理的第二道防线,同时,着力创新监管手段,健全制约机制,推进政府对煤矿安全的直接监管。(1)强力推进“三长一员”委派制度。即:对每个煤矿委派安全特派员和安全矿长、技术矿长、机电矿长,实行统一委派、统一管理。特派员由县(市)区政府从机关人员中选拔、委派,代表政府行使监督权,监督煤矿五职矿长履行职责情况;安全、技术、机电三职矿长由县(市)区煤炭局面向社会公开招聘并委派到各个乡镇煤矿,负责煤矿的安全、技术、机电管理及安全监督工作。(2)实行矿工入井灯卡登记管理制度。对煤矿从业人员在强化培训的基础上逐一登记造册,并制作下井作业卡,每班人员必须领卡下井作业。(3)市政府成立煤矿安全稽查大队。从安监、煤炭、国土、公安等部门抽调58名干部组成6个煤矿安全稽查组,市财政每年拿出180万元经费,由县级干部带队,分包县(市)区,对各煤矿进行昼夜稽查,确保国家、省、市有关政策法规的全面落实。
3、建立投入机制。针对小煤矿安全投入少、装备差的普遍现象,严格要求各生产煤矿加大安全投入,提高通风、提升、排水、供电、调度、监测六大系统的装备水平,由市政府统一组织验收,达不到标准者一律关闭。目前,全市保留的417座煤矿已投入技改资金2.8亿元,全面完成了六大系统的升级改造,所有矿井都安装了瓦斯监测监控系统。全市六个产煤县(市)区已全部实现了煤矿监测监控系统区域联网。
4、建立保障机制。为解决事故抢险和善后资金保障问题,我们于2002年率先对矿工意外伤害保险、煤矿安全经济担保等作出明确规定。
(1)实行矿工人身伤害保险制度。生产煤矿必须为井下从业人员办理团体意外伤害保险,每人每年保费不低于500元,否则不得生产或施工。
(2)实行风险抵押金制度。每个煤矿在指定银行存入30万元以上的安全风险抵押金,专项用于事故抢险和救援。发生事故的煤矿,抵押金冲抵事故抢险和善后费用。没有发生事故的煤矿,报废闭坑后退还。
(3)实行经济联保互保制度。规定3个以上煤矿实行联保,并签订互保联保合同,办理公证手续。发生事故的煤矿无力支付抢险和善后费用时,由互保或联保单位共同承担连带责任。
5、建立应急救援机制。我们在市政府煤矿指挥调度中心的统一调度下,依托“110”指挥中心、“120”急救中心,建立了煤矿安全生产应急指挥中心,成立了五个矿山救护中队,实行统一指挥、统一调配,引导并监督全市五支救护中队,转变工作职能,明确业务重点,对全市64个受瓦斯威胁严重、92个受水害威胁严重的矿井由救护队重点进行预防性检查和重点监控,实现救护工作关口前移,变被动抢险为主动预防,充分发挥了矿山救护“工兵排雷”作用。
(三)依法监管,规范煤矿安全生产秩序
我们始终把规范煤矿安全生产秩序,作为规范和整顿市场经济秩序的主要内容,对煤矿安全生产实行依法监督,科学管理,健全制度、细查严究。
1、制定完善安全生产政策和制度。1999年至2003年,我们结合煤矿安全生产实际,先后制定并发布五个关于煤矿安全生产的“市政府令”,明确了各级各有关部门在煤矿安全生产中的职责,规范各煤矿企业的安全生产行为。特别是第五号市政府令,对小煤矿的安全技术装备、矿井管理及县(市)区有关部门、乡(镇)煤矿矿长职责、事故责任追究等,进一步做出了明确规定,更加突出了针对性和可操作性,使煤矿安全生产管理逐步走上了制度化、规范化、科学化、法制化的轨道。
2、深入开展煤矿秩序整顿。我们坚持不间断地开展煤矿安全专项治理整顿,对违法违规矿井,不符合安全生产条件的矿井,查处一个,关闭一个,决不手软。国务院做出关井压产的部署后,我们进一步加大了整顿力度,对“四个一律”矿井、达不到6万吨生产规模矿井,坚决实行关停。98年以来,全市累计关停此类煤矿2000余座。特别是对发生安全事故的矿井,无论什么原因,不管何人说情,都坚决炸毁井筒,恢复地貌。持续的强有力的治理整顿,整出了良好的矿业秩序,整出了矿井安全装备水平的整体提高,整出了矿井规模和管理水平的全面提升。
3、夯实基础,积极开展煤矿安全质量标准化活动。我市的煤矿安全工作一年突出一个重点,2002年,我们确定为“安全素质年”,突出抓煤矿人员素质的提高。2003年我们确定为“瓦斯综合治理年”,狠抓瓦斯综合治理“十二字”方针的落实,全市乡镇煤矿井下瓦斯监测系统装备率达到100%。2004年,我们确定为“质量标准化达标年”,以此推动全市煤矿安全基础工作整体上台阶,全市地方煤矿累计投入达标建设资金2200余万元。
4、加大安全教育培训力度。一抓宣传教育。以“3.26安全日”、“全国安全生产月”、“安康杯”活动为载体,大力宣传安全生产法律、法规,普及煤矿安全生产知识,在全社会营造了关注安全、关爱生命的浓厚氛围。二抓技术培训。成立八个培训中心,实行三级培训。即对乡镇煤矿五职矿长由市培训中心进行强制性培训,不参加培训,不准进行生产;特殊工种由县(市)区组织培训和轮训,实行持证上岗。新工人由乡镇煤管站培训,不经培训不准下井作业。六年来,共培训安管人员和煤矿“五职矿长”1.2万人次,特殊工种3万人次,新工人10万人次,安全生产培训工作跨入了全省先进行列。
5、深入开展安全监督检查,消除事故隐患。我们在认真总结经验的基础上,逐步形成了以企业自查、县级排查、市级督查相结合的多层次立体检查网络,通过创新检查方式,加大检查力度,严格检查标准,赋予了这一传统手段以新的内涵。一是检查前制定检查方案和检查细则,以“一通三防”和防治水为检查重点,努力消除大隐患,严防大事故;二是检查团成员由中级以上职称工程技术人员组成,保证了检查质量;三是按照“谁检查、谁签字、谁验收“的原则,落实检查责任;四是提高检查覆盖率,力争做到纵向到底、横向到边,不留死角;五是对查出的隐患分别下达《提请关闭矿井通知书》、《停产整顿通知书》和《隐患整改通知书》,并由煤矿企业和县煤炭管理部门负责人签字,按“四定”(定时间、定人员、定措施、定责任)要求进行整改;六是检查结束后开展“回头看”,对隐患实施跟踪整改。
6、硬起手腕,严格落实安全事故责任追究。制定出台了《平顶山市乡镇煤矿安全生产目标管理十项规定》和《事故责任追究制度》,明确规定:对领导干部和包矿人员,凡因工作不力,监管不严,出现违法违规生产或发生安全事故的,视情节分别给予记过、记大过、撤职、开除公职处分,直至依法追究刑事责任。对直接责任人,凡因违法违规生产造成重大安全事故的,以重大责任事故罪追究刑事责任;这些规定,为从严从快落实责任追究提供了依据。对每一起责任事故,都坚决按照“四不放过”的原则,认真调查,严肃处理;对触犯刑律的,本着从重、从快的原则,顶格判,判实刑,确保处理到位。1999年以来,我们通过党纪、政纪处理各级干部269人,追究直接责任人刑事责任47人,其它处分24人。
三、近期煤矿安全工作情况
2004年,市委、市政府继续高度重视煤矿安全生产工作,特别是郑煤集团大平煤矿“10.20”瓦斯突出事故和我市鲁山县梁洼镇新生二矿“11?11”瓦斯爆炸事故发生后,市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府主要领导指示精神和全国煤矿安全工作座谈会精神,深刻吸取事故教训,认真查找工作中的薄弱环节,对全市煤矿安全生产及停产整顿工作进行了全面部署,采取了一系列有力措施。
(一)召开会议紧急部署煤矿安全生产工作。郑煤大平矿“10.20”事故后,10月21日市政府召开全市煤矿安全生产紧急会议,要求在全市开展“一通三防”,防治水为重点的煤矿安全生产大检查,全市所有地方煤矿停产自查一周。10月22日上午市政府组织各县(市)区长收听收看了全省安全生产紧急电视电话会议,并召开全市安全生产紧急电视电话会议,王照平市长就安全生产工作提出了明确要求。10月24日上午市委、市政府在汝州市召开全市煤矿事故案例分析会,深刻剖析煤矿事故原因,制订工作措施。会上,邓永俭书记对安全生产工作中存在的“落实不下去,严格不起来”突出问题进行了深刻剖析,要求各级各部门按照省委、省政府的要求认真开展安全生产大检查。在此期间,邓永俭书记还利用双休日对煤矿停产整顿情况进行夜间突击检查。鲁山县梁洼镇新生二矿“11.11”瓦斯爆炸事故发生后,市委、市政府于11日晚上,召开由各县(市)区党政主要领导同志参加的煤矿安全生产紧急会议,要求全市地方煤矿一律停产整顿,一律实行属地化管理。11月12日上午,市政府召开各产煤县(市)区国土资源局长会议,要求对全市已关闭矿井和超层越界矿井进行全面排查,严厉打击非法无证开采行为。11月13日,市委召开常委会(扩大)会议对全市安全生产工作进行了分析,对煤矿停产整顿工作进行再要求、再部署。市政府下发了《关于加强当前全市煤矿安全生产工作的紧急通知》(平政〔2004〕47号),要求各产煤县(市)区主要领导亲自挂帅,精心组织,认真实施,要把隐患整改作为整顿验收的重点,切实树立“隐患就是事故、整改就是救灾”的危机意识和责任意识,真正实现安全关口前移,确保停产整顿取得实效。
(二)采取果断措施,狠抓工作落实。一是从11月12日起全市所有乡镇煤矿一律停产整顿,一律实行属地化管理。二是市委、市政府下发《关于在全市立即开展安全生产督查、检查的紧急通知》(平办文〔2004〕29号),决定派出六个由正县级领导干部带队的安全生产督查组,按照不留死角、不留盲点、不留隐患的原则,做到逢矿必到,逢矿必检,一个不漏,对各县(市)区安全生产特别是煤矿停产整顿工作进行全面督查,督查时间要服从任务、服从质量、服从效果。三是市政府6个煤矿稽查组全体人员星期天、节假日不休息,对煤矿停产整顿工作进行昼夜稽查,全天候监控,确保停产整顿工作取得实效。
(三)积极开展安全生产大检查。一是市政府安委会于11月12日下发了《关于开展全市冬季安全生产大检查的通知》(平安字〔2004〕09号),安排部署了从11月15日开始到12月30日的安全生产大检查工作。通知明确了八项检查内容:10月22日省、市安全生产电视电话会议和11月1日市委常委(扩大)会议精神的贯彻落实情况;2004年安全生产责任目标完成情况;安全生产宣传教育及培训情况;安全机构的设置人员的配备和职能的履行情况;《安全生产法》、《道路交通安全法》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《河南省安全生产条例》等法律法规规章的学习、宣传、贯彻及执法情况;重大事故隐患的整改监控情况;重大事故应急预案的制定及演练情况,省政府安全生产督查组检查发现的隐患整改落实情况。检查重点:各类煤矿、非煤矿山企业;危险化学品生产、储运、销售单位;烟花爆竹储运、销售单位;公众聚集场所;建筑施工场所;交通运输单位;旅游景区、景点;锅炉、压力容器、压力管道、电梯、索道等特种设备;城市水、电、气、热供应设施、设备。通过检查,整改消除了大量事故隐患。二是为认真贯彻落实国务院和省政府“12.14”安全生产电视电话会议精神,市政府于12月17日召开全市安全生产电视电话会议,王照平市长就做好今冬明春的安全生产工作尤其是煤矿安全生产工作进行了全面部署,市政府安委会又及时组织了迎“双节”安全生产大检查。市政府成立了由主管副市长任组长的迎“双节”安全检查领导小组,下设煤矿、非煤矿山、地面企业三个专项检查组和一个综合协调组。从郑煤大平矿难以来,市委、市政府的领导多次深入产煤县(市)区,突击检查煤矿安全工作,今年元旦前夕,市政府又两次对八个产煤县(市)区煤矿停产整顿工作落实情况进行夜间突击检查。
(四)强力推进资源整合工作。按照《国务院安全生产委员会关于加强安全监督管理进一步做好煤矿关闭整顿工作意见的紧急通知》和省政府资源整合统一部署,市政府决定把资源整合与煤矿关闭整顿工作紧密结合起来,以关闭整顿促资源整合,以资源整合加大煤矿关闭整顿工作力度,市政府常务会议两次专题研究煤矿停产整顿和煤矿资源整合工作。市委常委会议又听取煤矿安全监管、关闭整顿、资源整合情况汇报。市政府制订下发了《关于印发平顶山市加强煤矿安全监管强力推进资源整合实施煤矿关闭整顿工作的实施方案的通知》(平政〔2004〕53号)。12月16日,召开全市煤矿资源整合关闭整顿工作会议,提出以“减少数量,提高质量,扩大规模,保证安全”为目标,按照“一次规划到位,分期分批实施,分类监管监控,依法有序进行”的指导思想,根据“政府推进,企业协商,明确权责,兼顾各方,依法办证”的原则组织实施,达到“关闭一批、整合一批、提高一批”的目的。截止目前,8个产煤县(市)区已制定具体整合实施方案,并按方案要求有序进行。
由于领导重视,措施得力,自“11.11”事故至今,全市没有发生生产性事故,初步扭转了安全生产被动局面。
多年来的实践使我们深切体会到:抓好煤矿安全生产工作,要树立正确的政绩和科学的发展观,要坚持立党为公,执政为民;要领导重视,齐抓共管;要标本兼治,综合治理;要敢于碰硬,大胆创新;要居安思危,常抓不懈,着力构筑安全生产的长效机制。
近年来我市在煤矿安全生产方面虽然取得了一些成绩,保持了多年来安全生产基本平稳的态势,但煤矿安全生产形势依然不容乐观,安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性和反复性,要求我们必须持之以恒,常抓不懈,警钟长鸣,不能有丝毫的放松。鲁山县新生二矿“11.11”事故充分暴露出我市的安全生产基础还不牢固,监管监察工作仍然存在薄弱环节等问题,这些问题有待在今后的工作中认真加以解决。
我们一定要以“11.11”煤矿事故为戒,以这次“安全生产万里行”活动为契机,总结经验、吸取教训,痛下决心,硬起手腕,真抓实干,为我市经济社会全面发展,建立和谐社会创造良好的安全环境,为全国、全省安全生产形势的稳定持续好转做出应有贡献。
最后再次感谢国家安全生产监督管理局的领导和采访团的同志们对我市安全生产工作的关心和支持,预祝你们在采访活动中工作顺利,一路顺风!
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