我市下辖24个镇区，是全省没有设县的两个地级市之一。近年来，随着经济建设的快速发展，使用民爆物品和剧毒物品的企业越来越多，每年的民爆物品和剧毒物品用量有数千吨。前几年，我市有七、八家民爆物品经销单位，主要分布在有露天采石场的镇区，但是由于点多、比较分散，难于监管，安全隐患较多，用摩托车运送民爆或剧毒物品、到市外购买剧毒物品而发生途中丢失等情况时有发生。针对存在问题，为了确保安全，规范管理，市政府决定，对我市民爆物品、剧毒物品实行专卖配送的管理制度。经过有关单位的共同努力，2002年，民爆物品和剧毒物品配送制工作在我市全面实行。实行民爆物品和剧毒物品配送制，即由专卖公司设置专门仓库，为用户出售或代存民爆物品和剧毒物品，并由专卖公司配备专门的危险物品运输车，根据用户的需要随时运送危险货物上门，减少用户自运自存危险物品的环节及不安全因素。我市实行民爆物品和剧毒物品配送制后，收到了一定的成效。其主要做法和效果如下：

　　一、建立制度，实施配送

　　1、建立配送制度，打好储运基础。在建立配送制的过程中，一是政府重视，为配送工作营造良好环境。1997年市政府下发了规范性文件，明确全市民爆物品由中山市民用爆破器材专卖有限公司经营，1999年市政府又下发了规范性文件，明确全市所有工业企业、化验所使用的剧毒物品统一由中山剧毒物品专卖公司销售供应，并要求专卖公司设专人管理，专车配送，确保安全。同时，要求严格执行剧毒物品的购销许可证制度，使用民爆物品和剧毒物品的用户只能向专卖公司购买，专卖公司必须严格购买手续，凡是手续不全的，不管多少，一律不卖，做到依法销售，凭证供应。从而，为专买配送工作营造了良好的环境。二是企业投资，为配送工作打下物质基础。专卖公司为了搞好配送业务，于1998年建成了民爆物品储存仓库，2000年建成剧毒物品储存仓库，为全市配送制度的实施打下了物质基础。为了确保安全，专卖公司建设的民爆物品、剧毒物品仓库专门选择了远离居住区、工矿区的山地，并按照国家有关安全规范进行建设，仓库具有一定规模，安全设施的档次也相应提高。仅剧毒物品专用仓库就投资100多万元，占地3000平方米，拥有6间库房共300平方米，核定剧毒物品的最大储量为300吨，每间库房及库区周围均设有红外线自动报警，且与110报警中心连接，库区还设有24小时电视摄像监控，并采用电脑参与管理。2002年，民爆物品专卖公司和剧毒品专卖公司联合组建了中山市危险化学品运输有限公司，并根据《危险化学品安全管理条例》及交通部门的要求，投资150万元购置了大小密柜式货运汽车10台，使危险物品的运输配送得到了保障。

　　2、统购代运，集中配送。在具体实施配送制的工作中，一是为用户代办购买手续。实行专卖配送后，使用单位均向专卖公司购买，专卖公司建立了一套方便用户的服务系统，可代用户办理购买证和运输证。用户只须填写购买申请表，到所在镇区公安分局申请购买，获批准后，将申请表传真给专卖公司，专卖公司凭用户的购买申请表到市公安局治安科代用户办理购买证和运输证。从申请到收货一般只需两个小时。二是代运代存。用户购买的民爆物品和剧毒物品须由专卖公司的具有危险化学品运输资质的车辆运送。用户订购民爆物品和剧毒物品后，专卖公司根据用户的需要随时将危险物品从专用仓库启运，按交通管理部门规定的路线，运抵用户符合安全要求的生产或使用地点，因一时用不完的可寄存于专卖公司仓库，待下次调用。对于剧毒物品的废弃物和包装物专卖公司还可进行回收。

　　有利于监管，消除了隐患

　　实行配送制以来，民爆物品、剧毒物品的储存、经营、运输、使用安全得到进一步的加强，解决了过去存在的问题，减少了安全隐患，防止了事故的发生。国家及省、市领导曾亲临专卖公司检查指导，并对实行配送制的做法给予肯定和表扬。其具体效果主要体现在以下几个方面：

　　1、提高了经营单位的安全管理档次。我市实行专卖配送制后，取消了其他的经销单位，专卖公司的仓储、运输扩大了规模，同时，安全生产的档次也相应提高。专卖公司建立了健全的安全管理机构，制定了安全管理规章制度，有关从业人员进行了安全知识培训，严格了进出仓库制度、交接班登记制度和应急救援措施等。运输危险物品的10台货柜车均配备了经培训合格的司机和押运员。2003年6月，市剧毒物品专卖公司还通过了安全评价，使安全管理的水平提高到了较高的档次。

　　2、有助于安全监管到位。实行专卖配送制后，由于购销、储运渠道集中，便于监管部门监管，并且有助于监管到位。公安局、安监局等部门经常到专卖公司检查，不仅检查其仓储、运输等安全硬件设施，还从定货、到港、入仓、保管等环节严格监管。同时，实行专卖配送制，便于掌握民爆物品和剧毒物品的流向。专卖公司每月都向公安局和安监局提交民爆物品和剧毒物品的流向登记，并实行雷管编码登记制度，使监管部门能够掌握危险物品的流向，以便进一步监管。

　　3、既方便用户，又减少了不安全因素。实行专卖和配送制后，清除了分散的、不规范的销售点，减少了用户的储存点，堵塞了非法购买的漏洞，有效地防止民爆物品和剧毒物品流散于社会。同时，实行专卖和配送制后，专卖公司可以了解和掌握全市用户的不同需求，调整供求关系，保障货源供应，用户可快捷、方便地办理订购手续，并且，可调用适量的危险物品，专卖公司可根据用户的需要及时送货上门，减少了用户自存自运危险物品的负担和隐忧，从而最大限度减少了不安全因素。经营单位和使用单位都认同配送制度。

　　我市在民爆物品、剧毒物品安全管理方面，虽然做了一些工作，但也还有做得不够的地方，有待于进一步的完善和提高。今后我们将继续按照《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》等法律法规规定，进一步抓好各项制度的落实，建立健全长效机制，为保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展做出应有的贡献。