金 德 水
（2004年11月16日）

"安全生产万里行"专题行采访团各位领导、各位记者：

　　这次"安全生产万里行"活动组委会组织中央媒体专程赴浙江，以宣传贯彻《安全生产法》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》为重点，检查、采访我省的职业安全与健康状况，开展安全生产专题行活动。这是对浙江安全生产工作的关心和支持，必将进一步鞭策和推动我省安全生产工作。首先，我代表省政府对采访团的到来表示热烈的欢迎，并对一直关心、支持浙江经济社会发展的中央媒体和国家有关部门表示衷心地感谢！

　　下面，我把浙江省安全生产工作的主要情况作一简要介绍。有关职业安全与健康、道路安全等专题情况请省安全生产监督管理局、省卫生厅、省公安厅的领导具体介绍。

　　一、今年以来全省安全生产工作的主要情况

　　近年来，浙江省委、省政府一直高度重视安全生产工作，认真贯彻实施《安全生产法》，不断完善安全生产监管措施，促进浙江经济社会协调发展。今年以来，各级党委、政府及有关部门根据省委、省政府的统一部署,认真贯彻《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,按照建设"平安浙江"的战略决策,采取了一系列措施,安全生产的各项管理工作取得了一定的成效，全省各类生产安全事故得到有效控制，安全生产形势基本保持稳定。前三季度，全省共发生各类生产安全事故46855起，同比减少17418起，下降28.1%；死亡6635人，三个季度的同比增幅逐季下降，第二季度下降10.1%，第三季度再下降0.9%。在具体工作上，我们主要是强化"五大体系"：

　　一是加强安全生产工作组织领导体系。省委、省政府把加强安全生产工作，遏制事故多发作为建设"平安浙江"的重要内容，纳入对各级政府年度工作和政绩考核的范围。将省安全生产监管局升格为正厅级行政机构，并对市、县两级安全生产监督管理机构、编制、人员配备等方面提出了明确要求。调整了省安全生产委员会组成人员，由省政府主要领导担任主任，各级政府也大都由一把手担任安委会主任，加大了对安全生产工作综合协调力度。省政府下发了《关于切实加强安全生产工作的决定》，并配套下发了有关道路交通、运输行业、建筑施工、工业和商贸重点领域、特种设备等8个安全生产工作文件。省政府两次召开专题会议，研究安全生产工作中的重大问题。省安委会召开了两次全体会议，吕祖善省长亲自到会作重要讲话，研究和部署安全生产工作。

　　二是建立严格的安全生产工作责任体系。根据《安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求，坚持"横向到边、纵向到底"的原则，进一步落实安全生产责任制。在政府层面，建立了政府主要领导负总责，分管领导在职责范围内各负其责的领导责任体系；在监管层面，建立了由安全生产监管部门综合监管，其他负有安全生产监管职能的部门实行专项监管的监管责任体系；在企业层面，明确由企业全面负责自身的安全生产工作，落实主体自律责任。省政府与各市、各有关部门和单位签订了年度安全生产责任书，各地和各部门层层分解安全生产控制指标，强化检查考核，把安全责任落到实处。从今年省安委办两次组织省公安、交通、安全监管、监察等部门对各市安全生产工作开展督查的情况看，各级领导安全生产责任意识明显增强，安全生产工作力度明显加大。

　　三是构筑重点领域、重点时段的安全防范体系。针对今年以来我省部分行业和领域事故多发，死亡人数居高不下的状况，省政府及时采取措施，加强防范，先后组织开展了危险化学品、道路交通、消防、旅游、矿山、建筑等重点领域的安全大检查行动。并通过召开座谈会、现场会等多种形式，分析安全生产现状，研究加强防范的对策措施，全面实施监督检查，整改、消除事故隐患。目前，全省各地正在集中开展火灾隐患排查整治工作，各项工作进展情况良好。省政府还要求省级有关部门加强陶瓷、五金等行业的职业安全卫生工作。此外，对元旦、春节、"五一"、"十一"等节假日和"两会"等重要时期，各地、各部门周密部署，落实安全监管措施，确保安全和稳定。

　　四是夯实安全生产工作的基础监管体系。企业是安全生产的主体,也是安全生产的基础。今年以来，我们重点强化生产经营单位的自律意识，落实企业法定代表人对安全生产所承担的责任，督促生产经营单位完善安全生产投入、事故隐患整改、应急救援预案的制度和演练、建设项目安全设施"三同时"等工作机制。严格执行各项安全生产监管制度，通过单位自查整改、行业或行政主管部门复查、政府组织督查等，全省人员密集场所、易燃易爆危险化学品生产经营单位以及"三合一"企业中的一批久拖不决的重大火灾隐患得到整改。对今年以来发生的重特大事故进行了认真查处，对有关责任人员依法进行了责任追究，起到了警示作用。

　　认真研究重点行业的长效监管措施。开展危险化学品生产经营单位安全评价、评估工作，关闭了一批不符合安全条件、不符合资质要求、存在重大危险源和重大事故隐患、非法从事危险化学品生产经营的从业单位。基本摸清全省非煤矿山底数，开展矿山安全条件审查，严把准入关，关闭了一批不具备安全生产条件的小矿山。目前全省各类矿山3448个，安全生产形势明显好转。以贯彻《道路交通安全法》为契机，加大对驾驶员队伍、行车秩序、交通运输企业的安全整顿力度，联合开展公路运输车辆超限超载治理工作，狠抓源头管理和路面整治，促进道路交通安全。

　　五是深化安全生产工作的宣传教育体系。全省认真组织了第三个全国安全生产月活动，积极开展安全生产演讲、消防知识竞赛、安全生产咨询日、发放安全生产宣传品等活动。一些市、县（市、区）组织危险化学品生产企业开展了重大事故应急救援演习。省级主要媒体专门组织力量，对全省安全月活动进行系列报道。最近，省安委会专门通过媒体向全省企业发出公开信，再次呼吁广大企业自觉履行安全生产法定义务，切实做好本单位安全生产工作。全省各级安全生产监督管理部门和生产经营单位相互配合，积极开展安全生产教育培训工作，着力提高各类从业人员安全素质和安全意识，形成多层次的教育培训体系。

　　总的来看，全省安全生产状况基本保持稳定。但是，我们也清醒地认识到，当前我省安全生产形势依然严峻：一是事故死亡人数虽然增幅逐季下降，但总数仍比去年同期上升4.2%。二是重大事故没有得到根本遏制。今年以来共发生一次死亡3人以上重大事故87起，死亡358人，同比分别上升12.7%和6.6%。三是有的行业和领域安全问题仍比较突出。前三季度，全省共发生道路交通事故34527起，死亡5359人，上升4.0%；火灾事故11222起，死亡275人，上升114.8%。危险化学品爆炸和泄漏事故、用电不当导致安全生产事故等时有发生。这些都需要我们在今后工作中，以更大的决心，加倍的努力，更有力的措施，切实加以解决。

　　二、下一步我省加强安全生产工作的主要措施

　　安全生产关系人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局。当前和今后一个阶段我省安全生产工作,主要是围绕建设"平安浙江",认真全面地贯彻国家关于安全生产工作的各项部署,把狠抓事故查处和强化安全生产基础结合起来,把狠抓专项整治和实现制度化管理结合起来,把确保当前大局稳定和促进长治久安结合起来,标本兼治,着力治本,进一步巩固当前总体基本稳定的安全生产局面,努力推动安全生产形势进入稳定好转的新阶段。

　　一是把安全生产工作纳入地方经济社会发展的总体规划。我们要求地方各级政府必须把安全生产纳入地方经济社会发展的总体规划，明确安全生产工作战略目标，做到与经济社会发展同时部署，同步实施，共同发展。继续加强和改善领导，制定计划，及时研究和解决安全生产工作中的重大问题。进一步建立和完善安全生产控制指标和考核体系，形成一级抓一级，逐级抓落实的责任体系。对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有责任的地方政府领导和生产经营单位、业主，将依照有关法律法规，严肃追究事故责任。

　　二是切实加强对事故多发行业和领域的安全监管。继续抓好道路交通、消防、危险化学品、矿山和建筑等重点行业和领域的安全生产专项整治工作；抓紧做好全省重大危险源的调查摸底和登记工作；继续加大对无证无照、无安全生产责任制、无安全操作规程、无安全防护装置、无安全操作证上岗的"五无"企业和"三合一"企业的整治力度，加强对这些重点领域和行业的重大事故隐患的排查、整改和防范，切实提高企业安全水平，遏制事故多发的势头。同时，严格安全生产执法，严肃查处各类安全生产违法行为，加大行政处罚力度。按照"四不放过"的原则，认真查处各类事故。

　　三是进一步完善落实长效监管措施。省政府《关于切实加强安全生产工作的决定》，对加强产业政策引导、健全完善安全生产监管制度、建立安全生产应急救援体系、实施对重大危险源的监控管理、加强人才培养和科研开发、强化企业安全生产管理基础工作等方面作出了一系列规定。下一步关键要做好各项政策措施的细化深化工作，依法加强生产经营单位安全管理，强化安全生产技术培训和岗位培训，深化安全生产专项整治，加强基础基层工作、强化安全生产行政执法。

　　四是加强宣传教育，形成良好的社会氛围。充分发挥各类协会、学会、中心等中介机构和社团组织的作用，强化社会监督、群众监督和舆论监督，把安全生产宣传教育纳入经常性宣传教育之中。坚持正确的舆论导向，通过深入宣传教育，不断增强生产经营单位遵纪守法的自觉性和群众自我安全防护的意识，打实安全生产工作基础。

　　五是加强安全生产监管机构队伍建设。一是尽快建立健全县级以上安全生产监管机构，充实必要的监管人员，保证人员、装备、经费落实，确保依法履行监管职责。二是逐步建立安全生产执法队伍，加强基层安全监管。三是加强行业部门的安全监管职能，配备必要的专职安全生产监管人员。

　　各位领导、各位记者，安全生产工作，责任重于泰山。浙江省各级政府将一如既往地认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的重要部署，进一步落实安全生产责任制，强化依法监管，加强基层基础工作，努力促进全省安全生产形势的稳定好转。"安全生产万里行"是一种很好的宣传报道方式。真诚地欢迎大家到浙江各地多走走、多看看，对浙江的安全生产工作提出宝贵的指导意见，以便我们更好地抓好安全生产工作，为促进浙江经济社会全面、持续、可协调发展提供强有力的保障。

　　最后，祝"安全生产万里行"浙江专题行取得圆满成功，祝各位领导和同志们在浙期间工作顺利，身体健康。