从二十世纪九十年代中期开始，我市开展了安全生产市场准入和退出机制的探索和实践，夯实发展基础，增强发展后劲，提高综合实力和竞争力。去年我市第九次党代会提出了打造产业强市、建设历史文化名城和现代化大城市的宏伟目标，要求树立科学发展观，加快发展，率先发展，协调发展。这对安全生产工作提出了新的要求。去年7月以来，国家在我市开展非公有制企业安全监管试点工作，我们抓住这一有利时机，在推进经济发展进程中，进一步完善安全生产市场准入和退出机制，促进安全与人口、资源、环境协调发展，与经济社会协调发展。

　　一、 建立安全生产市场准入和退出机制是实现经济社会协调发展的需要。

　　在安全生产市场准入方面，刚开始我们也认识不深，认为企业开办起来不出大事故就行了，忽视了企业的开办条件，忽视了企业对城市化进程和环境的影响，等到企业星罗棋布发展起来以后又认为这些是难以管好的事情，由于没有把好安全生产准入关、源头关，使安全生产工作整体呈现被动与滞后的局面，出现了一系列不协调的问题：一是与城市化进程不协调。在我市发展的初期，由于缺乏安全规划和指导，一些地方盲目上了一些高危企业，造成了有的企业不具备安全生产条件，布局不合理。随着城市化进程的加快和城镇范围迅速扩大，许多高危企业被居民区或城镇所包围，安全距离显得不足，从而影响了群众的居住安全，影响了现代化大城市建设的步伐。而对这些企业的整治需要付出巨大的代价，也面临巨大的困难。二是与产业结构优化升级和新型工业化的要求不协调。我市企业普遍经过了资本积累的初级阶段，已经进入了产业结构提升的阶段。当前我市正在以园区为载体，大力发展园区经济，走新型工业化道路，但是却有一些企业沿路沿江分散设立，对投资开发和建设造成影响；有些企业工艺落后、设备简陋，不符合产业结构优化提升发展方向；有些高危企业，占地面积非常大，周边的大片地区都不能搞工业项目，制约了主导产业的发展。三是与企业自身的发展不协调。一些不具备安全生产基本条件的企业进入市场，安全生产基础十分薄弱，特别是非公有制企业、高危企业的安全生产问题十分突出，成为隐患源、事故源，群死群伤事故时有发生，制约了企业的发展壮大。四是与政府职能转变不协调。由于前期没有把好关，导致多年来的安全生产监管工作比较被动，基本上是处在“头痛医头，脚痛医脚”的状态，很难进行系统监管，影响了政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的全面履行。上述种种不协调迫使我们必须建立安全生产准入和退出机制，必须解决好人口、资源、环境、安全与经济社会协调发展的问题。

　　二、 建立安全生产市场准入和退出机制的主要做法。

　　经济发展和安全生产不协调的问题引起了市委市政府的高度重视，认识到强化安全生产工作是经济社会发展的重要内容，明确提出城市总体规划和产业发展规划必须把安全生产纳入进去，在产业结构调整升级和走新型工业化道路，推进工业园区经济发展中，必须进一步完善安全生产市场准入和退出机制，按照中央提出的“五个统筹”的要求，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，花大力气抓好规划，发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进经济社会和安全生产的全面发展。

　　（一） 完善城市发展规划，实行区域准入和退出。

　　去年我市进行了行政区划调整，形成了一市辖五区的行政管理体制，市委市政府确定了建设组团式大城市的奋斗目标，我市修订完善了城市发展总体规划和产业发展规划，对城市布局进行功能分区，要求所有新上工业项目按产业聚集的特点进入特定的工业发展区域内，不能进入非工业发展区域，现有的企业也要从非工业发展区域逐步向工业发展区域迁移，改变长期以来工业项目点多面广，到处分散设立，安全生产监管难度大的状况，保证工业项目设置在特定的区域内，从而实现工业项目的区域准入和退出。

　　（二） 优化提升产业结构，实行行业安全生产准入和退出。

　　在产业结构调整升级中，我市从统筹资源、环境和安全的要求出发，根据国家政策中限制淘汰产业目录的要求，通过产业规划和政策引导，大力发展高科技产业，改造提升有发展前景的传统产业，限制发展技术工艺落后、污染严重、危险性高的产业，如：我市作出限制生产气体打火机、烟花爆竹、民用爆炸品、经营储存烟花爆竹、煤资源的开采等企业发展的决定。通过引导社会投资方向，规范安全生产市场准入和退出。

　　在实行市场准入和退出中，我们重点抓住了高危企业，研究制定了《佛山市高危险企业安全生产监督管理导则》，规范了高危企业的市场准入和退出。一是严格高危企业市场准入。规划出高危企业的专门区域，并配套专门的公共安全管理资源，禁止在规划的区域外新设立高危企业。在具体审批程序上，所有的高危企业要由区以上政府审批。二是加强对现有企业的监管。逐步淘汰现有的烟花爆竹储存经营、小水泥、小化工、小冶炼企业和采石场。对已审批的企业实行动态管理，发现其不再具备安全生产条件的依法强制退出。严格执行安全生产“三同时”制度，项目建设要依法进行安全性预评价和安全验收评价，预评价不合格的项目，不得建设，安全验收评价不合格的项目，不得投产。与此同时我们还大力开展了对瓶组供气、“三合一”等重大隐患的专项整治，定期召开专题会议，研究解决重大安全生产问题。

　　（三） 大力发展园区经济，规范园区安全生产准入和退出条件。

　　发展园区经济是我市经济发展的重大战略决策，工业项目园区化，工业园区正成为经济发展的主战场，也必将成为安全生产监管的主战场。为在园区经济中把好安全生产准入和退出关，我们要求园区的安全生产规划必须与园区建设规划同步，要完善提高园区安全生产条件，园区在引进项目时必须综合考虑安全的影响、危险的程度以及对园区环境破坏等因素，防止埋下安全隐患。

　　试点过程中，我们结合园区建设发展实际，研究制定了《佛山市工业园区安全生产工作意见》，明确了企业进入园区在安全生产方面必须符合以下五个要求，即：制度要求、安全投入要求、机构要求、人员要求和作业场所要求，并由园区具体把好安全生产准入关。企业新建、改建、扩建工程项目必须落实安全生产“三同时”制度。

　　通过安全生产准入条件，凡不符合园区整体规划和产业结构的项目，一律不得进入园区，从而促进我市企业的安全生产管理水平得到整体提高。

　　三、 建立安全生产市场准入和退出机制取得明显成效。

　　通过建立安全生产市场准入和退出机制，从源头上抓好安全生产，我市的安全生产工作取得了较好的成绩。去年，我市实现国内生产总值1381亿元，增长16.1%；工业总产值3240亿元，增长22.2%，企业事故死亡下降15%，实现了经济增长事故下降的良好局面，促进了经济社会和安全生产的协调发展。

　　一是消除了一大批的事故隐患，实现了安全生产形势的整体好转。如：佛陶铸钢厂氧气站、凤凰岗油气库、张槎针织市场、石湾垃圾场、联达纺织公司油罐等重大安全隐患都得到了整改，有效地防止了群死群伤事故的发生，从1998年到现在没有发生一次死亡6人以上的生产安全事故，保障人民群众生命财产安全。

　　二是促进了经济持续快速发展。由于全面加强了安全生产管理，安全生产形势稳中趋好，为我市经济持续快速发展提供了有效保证。如：南海区松岗镇松夏工业园区以创建“安全工业园区”为目标，通过了质量、环境、职业健康与安全认证，以安全作为工业园区建设的重要品牌，有力带动了招商引资，不到1年的时间，成功引进66家高技术含量企业入园。

　　三是保证了资源得到合理利用，城市环境进一步好转。园区统一配置公共水、气等公用资源，节约了投资，减少了企业的生产成本，优化了企业的发展环境。我市关闭了200多个石场， “青山、碧水、蓝天”计划初见成效，进一步改善了生态环境，同时也优化了投资环境，使得我市成为一片投资的热土，为经济发展增强了后劲。

　　建立安全生产市场准入和退出机制，体现了“三个代表”重要思想，是科学发展观的必然要求，也是我市经济社会发展的必然选择。我们通过建立市场准入和退出机制，努力做到安全生产与经济社会协调发展的实践充分说明，只要政府高度重视，措施到位，坚持有所为、有所不为的原则，在统筹资源、环境、安全协调发展方面是大有可为的。

　　由于我们建立安全生产市场准入和退出机制还没有形成一个完整的系统，运作的时间还比较短，一些做法还有待进一步探索，个别企业的安全生产条件还有待进一步提高，准入和退出的地方性法规还有待在实践中进一步检验和完善。可以说，我们还有许多不足之处，需要在今后的工作中继续加以改进和提升，也诚恳希望大家、尤其是其他试点单位对我们的工作进行批评和指导。

　　下一步，我们将按照胡锦涛总书记提出的科学发展观和省委省政府的要求，在佛山新的发展建设过程中，进一步加强安全生产，努力实现以人为本、可持续发展的安全生产发展战略，从源头上把好安全生产关，推动我市安全生产工作再上新台阶，为经济建设作出新的贡献。