中国航空集团公司副总经理     王世翔

　　2002年10月，根据国务院的批复，以中国国际航空公司为基础，联合中国西南航空公司和中国航空公司组建成立了中国航空集团公司（以下简称中航集团）。中航集团以航空运输为主业，开展多种经营，拥有飞机134架，所属企业包括二级企业7家，三级企业128家，总资产规模超过600亿元。新的中国国际航空公司（以下简称国航）集中了集团内航空运输业务，并于2003年7月1日取得了新的航空营运人营运许可证。

　　中航集团成立以来，始终以十六大精神为指针，深入贯彻党中央、国务院、民航总局和国家安全生产监督管理局对安全工作的各项指示，时刻谨记“安全责任重于泰山”，坚持“安全第一，预防为主”方针不动摇，创新科学管理思路，把握安全工作主动权，建立了有效的安全管理机制，在运输生产加快增长、内部改革整合力度增大、空防形势十分严峻的情况下，团结一心，顽强拼搏，经受住了考验，在安全工作上取得了一定成绩。

　　2003年中航集团共完成运输总周转量52.05亿吨/公里，运输旅客1805.3万人次，货邮运输56.4万吨。公司全年共飞行39.1万小时，飞机日利用率平均8.8小时。保证了飞行安全和空防安全，未发生飞行事故。发生事故征候22起，事故征候万时率0.56。发生严重差错9起，差错万时率0.23。各项安全指标均在控制范围之内。同时国航重庆公司成功地粉碎了一起劫机事件，保证了空防安全，受到了民航总局的嘉奖和社会的好评。今年，良好的安全势头得以保持，上半年共计飞行24万小时，发生事故征候8起，事故征候万时率0.33。

　　为了达到相互交流，取长补短的目的，我们把中航集团的安全生产情况进行了简要总结，请各位领导、各兄弟单位及专家、同行批评指正。

　　一、强化安全意识，形成良好的安全文化

　　由于航空运输业的特殊性，对安全有着极其特殊的要求。可以说安全是航空运输企业生存和发展的基础。因此，必须始终坚持“安全第一”，在全集团形成有利于安全、有利于管理、有利于防微杜渐的安全文化。

　　高度重视，形成安全核心地位。始终把安全运营作为生产经营的关键要求，从管理体系、领导体制、思想教育等多方面形成安全管理网络。集团公司和主业公司国航两级领导班子高度重视安全工作，确保安全意识进入决策全过程，安全管理覆盖运行全过程。

　　强化思想政治教育，凝聚思想、统一步调。发挥民航高度集中统一的行业特点，推行规范化安全管理，使安全文化与生产环节融为一体。公司党委积极推进企业安全文化建设，深入开展“百日安全竞赛”“安康杯竞赛”“青年文明号”、“青年岗位能手”、“合理化建议”“安全讲坛”等各项活动，通过思想教育、创先争优多方引导，树立“以人为本”的安全管理理念。同时，我们充分利用简报、板报、横幅、宣传橱窗、展板、互联网、多媒体展示等多种形式搞好宣传配合，大力表彰和宣传在安全生产工作中涌现出来的好人好事，树正气、立新风，使保证安全成为全体员工的价值观，进而转化为落实安全责任的自觉行动，发挥广大职工的主人翁精神，使安全生产成为每个职工的行为规范。

　　二、大力整章建制，建立严密的规章体系

　　规范化管理是保障安全的基础。新国航成立后，为确保安全生产和运行顺畅，我们首先着手统一安全运行标准，组织公司专家队伍集中编写了适应一体化运营的新运行规章。编写组依据民用航空规章的要求，在原有三家公司的基础上，借鉴国内外先进经验，经历了半年多的时间，完成了《运行手册》、《运行规范》、《训练大纲》等19本公司手册，合计290万字。这些手册，几经修改，通过了民航总局的批准和认可，成为公司内部安全运行的小宪法，对统一标准、统一程序、统一操作的一体化顺利运行起到了决定性作用。

　　狠抓规章制度的落实。公司提出了成为“手册公司”和“手册员工”的要求，确保安全生产都依据手册开展，员工行为都根据手册进行。针对批准后的手册，制作了专门的光盘式培训教材，利用三个月的时间，对公司全体员工进行了全方位的推广和培训。培训讲求实效，岗位资格与考试结果挂钩，考试不合格者拿不到上岗资格。规章制度的落实，运行标准的统一，运行程序的规范，为安全管理的科学化、规范化、法制化奠定了基础。

　　三、建立完整的安全管理系统

　　中航集团成立后，建立了集中统一、有效运行、功能完备的安全管理系统。具有以下特点：

　　一是组织健全，功能完整。集团公司、国航成立了航空安全委员会和办公室，国航还特设了航空安全委员会的5个专业委员会；国航管辖的各公司、分公司、各大单位也建立了相应的安全管理机构，实现垂直管理，为安全运行奠定了组织基础。在主业公司国航，进一步优化了安全管理机构，成立了航空安全监察部和飞行技术管理部，设立了安全运行质量监督办公室，明确了“运动员”、“裁判员”的身份职能，从机制上保证落实监督管理、落实支持协助，对安全运行起到了积极作用。

　　二是渠道清晰，信息畅通，调整后的安全管理组织结构在内部实现了衔接顺畅，与各级政府安全监督管理组织机构也能有效对接，同时，我们不断总结经验教训，学习外部的先进经验和方法，保证了安全信息的畅通。为提高信息监控质量，建立了飞机飞行数据快速存取记录器监控系统。飞机起飞后通过快速读取数据和译码，使飞行员在飞行过程中的每一个动作再现，从中发现和改进操作超限情况，提高飞行操作品质，是一种非常有效的飞行安全监控手段。促使飞行员进一步提高飞行操作水平。对该系统的建立，我们投入了大量的资金建立了7个监控地面站。通过加大采集密度、重点加强发动机监控及其他重点项目监控、加强趋势分析、开展技术研讨等工作，为有效地解决部分飞机着陆重、飞机进近速度小等问题提供了数据和理论依据。还成功地发现了一些飞行操作不规范的操作行为。2003年3月18日违反规定高度放襟翼等不安全事件都是通过这个监控系统发现的。有效的信息监控，使我们能有针对性地进行技术研讨，找出问题的根源，并从技术上、管理上采取有效的纠正措施。

　　三是明确责任，建立安全管理目标责任制。规定集团公司对全集团的安全生产负领导责任，下属各法人单位负直接责任，各单位行政一把手是安全生产第一责任人。我们要求单位的行政一把手用主要精力，分管领导用全部精力抓安全，承担起航空安全的责任。建立了量化的安全考核指标体系，将安全目标层层分解，逐级落实到具体单位、部门、岗位和人员。集团和航空公司，航空公司和各分公司、事业部层层签定安全生产责任书，逐项分解安全指标，逐级考核。严格实行安全责任追究制，建立合理的奖惩机制，对安全工作做得好，有突出表现的给予重奖。对安全工作不力发生问题的单位，从上到下地追究领导者和当事人的责任，严肃处理直至追究法律责任。安全生产责任书的完成情况作为各级领导业绩考核的主要内容。集团制定了详细的安全生产责任考核办法，严格奖惩。对于在安全工作中表现突出的单位和个人给予重奖。2003年2月，国航重庆分公司机组成功挫败一起劫机事件，国航对该机组一次性奖励12万元。有效的奖惩，进一步强化了全体员工的责任意识，调动了员工积极性。

　　四、严密监控，形成闭环管理

　　建立了一套行之有效的安全例会制度，掌控安全生产全过程。我们的安全生产例会主要包括以下5种形式：一是每天的安全生产讲评会。每天航空公司、各生产部门、各班组都在特定的时间就当天安全生产情况讲评，对存在的问题，立即提出整改要求。二是每周安全例会。集团公司领导、国航领导，以及各生产单位每周都分别召开安全生产例会，总结部署下周的安全生产工作。三是每月安全生产分析会。集团和国航领导及各部门领导就上月的安全情况进行总结，重点对公司的总体安全工作进行评估和分析，对下一步安全工作提出新的要求。四是“安委会”季度例会。集团公司航空安全委员会每季度召开一次例会，就航空安全管理中的重大问题进行决策。五是年度安全工作会。每年初召开航空安全工作会议，对全年的安全工作进行深入细致的总结、认真分析、深入研究，提出下一年度安全工作的方针、任务、目标、思路，分析安全形势，部署安全生产工作。多年来，例会制度一直坚持，雷打不动。我们正是通过这些安全例会的形式，有效地把握了航空运输安全生产的脉搏，控制了安全生产过程的主要环节，尽早消除事故隐患，对保证安全起到了关键性作用。

　　加强了安全检查，明确各环节责任。2003年，全年共进行了6次大规模的安全大检查，并组织航空安全交叉大检查，通过相互检查对比，促进各单位取长补短，共同提高。去年11月，集团还组织机务维修专家，对国航六个维修基地的飞机维修质量进行了为期一个月的专项检查，共发现并改进飞机及维修系统存在的缺陷和问题686项，有力地促进了飞机维修质量的提高。2004年，每月都组织不同形式的安全检查。对查出的隐患和发生的问题，我们坚持“四不放过”的原则，查出根源，从严处理。2003年公司共有10人受到行政处分，15人受到技术降级处理，7名机长资格被暂时取消。由于能不断发现问题、解决问题，提高了安全管理水平。

　　五、加大投入，完善安全管理基础

　　强化培训，严格把关，提高人员素质。制定了各类人员的专业技术等级资格要求和严格的培训制度。公司规定飞行人员每人每年必须接受不少于25小时的复训。维修人员每两年必须接受40课时的理论和实际操作的专业复训。针对航空公司合并后飞行程序和训练标准在不同地区间存在差异的情况，我们迅速出台了《飞行技术训练管理手册》、《机型训练大纲》等政策性文件，统一程序、统一标准，明确了各类训练内容和要求，规范了训练纪录的填写，严格了训练前后的讲评制度，加强了对训练质量的监督管理，确保了手册的要求落到实处，使公司训练工作稳步走上科学化、规范化的良性轨道。在飞行训练中，我们充分发挥了技术检查员的作用，严把技术放行关，达不到技术标准决不放行。2002年，共对飞行员实施各种技术检查151人次，其中熟练检查未一次通过7人，经补充训练后仍不合格降技术标准的2人；改装训练的技术检查不合格的有9人，经补充训练仍不合格做技术停飞的2人；2003年，在对飞行员实施各种技术检查中，改装训练不合格的有21人，对经补充训练仍不合格的3人，坚决做了技术停飞处理。

　　重视安全基础投入。在每年的人员引进计划中，都优先考虑飞行、机务、运行控制等与安全相关的专业技术人员的需求；在公司投资计划中重点保证与安全生产直接相关的投入，即使面临非典期间极度严重的困难，也没有减少对安全的投入。在保证正常的安全投入的同时，公司还根据实际情况进行专项的投入。2004年国航逐步投资6.8亿元用于改进飞机机上设备；投资1.6亿元购置空客A320系列飞机模拟机训练设备；投资7000多万元进行飞机驾驶舱安全门改装；投资3500万元建立飞机维修计算机管理系统等等。这些投入，为安全管理奠定了长期的发展基础。

　　六、下一步航空安全管理的主要工作思路

　　安全管理需要头脑时刻冷静，对中航集团来说，当前保障安全还存在众多不利因素，包括：生产任务繁重、飞行压力较大、维护质量较差、空防形势严峻等，这对我们的工作提出了更高的要求。

　　当前，我们的安全工作目标确定为：安全内控指标，必须比民航总局规定的行业安全标准提高30%。为确保实现这个目标，我们将主要加强以下几个方面的工作：

　　一是继续完善安全管理体系。中航集团成立以来，我们在安全方面投入很大，在管理上也做了大量工作，但是距世界先进航空公司还有一定差距。因此，我们准备建立国航航空安全保证管理系统，真正落实全员参与，拓展安全信息渠道，广泛收集各类安全信息，便于发现不易发现的安全问题，及时预警、及时改进，实现安全闭环管理。此系统由四个子系统组成：运行品质监控系统，利用机载装置获取飞行品质和发动机监控信息；安全信息报告系统，通过运控部门、机务维修部门以及机组或他人的减免责报告获取航班运行、飞机故障和机组飞行报告等情况信息；安全预警系统，根据获得的信息，进行分析，发现、预测趋势，及时形成安全保证报告；安全监察系统，即对安全保证报告落实后的执行情况，进行跟踪监控。

　　二是发挥各职能部门系统管理作用。航空运输必须要做到统一管理、统一指挥和统一协调，以确保航空安全和航班正点。特别是运控部门、飞行部队以及机务部队要实现跨部门的系统结合，协同工作，并将其纳入到公司整体安全管理体系中。首先，我们将加强领导干部的全局观念；其次，制定相关规定来进行保障和监督；第三，运用航空先进管理理念来丰富航空安全保证管理系统，将各职能部门连接起来，形成网状管理态势。

　　三是提高管理队伍和员工队伍素质，加大安全检查监督力度。我们将在继续开展“精细严”工程的基础上，继续对管理干部从严要求，加强对安全管理干部的培训工作；继续组织手册、规章的学习，并广泛开展宣传、教育工作，牢固树立“安全第一”的思想，提高员工的综合素质；继续完善安全责任承包制度，将责任层层分解、落到实处；继续加大检查监督的深度和力度，促进安全检查制度化。要通过安全监察员主动发现安全漏洞；通过领导积极思考问题，制定有效措施；坚持“四不放过”的原则，严厉整治违章操作行为。

　　四是加强安全管理交流与合作。要实现真正意义上的飞跃，必须提高安全管理标准，与国际接轨。我们将继续加强与各国际组织、先进航空公司的安全管理合作与交流，了解和学习别人的管理理念和办法，提高整体安全管理水平。今年上半年，我们访问了德国汉莎航空公司、香港国泰及港龙航空公司，对新形势下建立适合中航集团的安全管理模式进行了深层次的探索和研究。同时，我们还牵头建立了与国内其它航空集团公司的信息交流制度，指定联系人，定期交换安全信息，实现信息共享。

　　航空安全管理任重道远，我们深知肩上的担子与责任。我们将在党中央、国务院的亲切关怀下，在国资委、民航总局和国家安全生产监督管理局的直接领导下，不断提高安全管理水平，求真务实开拓进取，决不辜负各级领导寄予我们的厚望，履行好党、国家和人民赋予我们的神圣使命，确保航空安全，为祖国的经济建设做出新的贡献！