国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局长王显政在全国煤矿安全工作座谈会上作题为《坚持和落实科学发展观，开创煤矿安全工作新局面》的报告。

    他在报告中说：新形势下进一步加强煤矿安全生产工作的重要意义，突出体现在以下四个方面：

　　第一，是践行“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的需要。胡锦涛总书记强调，要以向人民高度负责的精神，切实做好煤矿安全工作。全国人民和广大煤炭职工，都在盼望煤矿安全状况得到改善。我们必须发奋努力，把煤矿安全工作抓上去。搞好安全生产，是政府履行社会管理和市场监管职责的基本内容。煤矿安全状况的好坏，直接反映了各级党委、政府和企业党政班子决策指导、综合协调、宏观和微观管理煤矿安全工作的能力。提高煤矿安全工作水平，是加强党的执政能力建设的题中应有之义。

　　第二，是保障我国一次能源供应，推动煤炭工业持续健康发展的需要。在我国的一次能源构成中，煤炭历来占据主导地位。坚持“以煤为基础、多元发展”，是解决我国能源问题的基本方略。发达国家的经验表明，工业化的前期阶段，能源消费一般处于快速增长期。改革开放以来，我国以能源翻一番支持了国内生产总值翻两番。按照目前的能源消费标准，到2020年，要使国内生产总值在2000年的基础上再翻两番，将消耗40亿吨标准煤。考虑到节能因素，2020年我国能源消费总量将高达30－32亿吨标准煤，其中原煤22－23亿吨。

　　2003年底，全国生产矿井和在建矿井的产量为16.7亿吨（其中有安全保障能力的产量为12亿吨）。通过改造挖潜，到2010年可达到18.7亿吨；到2020年,可维持在15亿吨。有关机构分析，2010年和2020年，我国的煤炭供需缺口分别为3亿吨和8亿吨。未来7－17年内，国内煤炭市场的总体趋势是供求紧张，煤炭工业面临新的发展机遇。

　　在市场需求的拉动下，煤炭产量规模增长势头强劲。但是也要清醒地看到，目前煤炭经济形势只是恢复性、阶段性好转，一些结构性、体制性深层次矛盾和问题，并没有从根本上得到解决。诸如管理体制不顺，经济结构不合理，增长方式粗放，技术面貌落后，资源开采利用率低、环境污染严重，产品单一，产业链条短，以及安全状况不好、职业危害严重等问题，都在影响和制约煤炭工业的长远发展。现阶段的煤炭供求，只是区域性、品种性和季节性紧张。随着国民经济的快速发展和煤炭供需形势的日益严峻，煤炭工业的矛盾和问题将会越来越突出，在安全、资源和环保等方面的压力也将越来越大。为满足未来国民经济对发展能源的需求，保障一次能源的稳定生产和充分供应，必须未雨绸缪，早做准备；必须树立和落实煤炭工业的科学发展观，着眼于长远发展，认真解决好各类现实问题特别是安全问题，推动煤炭工业逐步走上一条安全状况好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少的新型工业化发展道路。

　　第三，是进一步调整优化煤炭工业的结构，提高煤炭行业整体素质的需要。我国煤炭生产的突出特征之一是点多面广，集中化程度低。2003年全国共有各类矿井28000处，平均每处矿井年产规模仅为5.86万吨。其中84户国有重点煤矿的600处矿井，平均年产规模为135万吨；国有地方煤矿为11.6万吨；乡镇煤矿仅为2.1万吨。目前世界上一些主要产煤国家，都通过发展大公司、大集团，一方面形成相对垄断的市场竞争格局；另一方面也促进了现代化大生产，大大提高了煤矿安全保障水平。2003年，美国前4家煤炭企业占据了全国煤炭产量的46.7%，澳大利亚前5家企业占有度为71.5％;南非前4家企业占有度为62.3%。而我国神华、大同、山西焦煤、兖矿、中煤能源、淮南、平顶山和开滦等8家特大型、大型煤炭企业，在全国煤炭产量中所占比重，共计也不足22％。因此，加快实施大公司、大集团战略，抓紧大型煤炭基地建设，尽快形成若干个亿吨级的特大型企业，以及几个年产规模5000万吨左右的大型企业，是提高行业整体素质、从根本上改变我国煤矿安全状况的一条治本之策。

　　通过进一步加强煤矿安全生产工作，一方面，可以迫使一部分不具备安全生产条件的煤矿退出市场，将小煤矿从目前的2万多处减少到1万处左右，推动结构调整和优化；另一方面，可以促使煤炭企业提高本质安全水平，增强大企业的核心竞争力，使煤炭企业更好地参与国际、国内两个市场的竞争。

　　第四，是推动全国安全生产状况稳定好转的需要。近年来煤矿事故在全国工矿企业事故中所占比例，一直在50％左右。今年以来情况有所改善，前三个季度煤矿事故起数和死亡人数，分别占全国工矿企业的25％和35％。这个比例仍然是相当高的。煤矿安全直接影响、决定着全国安全工作的大局。煤矿的工作搞好了，全国的工作就取得了主动。国务院《决定》提出的安全生产中长期奋斗目标以及年度安全控制指标能不能实现，关键看煤矿；安全生产工作的创新和发展，希望也在煤矿。