国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局长王显政在全国煤矿安全工作座谈会上作题为《坚持和落实科学发展观，开创煤矿安全工作新局面》的报告。

    他在报告中说：回顾这些年的煤矿安全工作，我们感到以下八条基本经验，是值得认真总结和长期坚持的：

　　第一，必须坚持科学发展观，推动煤炭工业走安全高效的发展道路。近年来，在国家政策扶持和市场机制作用下，煤炭行业逐步走出低谷，产量快速增长，价格呈现恢复性上升。面对煤炭工业日益强劲的发展势头，如何贯彻“以人为本”的科学发展观，在产量上去的同时把事故降下来，实现煤炭工业的全面协调发展、可持续发展和有安全保障的发展，这是我们必须回答和解决的一个重大现实课题。回顾这一段的工作，总体上看，大家在这个问题上的思想认识是明确的，对安全工作与煤炭工业改革发展的关系的把握是比较准确的。绝大多数地方和单位较好地处理了安全与生产、安全与效益的关系，一些企业还明确地提出了“安全第一、生产第二”的口号，进一步加大了抓安全工作的力度。

　　第二，必须建立科学完善的煤矿安全监察、监管体制。几年来的实践证明，实行煤矿安全国家监察制度，建立全国统一、垂直管理的煤矿安全监察执法队伍，有利于强化国家对煤矿安全的宏观管理职能，做好统筹协调、监管服务等工作；有利于建立煤矿安全工作制衡、促进机制，监督企业把安全工作落到实处；有利于克服地方保护、单位保护等实际问题，维护行政执法的公正性和国家法律的严肃性；也有利于煤矿事故背后一些深层次问题的查处解决，切实有效地推动煤矿安全工作。

　　第三，必须强化企业责任主体，落实企业安全生产责任制。企业是市场主体，也是安全生产的责任主体。一个时期来，通过贯彻实施《安全生产法》等法律法规，建立煤矿安全控制指标，煤炭企业责任主体意识进一步增强，安全工作普遍得到加强和改进，涌现出了神华、大同、兖州、开滦、铁法、七台河、淮南等一大批工作扎实、成效显著的单位，有力地带动了全国煤矿安全工作。

　　第四，必须狠抓瓦斯防治这个关键环节。瓦斯事故多发，是影响和制约我国煤矿安全状况根本好转的最主要原因。2002年，我们在铁法集团公司召开现场会，总结提出了“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯治理十二字方针。2003年以来，又总结推广了山西阳城县乡镇煤矿“一通三防”集中监控经验，以及黑龙江省煤矿安全生产数字化监控技术。对瓦斯灾害严重的45户煤炭企业实施了重点监控。经过两年多的努力，瓦斯事故多发势头有所遏制。今年以来，煤矿瓦斯事故死亡人数已降至第二位。前三个季度全国煤矿共发生瓦斯事故386起，死亡1150人，事故起数比去年同期减少73起，死亡人数减少422人。其中10人以上特大瓦斯事故减少5起，死亡人数减少240人。

　　第五，必须依法整治，切实加强对小煤矿的安全监管。近年来，各地不断加大煤矿安全专项整治工作力度。各部门联合执法，关闭取缔非法和不具备安全条件的小煤矿。在此基础上，采取得力措施加强对小煤矿的安全监管，促使小煤矿的安全状况不断得到改善。如河南省平顶山市石龙区对乡镇煤矿实行技术矿长、安全矿长和驻矿监管干部“三委派”制度，连续三年消除了煤矿死亡事故，煤炭生产百万吨死亡率为零。前些年小煤矿事故多发的湖南、贵州、四川、重庆等省市，通过关闭整顿和加强监管，近来小煤矿事故也都有不同程度的下降。

　　第六，必须重视抓好“双基”工作，广泛开展煤矿安全质量标准化活动。为夯实煤矿安全生产的基础，我们在对煤炭行业长期开展的质量标准化工作进行总结的基础上，结合煤矿安全工作的新形势，提出了开展安全质量标准化活动的新思路，并在七台河精煤集团公司召开了现场会。目前，全国已初步建成一批“质量上台阶、安全创水平”煤矿和安全质量标准化县区，基础工作明显加强。

　　第七，必须加大投入，推动煤矿安全科技进步。在经营状况好转的情况下，煤炭企业普遍增加了安全投入，补还安全欠帐，改善安全条件。如神华集团公司先后投资8亿元对安全基础设施和防护装置进行了技术改造，提高了矿井综合防御能力。2003年百万吨死亡率为0.12，大大低于国有重点煤矿1.08的平均水平；神东矿区今年以来百万吨死亡率0.0135,超过美国的水平。在科技部大力支持下，煤矿瓦斯区域预测抽放技术等列入国家“十五”重点科研规划，前期和中期投入资金1400万元。此外，我们以安科中心为基础，成立了安全生产科学研究院；在煤科总院加挂了矿山安全科学技术研究院的牌子。这些都有助于推动煤矿安全科技进步工作。

　　第八，必须加强煤矿安全文化建设，提高职工队伍素质。广大煤炭企业为此做出了积极的探索。阳泉、晋城、开滦等重点煤矿，把安全文化建设纳入企业精神文明建设的总体布局，组织开展安全文化研讨、安全演讲、安全书法展览、安全对联征集、安全文艺汇演等活动，以矿井为中心建设安全文化长廊，形成了有助于加强煤矿安全工作的良好氛围。鸡西矿业集团公司把安全培训与干部考核和职工工资挂钩，创新培训教育机制，调动了基层单位抓培训和职工参加培训的积极性，通过培训提高队伍素质，使煤矿安全工作从根本上得到加强。