中国石油化工股份有限公司总裁     王基铭

　　很高兴有机会与大家共同探讨安全生产工作的经验做法。根据会议的安排，现将中国石油化工集团公司安全生产基本情况及主要做法汇报如下：

　　一、中国石化安全生产基本情况

　　中国石油化工集团公司是1998年7月在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型企业集团，业务范围从过去单一的炼油化工扩展到石油勘探开发和成品油销售，实现了上中下游、内外贸、产销一体化。石化集团控股的中国石油化工股份有限公司已在境内外发行股票并在香港、纽约、伦敦和上海四地上市。目前，中国石化共有职工85.5万人，主要从事石油天然气勘探开发、炼油化工、产品销售、公用工程、仓储运输、工程建设等业务。拥有胜利油田、中原油田等15个油气生产企业，燕山石化、上海石化、镇海炼化等36个石油化工企业和北京、广东、上海等20个省（区、市）石油公司以及科研、设计、施工等企事业单位。2003年底固定资产原值5592亿元。

　　石油石化是高危行业，具有高温高压、易燃易爆、有毒有害的特点，任何一项设备隐患、制度缺陷、程序遗漏、工作疏忽或个人违章行为，都可能造成事故，引发严重后果。同时，由于资产庞大、专业多样、工种繁杂，加之连续作业和点多、面广、链长等特点，安全生产监管难度很大，防范事故任务艰巨。多年来，石化集团党组高度重视安全生产工作，带领广大干部职工认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的要求和部署，认真贯彻“安全第一、预防为主、全员动手、综合治理、改善环境、保护健康、科学管理、持续发展”的安全生产方针，针对石油石化行业的特点，坚持“全员、全过程、全方位、全天候”的安全管理原则，始终强调安全生产工作是我们的薄弱环节，警钟长鸣，常抓不懈，在落实全员安全生产责任制、加强关键生产部位的监控管理、积极治理隐患、严格执行安全规章制度、抓好直接作业环节安全监督管理和强化安全教育培训等方面，做了大量的工作，促进了安全生产形势的不断好转。

　　经过努力，中国石化已初步建立起具有自身特色的安全、环保与健康（HSE）管理体系，并在全系统56个企业中全面实施。中国石化向公众郑重做出承诺,追求最大限度地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩。

　　中国石化设有安全监督委员会，定期研究公司安全生产重大问题。总部设有安全环保局（部），对全公司的安全工作实行统一归口监督管理。总部各事业部和管理部都设立了安全管理机构或人员。

　　各直属企业都建立健全了“一把手”挂帅的安全监督管理委员会（HSE委员会），设立了专职的安全管理监督机构。各二级单位（厂、分公司、项目部等）设立了专职的安全环保处（科），在基层单位（车间、油库、站、队）设立了专职安全工程师或专职安全员，班组设有兼职安全员，从上到下形成了一个组织健全、人员充实、责任明确的安全生产监督管理网络，实行严格的安全监督管理。专职安全管理人员占员工总数的1.08%以上。在企业上市与非上市分开分立、改制分流、压扁管理层等改革过程中，始终坚持实行统一的安全监督管理，确保安全机构不撤、安全管理不松、安全力度不减，保证了安全生产总体平稳。自1998年重组以来，上报事故等主要事故考核指标在小幅波动中总体趋好。

　　二、中国石化安全生产工作的主要做法

　　多年来，在集团公司历届党组的领导下，我们紧紧围绕安全生产目标，认真开展了以下工作：

　　（一）抓好安全生产制度建设，层层落实安全生产责任制

　　实现安全生产，关键是健全安全生产责任制度，做到层层有人管，事事有人抓。经过多年努力，我们已形成一整套行之有效的规章制度和管理办法，建立了覆盖石油石化生产经营全过程的安全管理制度，包括安全监督管理、安全技术管理、防灾管理、职业卫生管理、消防管理、安全生产保证基金管理等六大类60多项制度，具体有安全生产责任制、事故管理制度、安全教育、安全检查、安全检修、安全用火、进设备作业、高处作业、临时用电、起重作业、破土作业、关键装置要害（重点）部位安全管理规定以及专项安全生产禁令等，从而为确保安全生产打下了良好的基础。

　　中国石化一贯重视制度的落实和执行。我们将安全指标纳入企业生产经营目标进行考核，与企业工资总额和企业负责人的承包奖金挂钩，严格奖惩兑现，并在干部任用、年终评比、绩效考核中实行安全生产一票否决。各企业实行了安全生产一岗一责制、安全风险抵押金制度和安全生产承诺制，将安全指标层层分解，层层签订安全生产承包责任书和安全承诺书，加大安全在企业经济责任制考核中的权重，形成重奖重罚机制，从而确保了将各项规章制度真正落实到每一名员工。

　　在推行全员安全生产责任制的基础上，我们始终坚持各企业“一把手”是所在单位安全生产第一责任人，明确要求“一把手”在安全生产上必须做好四件事。一是始终把握好安全生产的方针政策，研究新情况，提出新措施；二是逐级抓好安全生产责任制的落实；三是对本企业、本单位的重大隐患心中有数，抓好治理；四是从可持续发展的角度出发，抓好生产装置技术改造和基本建设安全管理的“三同时”。各级领导干部认真履行安全职责，确保了各级各岗位安全生产责任的落实。

　　在事故查处方面，我们坚持“小事故当大事故对待、未遂事故按已发事故要求”，严格按“四不放过”的原则查处各类事故，绝不姑息迁就，坚决做到事故原因要水落石出、吸取教训要刻骨铭心、事故处理要有切肤之痛、事故整改要举一反三，杜绝重复事故发生。企业发生重大事故、死亡事故等，都要由企业主管领导带队到总部汇报，分析事故原因，提出处理意见，落实防范措施。

　　（二）积极进行隐患治理，提高装置本质安全性

　　隐患是安全生产的“心腹之患”，必须下大力气强化隐患治理。我们每年在安排公司投资计划时，都强调必须把隐患治理放在第一位来考虑，对没有安排好隐患治理资金的企业，一律不安排新上项目。多年来，我们实行安全保证基金政策，投入了大量的人力物力进行隐患治理，不断提高装置的本质安全。

　　在隐患治理上，我们采取专家评估、分级管理的办法，对隐患治理做到“四定”，即定整改方案、定资金来源、定项目负责人、定整改期限。1999-2003年，中国石化共投入48亿多元用于公司级隐患治理，重点包括海上石油平台消防设施改造、完善钻井平台安全保护设施，炼化企业生产装置消防水系统改造、完善大型油罐安全设施，销售企业油库消防设施和汽油拱顶罐改造、加油站罐室式结构改造和完善防爆设施等，消除了一批影响安全生产的重大隐患。

　　为确保及时消除安全隐患，我们制定了《隐患治理管理规定》，实行“总部监督、分级管理、企业负责”的管理方法，将影响全局、影响严重的重大安全隐患，列入总部领导重点监管项目，由主管安全生产的党组同志亲自抓；对影响较大的安全隐患项目列入总部部门重点监管项目，由各事业部、管理部主要领导亲自抓，督促落实整改；其他在总部立项的项目，列入各企业“一把手”监管项目，由企业“一把手”亲自抓。在年终考核中将隐患项目治理情况作为一项主要内容进行考核。2003年，共完成隐患治理项目557项，完成投资9.6亿元，此外各企业检维修费用的使用也以消除隐患为主。

　　（三）严格执行安全生产“三同时”，重视安全设施的配置

　　抓安全生产必须重视源头治理。我们严格执行《生产性建设项目职业安全卫生监督管理规定》，聘请有资质的评价机构，对新建、改建、扩建项目进行安全、环保、卫生预评价，实现源头控制，严格坚持“三同时”审查，确保安全、环保、卫生等技术措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。在重大项目投产前，由总部统一组织进行《开工前安全条件确认》，逐项检查开工条件，重点检查安全、环保、卫生预评价报告中各项措施的落实情况，为项目的安全开工提供了有力保证。

　　同时我们注重安全技术投入，积极采用新型安全装备和技术，提高装置本质安全度。先后在炼化企业约150套关键装置上配置了带有智能化自诊断的紧急停车系统和故障安全控制系统；开展了包括油品、化学品罐区在内的标准化罐区整改，对液态烃储罐进行改造，增设了自动化控制和监控设施，提高了罐区的本质安全水平。

　　针对石油石化企业易发火灾事故的特点，我们高度重视消防队伍的建设和消防装备的配备。目前公司专职消防指战员近12000人，拥有各类消防车1100多辆，包括100多台进口大型消防干粉车、泡沫车、联用车、举高车。为统筹利用系统内部消防力量，充分发挥进口大型消防车的优势，中国石化组建了企业消防区域联防，按照地域临近的原则，组成了华北、华东、华南、山东等7个区域灭火联防组，定期开展联合消防演练，增强了临近企业相互增援灭火、协同消防的能力。

　　（四）坚持开展安全检查，促进安全生产管理

　　我们坚持开展定期或不定期安全检查，一般每年组织两次全系统的安全大检查，重点检查企业安全工作完成情况、安全制度执行情况、安全措施落实情况等。同时，对重点企业组织不定期的安全抽查，结合季节特点组织防雷、防汛、防台风和节前等安全专项检查。目前，除组织全系统安全大检查外，各企业每季组织1次、二级单位每月组织1次、车间每周进行1次安全检查，加上生产一线巡回检查，已形成了全天候的安全检查制度。我们还针对不同层面、不同专业的安全薄弱环节，制定了《安全检查标准》和分专业的《关键装置要害部位安全检查重点》，对工艺、设备、储运、消防和工业卫生等专业管理提出了安全检查标准和要求，不断提高安全检查的质量和水平。

　　今年4月，为进一步加强安全监督检查，查找安全生产的深层次隐患，我们还从企业抽调了近80名退居二线的有丰富经验的处级以上干部，组成一支安全督查队伍，经过严格培训后，分成10个督查组，长期在生产施工一线巡回督查，定期向总部发送督查简报，督促各企业落实安全管理规定，帮助企业查找问题、分析问题、解决问题，提高安全管理水平。

　　（五）加强安全教育培训，提高全员安全素质

　　中国石化坚持以人为本抓安全，要求从领导干部到基层员工都必须接受安全教育培训。为此，我们建立健全了三级安全教育培训制度，分企业领导干部、安全生产管理人员、特殊工种作业人员和企业其他从业人员，以及一线生产、作业人员4个层次，进行安全意识和安全知识技能两类安全教育培训，全面实行持证上岗制，以提高全员安全意识和安全技能，规范作业行为，防止和避免人为失误。近年来，针对企业重组改革、人员变动大的实际，重点加强了生产一线职工的转岗培训，加强职工基本功训练，为实现安全生产奠定了坚实的基础。

　　对石油石化企业而言，外来承包商是流动的危险源。中国石化高度重视对外来承包商的安全监督管理，制定了专门的管理制度，对承包商进行严格的安全教育和管理。所有外来施工人员入厂前必须接受严格的安全教育，经考试合格发放许可证后才可入厂作业。

　　（六）与国际先进管理方法接轨，建立实施安全、健康、环境管理体系

　　我们从1999年着手建立安全、环保与健康（HSE）一体化管理体系。在一些企业试点的基础上，2001年形成了中国石化HSE管理体系的标准文件，并于2001年4月4日全面实施。

　　各企业在建立运行HSE管理体系过程中，开展了多层次、多方位的HSE培训，提高了全体员工的安全环保意识，同时认真开展危害识别和风险评价，发动全体职工认真分析生产经营各环节存在的风险和隐患。根据风险评价的结论，制定预防危险和控制风险的措施及应急计划，开展隐患治理工作，将工作的风险控制到最低限度，真正实现了“发现危害、评估风险、控制风险”的目的，最大限度地减少了事故的发生。

　　2003年7月我们分别组织召开了油田、炼化、销售板块HSE管理体系经验交流会，对企业建立HSE体系工作起到了极大的推动作用。到今年底，中国石化所有的企业都将建立并实施HSE管理体系。

　　三、今后一个时期的安全工作思路

　　随着《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的颁布实施，国家对安全生产的监督管理日趋完善。企业的安全生产不仅是自身生存发展的最基本要求，而且是必须履行的社会责任，是实践“三个代表”重要思想、坚持以人为本、统筹人与自然和谐发展的具体体现。结合中国石化的实际，今后一个时期我们将重点抓好以下工作：

　　一是统一思想、提高认识，始终把安全生产放在生产经营工作的首位。我们要认真学习、贯彻落实今年1月国务院下发的《关于进一步加强安全生产工作的决定》和这次国务院办公厅下发的《关于加强中央企业安全生产工作的通知》，进一步统一思想，提高认识，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实搞好安全生产，力争事故考核指标在现有的基础上逐年下降2.5%，实现安全生产形势稳定好转。

　　二是采取有效措施，加强综合治理。我们将结合深化改革和结构调整，通过改制分流、专业化重组等途径，逐步关停淘汰工艺技术落后、浪费资源、安全可靠度差的小油井、小化工和小企业，克服产业分散、资源浪费、效率低下等问题。

　　三是进一步加大安全生产投入力度。建立保障安全生产投入的长效机制，严格执行安全生产保证基金制度，收好、管好、用好安保基金，确保专款专用，有的放矢地进行重点隐患治理。不断采用新技术、新工艺、新设备，提高装置的安全科技含量，实现本质安全。

　　四是加强企业标准及安全规章制度建设。结合生产装置、储运设施大型化、复杂化的特点，进一步修订完善生产现场的安全标准、规范和安全管理制度。针对石油天然气开采的新情况新问题，今年将集中精力修订《天然气井工程安全技术规范》，并制定和颁发井控强制执行安全技术规定，从本质上规范天然气井尤其是含H2S油气井的安全管理。

　　五是完善集团公司安全生产应急救援体系。我们将在已经实行《破坏性地震应急预案》、《危险化学品事故应急救援预案》（草案）的基础上，进一步完善海上石油开采、生产、加工高硫原油防硫化氢中毒等应急救援预案，逐步建立石化集团安全生产应急救援体系。同时要求各企业研究制定本企业和地方范围内的应急救援预案，确保各项应急工作能够快速启动，高效有序，最大限度地减轻事故及各种灾害造成的损失。

　　六是开展以实施HSE管理体系为主要内容的安全质量标准化活动，加强企业基础工作、基层建设和职工基本功训练“三基”工作。加强“三基”工作是我们今年的一项重点工作。在此基础上，广泛开展安全质量标准化活动，引导和督促职工严格按操作规程和工作标准作业，从根本上杜绝违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象。

　　各位领导、同志们，石油石化行业是安全生产的重点领域。我们将认真贯彻党中央、国务院关于进一步加强安全生产工作的要求和部署，以贯彻落实这次中央企业安全工作会议精神为契机，结合实际进一步抓好各级安全生产责任制的落实，强化隐患治理工作，落实事故应急预案及防范措施，以对党和人民高度负责的精神，尽责尽力、扎扎实实地抓好安全生产工作。