神华集团有限责任公司副总经理     张喜武

　　神华集团有限责任公司是以能源产业为主导、隶属中央管理的53家特大型企业集团之一，集煤矿、电力、铁路、港口、航运、煤液化六位一体，跨地区、跨行业、产运销一体化经营。现有7个煤炭公司39个煤矿，总长1293公里的四条铁路，投入营运装机容量570万千瓦的电厂。2003年，集团原煤产量、商品煤销量双双突破1亿吨，成为世界第五大煤炭生产企业集团；铁路运输491亿吨公里，黄骅港吞吐量突破3000万吨，发电量攀升至291亿千瓦时，煤制油工程和金融板块稳步发展。

　　在集团实现跨越式发展的同时，企业安全生产持续保持着良好的发展态势。几年来，没有发生3人以上重大人身伤亡事故和重大机电设备事故。在原煤产量连续五年实现千万吨增长的情况下，死亡事故逐年下降，百万吨死亡率降至0.12。安全生产取得的成绩，主要归功于集团公司在成立近八年的生产实践中，始终坚定不移地贯彻执行党中央、国务院关于安全生产的指示精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针，不断完善安全管理体制，形成了以落实领导集体的安全生产责任制、业务部门的业务保安责任制和全体员工的岗位责任制“三项责任”，树立以人为本的理念，突出煤矿“一通三防”这个重点，推行质量标准化标准和NOSA管理体系，建立企业安全文化为主要内容的安全管理工作思路，推动了全集团安全管理和质量标准化建设，逐步实现与国际安全管理体系的全面接轨。

　　一、完善制度，健全体系，实现依法治企

　　依法治企是现代企业管理的基本特征，也是“立党为公、执政为民”的具体体现。神华集团突出依法治企，严格规章制度的建设和落实，不断健全与完善安全管理体系，强化干部和职工的安全责任意识，逐步形成了一个全方位的比较完善的安全保障体系，构筑了有企业自身特色的安全文化，并通过企业安全文化的建设，促进了安全生产，发展了生产力，推动了集团的快速、全面、协调发展。

　　一是构建了安全生产责任和目标管理体系。首先建立并完善了安全管理逐级负责制。结合神华的生产实际，形成了具有神华特色的第一责任者抓安全的领导负责制、各主管副职“谁主管、谁负责”的逐级安全负责制和全体员工自觉遵章守纪的岗位负责制，明确了上自领导下到员工的安全责任，构建了安全生产管理责任网络。其次，推行了安全目标管理。集团公司与子公司、子公司与各矿（段、处、厂）逐级签订安全目标责任书，通过分解安全指标，把责任和压力传递到各级管理人员和每个员工。

　　二是建立健全了安全管理绩效量化考核和奖惩体系。在充分细化“领导集体安全生产责任制”、“业务部门业务保安责任制”、“员工岗位责任制”实施细则的基础上，各单位每季度都严格逐条对照考核打分，考核结果与干部任免、职工警示、劳动分配挂钩。同时，实施了安全责任监控，运用5W－H管理法，对安全工作明确为什么要做、谁来做、在那里做、什么时间做、做的标准要求是什么，从而实现全过程的有效监控。此外，积极推行安全绩效奖惩制度，对安全绩效好的单位和个人进行奖励，对严重“三违”及“安全管理过失”人员给予严厉处罚，并坚持以事实为依据，强化事故定性定责。

　　三是积极推广NOSA安健环管理体系，建立健全了安全、技术和管理标准体系。对于电力企业，通过对危险源的辨识和风险评估，依照安全生产法律、法规和标准的要求，建立了适合企业运行管理的企业标准、安全工作标准、安全技术标准、安全管理标准和安全检查标准，积极开展了以未遂管理为基础的企业安全文化建设，强化无责难的文化氛围，提倡分工协作、上下沟通和相互支持的团队精神，真正实现了由事故防范型向安全健康型、由“要我安全”向“我要安全”、由“传统型”安全管理向“主动型”安全管理的转变。

　　四是建立健全技术管理创新体系。为了能够实现全集团的平衡、稳定发展，推进全集团的科技保安全工作，根据内蒙西五局划归神华管理后，地质条件、装备水平的差异，集团公司从实际出发，从三个层次创新，改善了安全生产条件。其一，集中力量完善了西三局的安全生产设施和防范保护装置，提高矿井综合防御能力。集团公司先后投入近8亿元对西三局进行技术改造，较好地缓解了安全生产的瓶颈制约。其二，突出抓好重大课题攻关。对长期以来制约矿井安全生产的矿井地质灾害预警系统、矿井通风系统优化、突出和高瓦斯矿井瓦斯涌出规律、瓦斯抽放方案、矿井开采地表沉陷规律等课题进行了专题研究，为安全开采提供了依据和保障。其三，为适应高起点、高效率、高标准的安全生产要求，积极推广新技术与新装备的应用。对目前已处于国内领先、世界一流的神东矿区进行了矿井五大系统的数字化技术改造，进一步提高了采、掘、机、运、通各系统控制装置的自动化水平。

　　五是建立健全现场隐患整改管理体系。根据现场生产管理的特点，神华集团突出重点时期、重点环节的安全管理，适时组织专项检查和综合性大检查，对查出的重大隐患，通过集团总经理办公会落实整改要求和整改措施，按照“四定”原则限期整改。同时对重大隐患进行分级管理，严格执行对重点部位进行跟踪管理的制度，实现了安全工作的超前预防。

　　二、求真务实，夯实基础，推进安全质量标准化建设

　　神华集团作为煤炭工业的一支新生力量，近年来，一直致力于现代化矿井的探索与实践并获得了成功。在建设现代化高产高效矿井的实践中，我们深深认识到：安全质量标准化是企业生产经营过程中的一项基础建设，是加强安全生产基层和基础“双基”工作、落实企业安全责任主体的基本途径，也是企业建立安全生产长效机制的有效方法，对企业可持续健康发展意义重大。

　　集团公司从2000年开始推广实施质量标准化建设，制定了《神华集团质量标准化标准和考核办法》。几年来，我们始终坚持“质量为本”的原则，注重实效，不断夯实基础，有力地推动了质量标准化工作的健康稳步发展。

　　一是不断强化对安全质量标准化的认识。西三局和金烽、万利煤炭公司由于基础薄弱，对开展质量标准化有疑虑，我们深入动员，大力宣传质量标准化对安全工作和企业基础管理的重要性，并通过现场参观、试点推广使他们切实体会到了质量标准化的优越性，增强了搞质量标准化的信心。目前，依托质量标准化来全面提升企业安全管理水平已在全集团煤、电、路、港、航各行业形成共识。

　　二是积极开展树典型活动,实施典型引路，以点带面。2001年，我们在包神铁路召开了质量标准化现场会，把“达、升、创”活动与质量标准化结合起来，职工的业务素质、班组综合管理能力、标准化作业都明显提高，收到了较好的效果。今年又结合神华“质量效益年”工作，开展了“学习上湾煤矿，全面提升质量标准化水平”活动。神东公司上湾煤矿跳出传统的煤矿粗放型安全管理模式，建立以矿长为首的质量标准化三级管理网络和质量标准化考核机制，开展了以“一通三防”、顶板管理、机电运输、外委队伍及施工现场整改为重点的质量标准化建设，全过程、全方位实施质量标准化工作，强化责任落实，强化目标管理，成为全集团学习的楷模。上湾煤矿的工作得到了黄菊副总理和国家安全生产监督管理局、中国煤炭工业协会主要领导的高度赞赏。最近集团公司又召开现场会，总结推广上湾矿质量标准化的经验。各单位在学习集团典型经验的基础上，结合自身实际，广泛开展安全质量标准化建设，并在实践中拓展质量标准化的内涵和外延。

　　三是深入推进精品工程和岗位作业标准化。各单位都把岗位作业标准列入岗位联责奖罚中，大力推广单项优质工程示范点，使质量标准化真正达到了规范职工操作行为和创造安全生产环境的目的。同时通过不断完善技术标准，逐步实现了回采设计、改扩建设计、通风设计和作业规程等一系列技术工作的标准化。

　　四是积极开展形式多样的专业竞赛活动。几年来，我们多次开展了以“深化质量标准、改善安全环境”为主题的专业竞赛活动，将比、学、赶、帮、超作为促进质量标准化建设的有效手段。通过开展以“工作面三直一平、巷道掘进成型、机电设备故障率、失爆率、系统优化设计、安全业绩及电力设备管理‘压力、责任、操作、监督’四到位、铁路部门规范化操作”为重点的专业竞赛活动，使质量标准化工作实现了“由静态达标向动态持续达标，由局部达标向全方位、全过程达标，由单项达标向全面达标，由日常工作达标向制度化、规范化达标，由形象达标到实质达标”的转变，确保了动态生产中的安全生产。

　　三、突出重点、专项整治，狠抓“一通三防”管理

　　深入开展以“一通三防”、顶板管理、机电运输为重点的煤矿专项整治并使工作日常化，是控制重大事故的有效手段。神华集团严格贯彻执行国家瓦斯治理的“十二字”方针，不断强化“一通三防”基础管理，先后利用国补资金和自筹资金7167万元，完善了西三局安全监测系统7套、瓦斯抽放系统2套、上隅角瓦斯抽放装置3套和部分矿井的通风系统及火区管理等基础设施；狠抓了局部通风推广使用双风机、双电源自动切换，综采工作面瓦斯超限实现全电压自动断电，高瓦斯矿井坚持开掘尾巷，加强采掘内、外喷雾，通风瓦斯仪器仪表定期校验，加强高瓦斯矿井瓦斯抽放，坚持“一炮三检”和“三人连锁放炮”等七项重点工作；对黄白茨、河滩沟等高突和高瓦斯矿井采用“本煤层、邻近层、移动式、高抽巷、高位钻孔”等综合抽放措施。同时，加强了对非防爆车辆入井的管理，制定了切实可行的整改计划，逐步消除了非防爆车入井带来的隐患。

　　四、强化教育培训，坚持群防群治，积极开展各类安全主题活动

　　坚持党政工团齐抓共管，全面推进群防群治、综合治理，形成全员、全方位、全过程抓安全的强大合力，是神华集团强化安全管理的又一重要手段。

　　一是形成了自上而下的安全宣传教育及舆论体系。充分利用广播、电视、报刊、标语、宣传栏、安全走廊、事故案例演讲、安全信息、安全橱窗等多种教育形式，开展了全方位的安全宣传教育，提高了职工的自主保安意识和自我保护能力。

　　二是建立了适时安全教育体系。根据生产实际情况，神华集团适时组织了“安康杯”竞赛、“安全生产月”、“反三违”月及“百日安全”等形式多样的活动，强化安全培训教育。同时利用开展文化广场、与职工签定“安全协议书”、向不安全行为告别等活动，积极营造安全工作的氛围。

　　三是建立了业余帮教体系。为整顿劳动纪律，及时消灭“三违”现象，我们从“三违”的预防、查处、帮教三方面来下工夫。首先结合历年“三违”情况，制定了“三违”现象鉴定标准与“三违”人员处罚办法，让职工清楚哪些现象是“三违”，能受到哪些处罚。其次设立了“三违”督查小组，进行定期或不定期检查。同时，采取动之以情、晓之以理的办法，从亲情、温情、感情三方面建立对“三违”人员的帮教体系，促进了“三违”人员安全意识的提高。

　　四是健全完善了安全知识培训教育体系。在长期实践中，我们认识到安全培训仅靠传统的课堂教育，收效甚微，而紧密结合现场实际，根据生产工艺、技术更新及生产任务的变化来加强培训，是一种更好的办法。如对关键岗位操作技能的培训，我们组织现场观摩，以达到职工快速掌握如何操作、应注意哪些事项、可能出现哪些问题的培训目的；同时，结合NOSA体系的实施，采用了开工前安全评估、小组讨论、工作坊、任务观察、工作安全分析等形式多样的方法，起到了较好的效果。

　　五是建立了安全警示体系。在工作现场、地面、工业广场悬挂各类安全标志牌和警示牌以及各种以安全为内容的警句、企业安全生产方针、目标、企业取得的成绩等，建立了安全警示台，逐步形成了横向到边、纵向到底的安全警示体系。

　　六是完善了干部作风考核体系。以狠抓干部作风的转变为目标，以落实责任制为主线，坚持严字当头，以严治企。在区队干部中实施信息卡制度，在班组长中推行工作票制度，确保各级干部能够切实深入基层，靠前指挥，干部作风有了明显好转。

　　五、先进的管理理念拓展了安全生产的管理思路

　　回顾神华集团煤、电、路、港、航的跨越式发展历程，积极推广应用国内外先进的新技术、新工艺、新知识和新理念，着力体制创新、科技创新和管理创新，居功至伟。可以说，创新是神华事业发展的灵魂。

　　体制创新为神华煤业实现可持续发展提供了根本保证。神华集团公司是一个按照现代企业制度组建的特大型能源企业。公司的体制和模式打破了传统产业的生产经营方式。神华一期企业中的神东煤炭公司，从1998年开始就以体制创新为突破口，以高产高效现代化矿井建设为目标，在矿区进行了六步重大改革，通过改革，神东煤炭公司精干煤炭主业，实现了管理科学化，生产专业化和集约化，服务社会化，公司整体还本付息能力明显增强，企业发展步入良性循环。

　　技术创新是推动企业现代化建设与发展的源动力。神东矿区实现规模化、集约化高产高效生产，连续四年煤炭年产量增加在1000万吨以上，靠的就是技术创新。其一，瞄准世界一流水平，不断引进新技术、新设备、新工艺，大幅度提高装备水平和生产能力。其二，采用高新技术对煤炭传统产业进行技术改造和升级，全面提升矿井综合自动化水平。其三，优化矿井设计，打破传统设计规范，创新设计模式，将井型生产规模提升到1000万吨水平，大幅度提高了矿井的生产效率。其四，与科研院所在矿区合作建立技术创新基地，承担相应的科研开发任务，为矿区可持续发展和高产高效生产提供了技术服务和保障。

　　管理创新是建设现代化企业的必要手段。几年来，神华集团立足于管理创新，特别注重管理体制、管理组织、管理制度和管理方法的先进性。在煤炭生产线上,创建了两种高产高效矿井生产管理模式,提高了矿井集约化生产能力；在机电管理方面,建立检修中心,推行设备强制保养制度和“三长”抓机电制度,减少了设备故障,提高了设备开机率；在企业管理方面，全面贯彻实施并达到和通过了ISO9001质量标准、ISO14001环境管理体系标准和OHSAS18001职业安全卫生管理体系标准认证，实现与国际标准接轨。总之，通过一系列的管理创新，有效地推动了神华事业的快速、协调发展。

　　煤炭作为我国的主要能源，在全面建设小康社会的征程中、在国民经济的持续快速协调发展中，发挥着并将继续发挥着基础保障作用。神华集团作为目前国内最大的煤炭生产企业，有责任有义务成为安全生产的典范。虽然我们在安全工作中做了大量工作，但与未竟的奋斗目标相比，还有较大差距，我们将以科学发展观为指导，求真务实，认真学习其他先进单位的安全管理经验和安全管理理念，引进领先世界的安全管理技术，不断提高企业综合能力，在已有优秀安全文化的基础上，继续造就和完善新时期的企业安全文化，推动神华集团安全管理水平再上新台阶、再创新水平，为中国煤炭工业再创辉煌。