淮南矿业集团现有9对生产矿井，其中8对突出矿井，1对高瓦斯矿井，瓦斯灾害严重，安全威胁大，安全管理任务重。近几年，我们通过全面贯彻瓦斯治理的十二字方针，强力实施"可保尽保、应抽尽抽"瓦斯治理措施，探索并初步形成了适合淮南矿区特点的瓦斯治理工作路子。重特大瓦斯事故得到控制，百万吨死亡率由上世纪九十年代的4.01降到2003年的0.448。2003年瓦斯抽采量1.3亿立方米，超过了1961～1997年36年的总和（9700万立方米）；抽采率由九十年代初的2％提高到去年的38.6%。

　　一、落实"十二字"方针，不断深化和提升安全管理理念

　　淮南矿区生产矿井全部进入深部开采，平均每年要向深部推进20米，在全国罕见。随开采延深，地压大，瓦斯增加梯度大。瓦斯涌出量由1997年为473立方米／分，上升到2003年的820立方米／分，平均每年以100立方米的幅度递增。近三年，有3对矿井升级为突出矿井，10层煤升级为突出煤层。淮南矿区历史上是全国瓦斯事故重灾区，从建局到1997年，共发生瓦斯爆炸事故27起，死亡397人。上世纪八十年代到1997年，几乎每隔两年发生一次特大瓦斯爆炸事故。特别是1997年底发生了两起特大瓦斯爆炸事故，震惊全国。

　　事故教训使我们深刻认识到，淮南矿区发展最大的风险是安全，安全的要害是瓦斯，"瓦斯不治，绝无宁日"。痛定思痛，集团公司上下统一思想，破除淮南特殊论，重新审视和分析矿区瓦斯地质状况，确立"一通三防"的龙头地位，坚持"瓦斯超限就是事故"，坚持"以风定产"，"不抽不采（掘），先抽后采（掘）"，"抽放治本，综合治理"的工作思路，形成了瓦斯综合治理的第一轮冲击波，实现了瓦斯治理由长期的风排为主向抽排与风排并重的重大转变。

　　2002年，铁法会议召开以后，我们认真领会"先抽后采、监测监控、以风定产"十二字方针精髓，对矿区瓦斯地质条件和治理路子进行再认识。提出了"一切为了发展，一切为了职工"的企业宗旨，把安全作为企业发展的目标之一；确立了"煤与瓦斯共采"的理念，提出并坚定不移地实施"可保尽保、应抽尽抽"瓦斯治本战略；坚持"高投入、高素质、严管理"的治本措施。从而，形成了瓦斯治理的第二轮冲击波。

　　通过多年的实践，矿区上下对安全工作，特别是瓦斯综合治理认识不断深化，并逐步形成共识。第一，要做到以人为本，落实"一切为了发展，一切为了职工"的企业宗旨，第一位的是维护职工生命权，没有什么比职工生命更重要。第二，就煤炭企业而言，安全是衡量生产力水平的重要指标。淮南矿区只有治住瓦斯，才能解放生产力，实现可持续发展。第三，煤炭企业资源极其宝贵，只要坚持煤与瓦斯共采，瓦斯不再是威胁，而是清洁能源，可变害为宝。

　　二、标本兼治，全面实施"可保尽保、应抽尽抽"瓦斯治理战略

　　淮南矿区的瓦斯主要富集在主采煤层，而主采煤层松软，构造复杂，透气性低，突出危险大。1998年以前一直未找到有效的抽采技术，抽采方法单一，矿井瓦斯抽采率一直在5%以下，近四十年瓦斯抽采总量只有1亿立方米。

　　面对极为特殊的矿区瓦斯地质状况，我们结合国家"十五"科技攻关项目，着手瓦斯治理技术攻关，提出并逐步实施"可保尽保、应抽尽抽"的瓦斯治理战略，逐步探索适合淮南煤矿特点的瓦斯治理技术体系。这一体系大体分两个层面：在局部治理方面，鉴于主采煤层瓦斯抽放难的现实，切入点就是"先卸压后抽放"，即先抽排老塘和工作面的瓦斯，使主采煤层卸压，改变其结构，提高透气性，而后实施立体网络式的抽采技术。在区域性治理方面，逐步并创造条件实施保护层开采，力求可保尽保。从而，实现瓦斯综合治理由风排为主向风排、抽采并重的重大转变，由局部治理为主向局部与区域治理并重，进而井上下立体治理的本质性跨越。

　　一是煤层顶板抽放瓦斯技术。主要是从上风巷沿走向在煤层顶板向采空区上方施工巷道或钻孔，抽放采空区瓦斯，切断上邻近层瓦斯涌向工作面的通道，控制上隅角瓦斯积聚。

　　二是开采保护层治理瓦斯技术体系。这是治本措施，主要包括：近水平煤层远距离下保护层开采技术；倾斜煤层多重上保护层开采防突技术；急倾斜煤层保护层开采技术。

　　三是"先抽后掘，边抽边掘"技术。主要采用"两帮钻场钻孔与迎头钻孔相结合"的边抽边掘方法。

　　四是地面钻井抽放采动影响区域瓦斯技术。在开采保护层时，采用地面钻井抽放上覆的被保护层松动区域瓦斯。

　　五是强突出煤层顺层钻孔区域性消突技术。重点是解决保护层开采过程中的局部未受保护块段，以及不具备保护层开采条件的突出煤层工作面综放消突问题。

　　六是掘进防突预测图。掘进工作面防突预测图以突出煤层瓦斯地质图为基图，全面反映掘进工程范围内的煤层赋存、地质构造、瓦斯、巷道布置、防突措施、安全防护设施等静态信息。

　　实施"可保尽保、应抽尽抽"，取得了较为明显的效果。目前，矿区已建成10套地面永久抽放系统，安装24台大功率抽采泵，在籍移动泵150台，井下正常运转40台，在籍钻机200台，井下抽采瓦斯干管20万米。2002年瓦斯抽采量1.1亿立方米，抽采率32％。2003年1.3亿立方米，抽采率39%。今年1～9月份1.18亿立方米，抽采率41.5%。2002年保护层开采比例17％；2003年开采保护层11个，比例30％；2004年安排保护层开采26个，比例40％。

　　三、高投入、高素质、严管理，大力推进瓦斯综合治理

　　淮南矿区安全条件恶劣，必须采用特殊的政策、特殊的保障措施，才能从根本上将安全工作推到位。我们的做法就是"高投入、高素质、严管理"。

　　一是加大投入。2002年安全投入4.4亿元，其中"一通三防"1.73亿元。2003年安全投入5.8亿元，其中"一通三防"投入2.3亿元。今年，集团公司设立了瓦斯治理专项基金，按吨煤10元提取，共计2.7亿元，主要用于"一通三防"工程、设备仪器材料、科研投入和瓦斯抽放、保护层开采政策的兑现。1～8月份，用于"一通三防"安全投入为1.86亿元，用于处理安全隐患、安全措施、其他成本列支等安全投入达2.81亿元。加大对瓦斯综合治理政策激励，瓦斯抽采每立方米奖励0.06元，保护层开采按吨煤平均10元追加工资基金，专用抽采巷道集团公司补助费用的50%，瓦斯抽采钻孔每米补助4元。今后五年，每年用于"一通三防"的投入不少于5亿元。

　　二是提高素质。坚持人才兴安，建设一支适应矿区生产力水平的职工队伍。集团公司决定逐步有序地补充经过职业技术培训的技术工人，每年1000人；多渠道引进优秀人才，计划6年时间引进3000名大学生，今年已引进500多人。同时，调整充实了"一通三防"和安监队伍，配齐配强了各矿"一通三防"和地测副总工程师。在坚持普及全员瓦斯知识的同时，培训重点放在区队长、班组长和特殊工种上。1～10月已培训区队、班组长和特种作业人员4900人，各矿安教室培训一般工种15600人。

　　三是严格管理。主要体现在以下方面：

　　--严管干部。重新修订安全生产责任制，落实各级领导和部门"一通三防"责任。实行矿长、党委书记、总工程师、安监处长安全责任考评制度，矿长月度"一通三防"述职制度，各矿季度"一通三防"评价制度，安全上不合格的干部及时调整，变过去的事故后处理为事前防范。几年来，共处理干部352人，其中，矿副总工以上54人，同时实行安全生产重奖重罚，2003年共返还提取的安全基金853万元，奖励982万元，不予返还204万元；今年1～9月，返还1250万元，奖励1480万元，不予返还134万元。

　　--严管生产。严禁超能力生产，各矿年度计划确定后，集团公司超产总量控制在100万吨以内，各矿超产幅度控制在5%以内，超过部分不予结算工资基金。严格采场控制，各矿必须按集团公司确定的采场接替组织生产，未经集团公司同意擅自调整工作面的，不计算产量。

　　--严管现场。集团公司实施了强制性的安全质量标准化投入制度、质量标准化一票否决制度、领导干部安全（质量）责任定期考评制度、领导干部年收入及季度安全（质量）奖罚安全质量挂钩制度、动态考核奖罚制度。集团公司2003年专门成立瓦斯地质管理研究院，并实行"瓦斯地质结合，管理研究并重"，统一管理矿区瓦斯综合治理，直接管到各矿瓦斯头面，对高瓦斯头面实行"一面一策"。所有采掘面回风流瓦斯一律按0.8%断电管理,全局联网，24小时动态全程监控。集团公司成立以总经理和各矿矿长为组长的两级"一通三防"督查组，重点监控高瓦斯头面。2003年共督查112次，挂停止作业牌18次。今年1～9月，共督查145次。

　　--严格技术管理。建立健全以总工程师为首的技术管理体系，放权加责，充分尊重其技术权威性。坚持从设计源头抓瓦斯治理，优化采场和巷道布置，提升采掘装备水平和机械化程度，实行合理集中生产。高瓦斯采煤面，从设计时就考虑瓦斯治理措施，瓦斯治理工程要与工作面同步设计、同步施工、同步投产，瓦斯治理系统不完善的，不得投产。注重安全生产技术集成，综合推进采煤技术、快速掘进技术、支护技术进步，保障瓦斯治理工程和技术措施的落实。

　　在这里需要特别强调的是，在我们的瓦斯治理中，煤矿安全监察机构给予大力支持和帮助，他们经常深入矿区，在执法监察的同时，帮助我们研究制定瓦斯治理的措施，提出了许多非常有建设性的意见，对于我们有效地治理瓦斯起到了非常重要的作用。

　　近几年来，虽然我们在瓦斯综合治理工作上做了大量工作，取得了一定的成绩，但仍然不能适应客观条件的变化。随着向深部开采，淮南矿区瓦斯全面升级。对此，我们将进一步提升瓦斯治理理念，继续贯彻国家局"十二字"方针，全面推进"可保尽保、应抽尽抽"的战略，坚持"以抽定产、以风定产"，"瓦斯治理，岩巷先行"，构建以抽采卸压为主体、以保护层开采为核心的综合治理体系，切实保护好职工的生命财产安全，实现矿区全面、协调、可持续发展。