上海宝钢集团公司总经理    谢企华

　　党中央、国务院历来高度重视安全生产，《安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》等一系列法律、法规和文件的颁布实施更进一步标志着我国的安全生产工作已经走上法制化的轨道。上海宝钢集团公司和各子公司认真贯彻落实国务院和上海市政府有关安全工作会议精神，及时部署生产安全、防火安全、交通安全和防汛防台等工作。推行了股份公司的安全管理体制科学化，工艺设备安全化，安全、生产、质量一体化，安全专业管理现代化，基本上形成了具有宝钢特色的安全管理体系。我们充分运用现代系统分析方法和危险源辩识手段，把安全工作的重点、工作精力切实转变到预防事故上来，不断探索新形势下安全管理的新举措，使企业的生产经营始终处于安全受控状态。下面我们将宝钢集团近几年安全管理方面一些做法汇报如下：

　　一、宝钢的战略定位决定了宝钢必须确保安全生产

　　2003年，宝钢企业发展的需要，确定了新一轮发展战略，提出了两个阶段性目标。从“历史、全局和经济全球化的高度，按照江泽民同志办世界一流企业，创世界一流水平的要求，确立了创世界一流跨国企业的战略目标，并确定在管理体制上成为一个一体化的市场竞争主体，最终成为国际资本市场的公众化公司。”搞好安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全，体现了最广大人民群众的根本利益，反映了先进生产力的发展要求和先进文化的前进方向，是“三个代表”重要思想的具体体现，也是实现公司发展战略目标的根本保障。没有安全生产作为保障，就不能代表广大人民群众的根本利益，就不能获得企业效益的最大化，就不可能把宝钢建成备受社会尊重的世界一流跨国公司，实现公司的发展战略目标就失去了基础。因此，宝钢的战略定位决定了宝钢必须采取一切措施，确保安全生产。

　　二、落实责任和全员安全承诺是搞好安全生产的基础

　　1.层层签订安全目标管理责任书。

　　宝钢集团是一个集矿山开采、钢铁冶炼、化工生产等危险性很高的大型联合企业，抓好安全生产尤为重要。每年初，在《上海宝钢集团公司年度经营纲要》中，将安全生产目标作为公司的八大目标之一，在一月份召开的干部大会上，对全年的安全工作进行部署，提出严格的对策措施，并与下属22家子公司党政领导签订涵盖安全考核指标的《绩效目标责任书》，签约率为100％。随后，22家子公司也根据资产关系与下属各单位层层签订《绩效目标责任书》，使安全工作的责任层层传递，措施逐级落实。

　　我们还根据各子公司生产规模的大小和危险程度的高低，将22家子公司分三类进行考核。对生产过程中危险性较大的冶炼、矿山、化工等子公司划分为一类子公司；对生产过程中危险性一般的钢铁业、深加工业和维修检测等子公司划分为二类子公司；对从事金融、贸易、信息产业等子公司划分为三类子公司。采用风险越高，奖罚力度越大的考核指标和奖罚办法。

　　在与各子公司第一责任人签订了责任书后，各子公司第一责任人又根据资产关系与下属各级责任人层层签订了安全目标责任书，将安全生产考核指标层层下达，奖罚分明，效果显著。同时引起各级责任人对安全工作的高度重视，树立全局观念，以各子公司的安全生产来保证集团公司整体的安全。

　　2.认真开展全员安全承诺活动。

　　从2002年起，宝钢集团开展了全体员工的“安全承诺”活动，建立了全体员工的安全生产准则。各子公司也根据企业的生产、经营、操作、点检、检修等不同特点，建立本岗位的安全守则，告知本岗位的主要危险有害因素，要求每一位员工都要以对自己和他人的生命高度负责的精神来兑现自己的承诺，以积极、主动的姿态参与此项活动。经统计，2002年的签约率为98.7%，2003年的签约率为99.2%，2004年的签约率达到了100%。通过这项活动，促使全体员工认真学习、重温本岗位的操作规程、安全规程和事故应急预案，在实际工作中努力兑现自己的承诺，从而有效地强化了全体员工的安全责任意识和事故防范意识。

　　三、保证安全投入落实隐患整改是安全生产的保障

　　宝钢集团正在实施新一轮发展战略，争取早日建成碳钢、特钢、不锈钢三大制造中心。因此，今天的宝钢集团既是一个大型生产企业，也是一个大型建筑工地。我们尤其注重生产现场的本质化安全，确保新建、改建、扩建工程中的劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工投产，在可行性研究、初步设计和竣工验收的各个阶段严格审查把关，及时提出意见和建议。五钢公司不锈钢棒材工程、合金模块工程和银亮钢工程，安全设施投入就达1.44亿元；梅山热轧技改工程劳动安全设施投入2650万元，对总投资在5000万以上的技改项目，全部请有资质的单位做了“安全预评价”，对系统中的危险有害因素采取了相应的对策措施，确保各类设施、设备在异常状态下安全、灵敏、可靠。

　　此外，我们还注重对各类安全隐患的治理投入。一钢公司2002年投资123万元治理了2500高炉、转炉烟道爆炸、万吨油库消防改造；五钢公司近3年投资2042万元，对转炉除尘、大型煤气柜等设施进行了更新。2002年，上海钢管公司圆钢厂房经检测，被评定为危险厂房，但钢管公司属老企业，资金非常紧张，为此，集团公司班子决定，由集团出资250万元，对圆钢厂房进行了整体移地改造，彻底消除了事故安全隐患。

　　四、形成闭环的安全检查模式是消除隐患的有力措施

　　安全检查是消除隐患，确保安全的一项有力措施，是安全管理的重要组成部分。集团公司领导每年多次亲自带队进行安全生产大检查，实地为子公司解决问题、消除隐患。钢管公司的圆钢堆场隐患（属危险厂房），就是在领导现场检查、调研的基础上，决策注资重建而彻底消除的。

　　在安全工作中，我们体会到，违章指挥、违章作业是当前安全工作的大敌、顽敌，由其造成的事故占到事故总数的80%以上。因此，基层的安全检查是直接纠正违章、消除隐患的重要手段。我们在集团范围内，推广了宝钢股份的“违章记分，满分下岗”的安全举措，收到了较好的效果。其主要做法是：班组内的违章、隐患和问题，由班组不间断地进行检查记分，自查自改。如果被上一级（作业区）查出隐患和问题，除必须立即整改以外，须加倍记分，以此类推。对被记分数达8分以上的个人将组织进行“重点帮助对象”学习班，提高他们的安全责任心和遵章守纪的自觉性，对不思进取，记满10分者作下岗处理。这项举措力度之大，直接涉及到员工岗位聘用、优化组合、下岗待业等切身利益，从而使违章指挥、违章作业的现象得到有效遏制。

　　宝钢集团各级的安全检查已经在向标准化、规范化、制度化发展。有日常检查、节前检查、设备设施检查、专项检查、夜间检查、季节性检查等等。仅2003年，宝钢集团就组织了10次安全生产大检查，每次检查都是从下而上，由基层开展自查、子公司领导带队组织检查到宝钢集团联合检查组进行抽查。每次检查都有时间安排、检查重点、存在问题、整改通知书和整改回执单等。对集团公司查出的每一个问题和隐患，都输入计算机进行存档，整改完毕后经各子公司分管领导签字确认，上报集团公司。有的隐患须经集团公司“回头查”，确实整改完毕后方可“予以消号”。对因客观原因一时无法整改，要求列出整改计划、落实专人负责跟踪。2003年集团公司在抽查中共查出各类隐患、问题250条，发出《整改通知书》38份，各子公司对整改要求都很重视，投入了必要的资金和人力，消除了一批安全隐患，当年完成整改249条，剩余1条涉及到居民搬迁，已采取临时监控措施。由此周而复始，形成了严格的闭环检查管理模式。

　　五、职业安全贯标是实现标准化作业的基础

　　近年来，以宝钢股份公司为龙头，大力推进职业安全健康体系的建设和内审员培训，使各环节的安全管理得到明显改观，收到较好效果。

　　公司依据《职业安全卫生管理体系试行标准》和《职业健康安全管理体系规范》，按照“安全第一，预防为主”的方针，结合公司的实际情况，确定了安全生产管理制度和标准。实行目标责任制，岗位责任制，在计划、实施、检查、改进的规范化管理过程中，通过安全评价，确定企业安全卫生水平。发现事故隐患和潜在职业危害，及时提出改善措施，以安全标准化作业等各种形式实行职工群众参与和监督等。

　　1.以危险源辨识为核心推进职业健康安全管理体系。危险源辨识、风险评价及风险控制是职业健康安全管理体系的核心，它充分体现了以人为本“预防为主”的方针。实施有效的风险辨识评价与控制，可实现对事故的预防和生产作业的全过程控制。为了充分辨识危险源，宝钢股份公司采取自下而上的办法，立足于岗位，由每个班组岗位上的员工对本岗位危险源进行辨识，汇总到二级单位评价小组，再由他们进行审核补充后报安环处。通过对危险因素的辨识，职工对身边的危险因素有了进一步的认识，并掌握相应的控制措施。通过采用作业危险性评价法辨识出各类危险源，采取相应控制措施。有助于减少各类事故的发生。

　　2.以编写程序文件为基础，构建职业健康安全管理体系框架。编写程序文件是公司建立并保持职业健康安全管理体系的重要基础工作，它也是今后各二级单位推进体系工作的依据。如果职业健康安全管理体系文件不正确、不准确、不完善，则有可能造成职业健康安全管理体系失效，并影响体系运行的实施和效果。宝钢股份公司在管理程序文件的编写上采用一人执笔，各二级单位体系推进人员讨论建议，最后会签的方式。这既保持了文笔的连续性，更增加了众人的智慧，使得文件真正成为大家智慧的结晶。各二级单位也编写了补充程序文件，针对辨识出来的各级危险源修改完善了作业指导书（安全操作规程、应急预案）。形成了从《管理手册》、《程序文件》、《补充程序文件》到《作业指导书》的四级文件体系。

　　3.实行危险源分级控制，实现职业健康安全管理体系持续改进。由风险评价小组根据危险性分数设定的参数确定危险源的等级和风险是否可容许对辨识出来的危险源进行评价，制定控制措施。各单位对危险源控制的有效性进行检查，每季对危险源控制的情况进行总结。公司每季重点对各单位Ⅰ、Ⅱ级危险源的分级监控情况及危险源的控制情况进行抽查，同时将抽查的结果作为绩效考评的依据。每年对危险源控制执行情况进行评审，作为管理评审的输入材料。各专业管理部门重点对本专业的Ⅰ、Ⅱ级危险源的分级监控情况和控制执行情况进行抽查，同时将抽查的结果作为绩效考评的依据。通过对管理体系的深入推进，各级管理者与职工进一步加强PDCA闭环管理的认识。主动掌握、查找生产作业中的不安全因素，进行危险的预防与隐患的整改，按照分级控制的原则，落实控制措施与责任者，持续消除现场的违章与隐患，不断提高对危险源控制、重要环境因素的控制水平，使现场的基础管理得到规范，现场的作业条件得到改善。

　　现在职业健康安全贯标体系已推进到宝钢开发总公司、工程技术公司、宝钢国际公司、宝钢化工公司、宝钢检修公司、检测公司、宁波宝新公司等，正不断向一钢公司、五钢公司、梅山公司等推进和延伸。

　　宝钢在安全管理方面做了一定的工作，但与国内和国际先进企业相比仍存在很多问题，我们将以这次会议为契机，向兄弟单位学习先进的安全管理经验，扎扎实实贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和《国务院办公厅关于加强中央企业安全生产工作的通知》等一系列法律、法规、条例和文件，进一步引导和督促各子公司建立健全安全生产自我管理、自我约束、自我提高的机制，提高全体从业人员遵章守纪的自觉性和安全技术素质。创建宝钢安全文化，营造企业安全氛围，为促进宝钢新一轮的发展而努力！