2003年7月，我区接受安全生产信息化管理试点任务后，当年8月便启动了安全生产管理信息系统项目建设，在镇级安全生产管理信息化的基础上，对有关功能进行延伸和拓展，建立了全区统一的安全生产管理信息系统。

　　一、建立安全生产管理信息系统的背景

　　建立安全生产管理信息系统是我区经济发展的客观要求。我区经济发展迅速、企业众多、分布广泛，以各级政府现有的管理力量，应用传统的管理手段，根本无法实现对全社会企业安全生产的全面和动态监管，迫切要求建立高效、动态和规范的工作制度和实施手段，而现代化信息技术的应用，为实现这一目标提供了有效的方式。因此,我区把安全生产管理信息系统建设作为政务信息系统的重要组成部分,列入信息化建设规划。

　　建设安全生产管理信息系统我区有较好的基础。1996年，我区率先在全国同级城市中建成全区统一的连接国际互联网的计算机交换平台，开通了南海综合信息网站，并铺设连接全区各镇（街道）和村委会的高速宽带网络，随后又建立起全区电子政务安全认证平台。这些信息化基础设施，为我区安全生产管理信息系统的建设提供了非常有利的条件。此外，我区的桂城、平洲、松岗和盐步等镇（街道）还先后建立了功能相近的安全生产管理信息系统，开始了利用信息技术加强安全生产管理的尝试，为我区建立安监信息管理系统提供了宝贵的经验。

　　二、安全生产管理信息系统的架构和功能

　　（一）系统目标

　　我区安全生产管理信息系统是一个对安全生产监督管理信息进行采集、处理、存储、交换和传输的覆盖全区的计算机网络信息系统。它以我区各有关部门、各镇（街道）现有的政务信息系统和已经建立的全区电子政务安全认证平台为基础，以适用于区、镇（街道）、村（居）民委员或工业园管理单位三级安全生产监督管理信息系统软件为载体，以实现全区安全生产监督管理规范化、制度化和科学化为目标。

　　（二）系统架构

　　A、基于JAVA的B/S三层架构，支持EJB；

　　B、采用模块化设计思想，可随时进行功能扩展；

　　C、全面接入政务网安全认证平台，保证系统安全；

　　D、中心数据库设计，分级授权使用；

　　E、数据库采用双机热备份，保证系统不间断服务；

　　（三）系统功能

　　1．企业基本信息管理功能。建立全区所有生产经营企业的数据库，载录企业的基本情况、安全生产情况、安全状况分类资料。

　　2．安全监察和行政执法功能。建立各级安全生产监督检查数据库，记录企业安全生产事故隐患并进行分类，根据整改情况向有关监管单位提示。建立对安全生产违法行为和安全生产事故进行查处的规范性操作程序。

　　3．高危行业和重大危险源管理功能。建立危险化学品从业单位数据库，重大危险源数据库。对特别重大的危险源建立现场监控系统，实施动态监督管理。

　　4．监管机构和人员管理功能。建立各级安全生产监督管理人员的数据库，起验证身份、责任跟踪和通讯联络作用。

　　5．统计分析功能。按各级各部门的要求自动生成各种安全生产报表。接入办公自动化系统，实现内部管理信息化。运用统计分析的方法对有关数据进行分析，为安全管理决策提供依据。

　　6．公众服务功能。提供信息发布、资料和法规查询、接受社会对安全生产违法行为举报等功能。

　　7．系统管理功能。实现信息系统内部的输入、修改、访问和授权等管理功能。

　　三、安全生产管理信息系统的应用效果

　　我区的安全生产管理信息系统，是一个紧密结合安全生产监督管理的各项工作，把企业和监督管理过程的各种安全生产信息资源进行整合，实现上下互通、全面管理、动态监控、规范程序的安全生产管理平台。该系统于2003年底开发完成，并在全区各镇（街道）投入试运行。实践初步表明，该系统的应用，有利于监督管理重心下移、关口前置，有利于监督管理的有效实施，有利于监督管理水平的提高。具体体现在以下几方面：

　　（一）实现了上下互通，高效监管

　　传统的安全生产管理模式是区、镇、村（居）民委员都在一定范围内直接管理企业的安全生产。由于各自管理信息的相对独立，缺乏经常性和全面性的信息交换手段，所以检查中发现隐患及其整改意见，都是由检查单位去逐一落实，使各级安全生产监督管理力量较难协同作战，监督管理的效力没有充分发挥。而且由于越往基层，监督管理权限越小，而要处理的问题却越多，因此造成基层的安全生产监督管理力度出现“逐级衰减”的问题。信息技术的应用，实现了区、镇到村（居）民委委员会的安全生产监督管理信息的互通与共享，上级的工作要求，可以很快下达到基层；基层发现的问题，上级可以随时了解；基层解决不了的问题，上级可以及时处理，从而形成了更加有效的监督管理机制和手段。同时，由于信息交换充分，可以全面调动各级安全监督管理部门的力量协同工作，为落实层级监督管理责任制创造了条件。

　　（二）实现了在线监督，科学监管

　　传统的安全生产管理模式是用静态的方法去管理动态的事，较难全面系统地掌握动态变化的安全生产状况，容易把一些安全隐患忽略掉。加上企业单位的数量日益庞大，用传统的办法记录、处理和查询显然不能满足实际的需要。安全生产管理信息系统分类建立了全区企业和经营场所安全生产档案、重大危险源资料、注册安全主任和特种作业人员资料等数据库，并进行定期更新。只要进入信息系统，就能够清楚了解辖区内企业的基本情况和安全生产状况等动态信息。信息系统还能够根据录入的原始数据资料，按要求自动生成各类统计报表，提供丰富的图表分析功能，提供了从国家到地方的各类安全生产政策、法规的查询功能，为各级安监部门的工作和决策提供科学和法规依据。

　　（三）实现了有效监督，动态监管

　　我区的中小企业数量大，一些企业仍存在基础较差、设施设备较落后，安全隐患较多、员工安全生产意识薄弱等现象。很多安全生产事故的发生，往往就是由于监督检查不到位，安全隐患没有及时被发现整改而造成的。安全生产管理信息系统把基层定期巡查制度建立在系统中，各级安监机构要根据系统的提示，对辖区内的安全生产重点企业进行检查，检查后向系统输入安全生产检查纪录，隐患整改落实纪录，安全生产违法行为和事故处理等记录。而且信息系统的警示功能，对按规定需要年审的特种设备、需要定期维护的设施以及限期整改的隐患等有时限要求，到期会进行警示，如果工作人员不在规定的时间进行检查、督促、落实，并按规定的内容进行录入，系统就会立即反映出来。这样就能全面、动态、及时掌握企业的安全生产动态，安全生产检查的执行落实情况，及时排查事故隐患，防止事故的发生。

　　（四）实现了阳光监督，规范监管

　　以往在安全生产监督管理过程中，由于工作不规范，有些资料没有规范的记录，监管人员往往要靠记忆、翻本子，不但工作繁杂，工作效率低，管理成本高，而且比较容易造成安全监督管理事项的拖延、遗漏，甚至不了了之，也为人情案留下了可乘之机。安全生产管理信息系统利用先进的信息技术对安全生产信息进行处理，实现了安全检查、违法行为、事故记录、立案查处和统计报表等信息管理的规范化、网络化。只要资料录入了信息系统，查出的事故隐患就必须跟踪落实整改，安全违法行为和安全事故就必须查处到底。此外自动生成的安全报表可以直接向上级报送，减少了漏报、瞒报的可能性，也一定程度上限制了安全生产执法人员的违规违法行为，规范了安全生产监督管理的各项工作。