安全生产巡查制度，就是在镇（街道办事处）、村（居民委员会）等基层单位建立安全生产巡查队伍，以巡回检查的形式对区域内生产经营单位的安全生产状况依法进行不间断、全方位、综合性监督管理，发现问题及时协调政府执法部门依法处理，做到提前预防，不留死角，不放过安全隐患。建立这项制度，有效地解决了市、区两级安全监管部门执法力量不足问题，加强了对全市生产经营单位的执法检查。这项工作从2002年开始试点，2003年全面推行。现就我市推行安全生产巡查制度的有关做法汇报如下：

　　一、统一思想，提高对实行安全生产巡查制度的认识

　　近年来，我市高度重视安全生产工作。在市委、市政府的正确领导下，加强安全生产法制建设，狠抓安全生产责任制落实，推行注册安全主任制度，加强安全生产宣传教育等，做了大量工作，全市各级领导的安全意识普遍增强，安全管理水平日益提高，已连续4年多没有发生一次死亡10人以上的生产安全事故。但是，由于经济高速发展，安全管理相对滞后，全市的安全生产基础还比较薄弱，问题仍不少，安全隐患还很多，发生重大安全事故的可能性仍然存在，决不可掉以轻心。为了在安全生产的监督管理上有所突破，我们进行了一些有益的探索。针对当前镇（街道办事处）一级经济规模较大但安全监管人员相对不足的实际情况，在镇（街道办事处）、村（居民委员会）尝试推行安全生产巡查制度。这一制度的目的，就是要充分发挥基层的积极性和主动性，推进安全生产监督管理工作的“重心下移、关口前移”，使原有的临时性、突击式的安全大检查或专项整治转变为经常性、日常式的安全生产巡查，实现对生产经营单位安全生产状况的适时动态监控，做到及时发现、及时消除安全隐患，逐步建立安全生产监督管理长效机制。实践证明，实行安全生产巡查制度，是强化基层安全生产监督检查工作的客观需要，是改革传统安全生产监督检查方法的有益尝试。

　　二、实行安全生产巡查制度的基本做法

　　安全生产巡查制度体现了“预防为主”的基本理念，对加强基层安全生产工作，实现全市安全生产形势的根本好转具有重要意义。主要做法：

　　一是落实机构、人员，分片包干，落实责任。安全生产巡查工作实行镇长、村长负责制，镇成立了安全生产巡查工作领导小组，下设巡查办公室，有10-30人，各村根据所辖企业数量，建立3-5人的巡查队伍，各社区、股份公司也建立了兼职的安全生产巡查员队伍。巡查员除配备电脑、摄（照）像机等办公设备外，还按组配备交通工具。巡查工作所需经费由镇政府专项拨付。巡查工作实行分片包干负责制，巡查员按照管辖单位数量分组，每组2人，负责对划定区域内约50家单位进行巡查，巡查中坚持重点巡查和一般巡查相结合的原则，对重点单位15天巡查一次，一般单位30天巡查一次。

　　二是建立单位安全生产管理档案。通过巡查，巡查员已经对自己管辖区域内的单位情况了如指掌，对区域内的机关、团体、企事业单位和其它从事生产经营活动单位的数量、位置和基本情况，以及重大安全隐患单位的基本情况，都进行分类汇总并建立档案。这些档案和每天巡查的内容，由巡查员及时录入电脑，实行科学化，规范化管理。

　　三是及时发现并跟踪整改，直至消除安全隐患。巡查员对巡查中发现的一般安全隐患，有权要求责任单位改正；若发现重大安全隐患或属于其它部门负责管理的安全问题，由镇安办根据具体情况协调或向有关部门发出《安全督办函》，同时报镇领导。各级领导也可从网络中查阅安全动态，督促有关部门完成隐患整改。巡查人员则继续对处理情况进行跟踪督办，确保各部门各负其责、各司其职。

　　更重要的是，在全市推行安全生产巡查制度的过程中，各区还结合自身特点，积极开拓，勇于创新，使这一制度得到了进一步的丰富和发展。罗湖区通过强化社区居民委员会在安全生产中的作用，动员社区力量，形成了广泛的安全网络，提出了“六化”（安全监督网络立体化、技术培训标准化、管理工作制度化、监督工作社会化、档案管理规范化、安全检查经常化）和“四结合”（人防与技防相结合、经常与突击检查相结合、教育与查处相结合、社会与专业监督相结合）推进了安全生产的日常巡查工作。福田区建立了区安委会执法部门安全监管联动协调机制，区各职能部门在进行执法时，关注辖区安全工作，及时反馈安全信息，形成了齐抓共管的局面。龙岗区则把安全生产执法权委托给镇一级的方式，将巡查与执法结合起来，有效地强化了基层安全生产监督执法力度。

　　三、实行安全生产巡查制度的基本效果

　　通过实行安全生产巡查制度，全市基层安全生产监督管理工作得到了进一步的加强，为把安全隐患消除在萌芽状态，起到了积极的作用。

　　一是实现了安全检查工作由被动走向主动的根本转变，推动了全市的安全监管工作。随着基层安全生产巡查机构的建立和巡查队伍的壮大，抓基层安全生产工作的人多了，工作的积极性和主动性高了，安全隐患及其“死角”和“盲点”少了。

　　二是基层第一线的安全生产责任制得到进一步落实。基层安委会通过督办制度，督促安全生产职能部门各负其责、各司其职，使得基层领导对安全生产工作的重视程度日益提高，安全隐患的整改力度得明显加强。沙井镇巡查员在巡查中发现万丰村村民用私宅办学校，这些学校不但设施简陋，教学管理秩序混乱，而且安全出口不足，消防设施缺乏，镇安委会立即督办科教卫办，采取联合行动，依法予以取缔，消除了重大安全隐患。

　　三是伤亡事故明显下降。2003年，在市区安全监管部门的指导和带领下，基层巡查员对冲剪压设备较多的2325家制造业企业进行了重点检查，检查设备59554台。从抽样调查的100家企业的情况来看，死伤总人数同比下降了42%。部分企业在落实整改后，未再发生致残以上工伤事故，有力地遏制了工伤致残事故上升的势头。

　　建立安全生产巡查制度是我市在建立安全生产长效检查机制方面的一项尝试，仍处于探索阶段，因此还存在不少需要改进的地方，还需要重点解决好以下几个环节：一是加强巡查队伍自身建设，强化对安全生产巡查人员的思想和业务培训，使他们能够尽快适应工作要求，提高巡查质量。二是开展安全生产规范化管理工作，规范检查内容和检查方式，进一步明确检查什么、怎么检查等问题。三是加强基层各部门之间的紧密联系，各司其职，齐抓共管，对发现的安全隐患及时予以彻底整改。四是强化全市安全生产信息化管理，实现市、区、镇安全监管信息系统的资源共享，做到摸清家底，及时掌握辖区内生产经营单位的安全动态，为安全监察、落实整改提供有力的保障。