尊敬的各位领导、同志们：

　　全国非公有制小企业安全生产监管工作现场会议在佛山召开，这是国家和省对我市开展试点工作的重视和支持，同时也是对我们搞好非公有制企业安全生产工作的鼓舞和鞭策。借此机会，我代表佛山市委、市政府，向莅临会议的国家和各省、自治区、直辖市和各地市的领导表示热烈的欢迎，向关心和支持我市试点工作的领导表示衷心的感谢！

　　按照会议安排，下面我把我市开展全国非公有制小企业安全生产监管试点工作的情况，向与会领导作个汇报。

　　一、我市推进试点工作的总体情况

　　去年4月，国家安全生产监督管理局作出了《关于在广东省开展非公有制小企业安全生产监督管理试点工作的通知》，决定在广东省开展非公有制小企业安全生产监督管理试点工作。广东省政府在综合考虑全省各市非公有制企业发展情况和安全生产形势的基础上，决定在佛山市和南海区、顺德区开展非公有制小企业安全生产监督管理试点工作。市委、市政府对这项工作高度重视，认为在我市开展非公有制小企业安全生产监督管理试点，意义重大，不仅有利于提高我市安全生产监督管理水平，而且有利于我市非公有制经济持续健康发展。省委常委、市委书记黄龙云同志明确指示：“国家和省将这项任务交给佛山，是对我们的高度重视和信任，我们一定要把试点工作作为市委市政府的一项十分重要工作，作为一把手工程来抓，要全力以赴抓好落实，做出应有的贡献”。按照国家安全生产监督管理局和省政府的要求，我们把试点工作当作安全生产的一件大事来抓，列为全市安全生产工作的重中之重，纳入十项民心工程，以求真务实的精神和扎实有效的工作，开展试点工作。自去年6月份进行试点以来，在国家和省安全生产监督管理局的正确指导下，在省、市、区政府和部门及企业的重视和努力下，我们做了大量探索性工作，顺利完成了试点各项工作任务，取得了阶段性的成果。

　　我市总体推进试点工作的具体做法是：

　　第一，统一认识，营造试点氛围。试点初期，一些地方和企业领导对试点工作的重要意义认识不足，个别领导认为加强安全生产监管不利于招商引资；有的试点企业认为，开展试点增大了企业在安全生产方面的投入，提高了成本，影响经济效益，会导致企业在与同行业的竞争中处于被动局面。针对这些认识问题和各种顾虑，我们把提高对非公有制小企业安全生产重大意义的认识，增强各级搞好试点工作的使命感和责任感，作为推进试点工作的首要任务，认真做好思想发动和舆论宣传工作，引导各级政府、部门和试点企业深入学习和领会“三个代表”重要思想，学习胡锦涛总书记和温家宝总理关于安全生产的重要讲话精神，以及全国非公有小企业安全生产监管试点工作动员大会精神，统一思想，提高认识，化压力为动力，变被动为主动。一方面，科学分析和把握全市非公有制经济的地位和企业安全生产形势，引导各方面增强搞好试点工作重要性必要性的认识。佛山是全国改革开放的先行地区，也是全省非公有制经济发展较快较集中的地区，经过二十多年的发展，以中小企业为主体的非公有制经济已经成为我市经济发展的主导力量和促进就业的主要渠道，非公有制经济总量占全市国内生产总值近七成，非公有制企业3.3万多家，占全市工业企业总数的99％以上，工业增加值约占全市的90％，其中非公有制小企业2.6万多家，占企业总数的79%。非公有制企业迅速发展的同时，也存在着严重的安全隐患问题，不少企业由于安全意识淡薄，安全生产投入不足，基础管理薄弱，员工素质偏低，安全监管不到位，导致事故发生率较高，约占全市企业事故总数的九成，其中绝大部分事故发生在小企业，成为制约我市安全生产工作的主要问题。不把小企业的安全生产事故降下来，全市安全生产形势就难以从根本上好转，抓住非公有制小企业，就等于抓住了安全生产工作的关键和要害，小企业安全搞好了，全市稳定安全生产大局就有保证。另一方面，理性认识和把握搞好试点工作的基础和条件，坚定搞好试点工作的决心和信心。近年来，我市为加强非公有制企业安全生产监管，做了一些尝试和探索，也总结积累了一些经验。国家局和省政府选择在我市开展试点工作，正是看中了我市非公有制经济的发展地位和安全生产的良好基础。佛山市是广东第三大城市，非公有制经济起步早，发展快，比重大，在全省非公有制经济发展格局中占有比较重要的地位，而且小企业众多，具有较强的代表性。这几年我市经济持续快速增长，但是安全事故的死亡人数基本保持稳定下降，从1996年至今，没有发生过一次死亡10人以上的特大恶性事故，安全生产的基础比较好。我市安全生产监督管理机构相对健全，已初步建立了市、区、镇三级安全生产监督管理体系，人员队伍相对稳定，执法人员素质相对较高。这些都为开展综合试点奠定了良好的基础，有利于我们完成试点的各项工作任务。通过广泛深入的思想发动和新闻媒体的舆论导向，唤起全社会对试点工作的高度关注，使各级政府、部门和试点企业充分认识到，搞好试点工作，既是践行“三个代表”重要思想、落实执政为民的具体表现，又是全面提升我市安全生产管理水平、遏制生产事故发生的客观需要，更是促进我市非公有制企业持续健康发展，为人民群众营造安全生产和生活环境的大好机遇，从而增强紧迫感和责任感，动员和组织各方力量投入试点工作，在全市形成“关注试点，关注安全，珍视生命”的良好社会氛围，为试点工作的顺利开展筑牢了思想基础。

　　第二，精心策划，明确试点思路。我们按照国家局和省政府的统一部署，制定详细周密的实施计划，在试点工作思路上做到“三个明确”。一是总体思路明确。把“三个代表”重要思想和科学发展观作为试点工作的指导思想，确立了标本兼治、立足治本的工作方针，根据非公有制小企业的生产特点，确定经济比重较大的代表性行业和事故多发领域的重点企业为对象，探索建立与之相适应的监管体制、机制和手段，构筑与《安全生产法》相配套的制度体系，找出市场经济条件下加强安全生产监管的有效途径和办法，促进全市形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与，社会共同支持”的安监工作格局。二是目标任务明确。我们提出要通过试点，务求在监督方法上实现突破，在社会服务上进行创新，推动企业安监工作上新水平，遏制非公有制小企业伤亡事故多发势头，为全市经济发展创造良好的安全生产环境，在探索建立非公有制小企业安全生产监管长效机制方面先走一步，为全省全国非公有制小企业安全监管工作提供先进经验。三是对象范围明确。根据国家和省对试点工作的要求，以及我市南海区顺德区非公有制经济总量大、企业数量多、安全生产有较好基础的实际，经过反复筛选，在两个试点区选择6个镇（街道）共15家企业作为国家试点企业。这些试点企业涵盖了五金、家电等代表性行业及危险化学品、建筑施工、非煤矿山等高危险行业。其他各区、镇也确定了本地区有代表性的企业开展试点，在全市形成全面部署，重点突破的工作格局，促进日常监管和试点工作的紧密结合，保持试点工作的稳定性和有效性。

　　第三，真抓实干，落实试点任务。试点工作是在经过市委常委会充分研究、作出部署后才正式启动的。在试点过程中，我们注重从基础工作做起，稳步推进，扎扎实实做好试点各项工作。一是制定方案，分步实施。试点工作启动后，我市和省安全生产监管局组织专门人员，研究起草试点工作方案，联合出台《关于佛山市开展非公有制小企业安全生产监督管理试点工作的实施意见》，指导全市试点工作，对试点的指导思想、范围和主要内容做了规定，明确把试点工作分为准备阶段、实施阶段和总结推广三个阶段，确定了各阶段的主要工作。南海区、顺德区也根据各自的试点任务制定了实施方案。二是督促检查，加强指导。市政府把试点工作纳入议事日程与经济工作一起研究，一起安排，一起部署，在试点各个阶段召开市长办公会议专题研究，及时解决试点中出现的问题和矛盾。国家局王德学副局长、孙华山副局长，省政府游宁丰副省长和省安全生产监管局陈建辉局长、戚真理副局长多次带队来我市对试点工作情况进行调研，及时指出试点工作中的问题，明确试点的具体要求；市、区政府领导经常深入基层和企业，督促基层和企业加强试点工作，进行试点工作的考核，把责任落实到单位和个人；市安委会成员还与试点企业建立挂钩制度，督促指导试点企业完善制度、改善设施和生产环境，确保试点工作始终保持良好的发展势头，按照既定的方案扎扎实实地开展。三是总结沟通，加强交流。在试点过程中，我们注意不断进行总结，每隔一段时间就召开工作小组会议，总结阶段性试点工作情况，研究试点工作面临的问题，肯定成绩，找出差距，推广经验。各级政府和部门注意加强相互之间的交流和沟通，及时了解试点的工作动态，分析试点工作的存在问题和阻力，通过各部门相互之间的沟通和协调，群策群力，寻求解决问题的最佳方案。为加强信息沟通，我们还建立信息报送制度，创办了试点简报，沟通试点信息，指导试点工作，确保有目的、有计划、有重点地开展试点工作，保证找出办法，做出成效，试出经验。

　　第四，加强领导，讲求试点成效。试点工作涉及到政府、部门、企业、社会各个方面，是一个社会系统工程，必须加强组织领导，动员各方面力量投入到试点工作中去，形成合力。一是加强组织领导。按照国家局和省政府的部署，我市和南海区、顺德区都成立了由政府分管领导担任组长的试点工作领导小组，按照上级的要求，组织和领导试点工作。市和试点区安全生产监管局局长亲自负责试点工作，以强有力的组织领导，推动试点工作的深入开展。市、区两级政府对试点工作开绿灯，给政策，在人力、物力、财力上全力支持，试点以来，全市各部门和试点单位有近百人直接投入试点工作，各级用在试点上的经费超过500万元。二是加强部门联动。试点工作涉及到政府的计划、经贸、公安、工商、劳动、金融、保险等多个部门，在市、区政府的统一领导下，从制定试点方案到试点的每项工作都由安全生产监管部门牵头，有关部门共同参加。对跨行业跨部门的安全生产工作如道路交通安全、水上运输、电力设施中的违章建筑、公众聚集场所安全、“锅容管特”、职业病等重大问题，我们通过建立联席会议制度，协调各方，综合解决，从而促使各项试点的工作措施得到进一步落实，试点工作得以顺利的开展，达到预期的效果。三是发动社会参与。试点工作自始至终都得到了新闻媒体和社会各界的广泛参与和支持。我市新闻媒体定期刊登和公布全市安全生产信息，通报各地事故情况，宣传非公有制小企业安全生产先进典型。工会、共青团、妇联等群众组织也积极响应试点工作，发动干部群众参与监督，举报安全事故和安全隐患，及时化解各种危害安全的矛盾和问题。四是引导企业配合。我市参加试点工作的15家非公有制小企业对试点工作非常重视，认真研究试点内容，结合企业实际，形成各自试点的思路和做法。试点企业南海华特气体有限公司专门聘请国家气瓶协会的专家对试点工作进行了具体的规划和管理，使企业安全生产管理制度得到真正落实。在各级领导的重视下，试点区政府、企业和社会各界全力以赴，保证了试点任务按期完成，实现了预期目标。

　　二、我市推进试点工作的基本做法

　　在试点中，我们按照国家局和省政府的要求，解放思想、求真务实、敢于创新，针对现阶段安全生产不能适应市场经济发展的要求，企业自我约束机制尚未形成，安全生产社会服务体系建设滞后等问题，围绕建立非公有制小企业安全生产长效机制，实现非公有制小企业安全生产工作“有人管”、“管得住”、“管得好”为目标，突出政府监管体系、企业自我约束机制、社会监督支援机制建设三大重点任务，在摸索一套有利于加强非公有制小企业安全生产监管新模式方面，进行了积极而有建设性的探索和实践。

　　我市的基本做法是：

　　第一，构建“纵向到底，横向到边”的安监网络，确保非公有制小企业安全监管工作“有人管”。加强非公有制小企业安全监管工作，首先要解决好“有人管”的问题。我们通过放权于基层，“还权于社会”，较好地解决了这一难题。

　　采用“委托”方式，把安监工作延伸到镇和园区，形成三级巡查安监网络，实现安监重心下移。要实施对非公有制小企业安全生产的有效监管，就必须加强监管网络和机构建设，建立一支过硬的安全生产监管执法队伍。我们按照发展在镇和园区，责任在镇和园区，管理在镇和园区的工作思路，理顺安全生产监督管理体制，还权于基层，把原由市、区安监局直接行使的企业安全生产综合监督管理权限，全部按照企业所在行政区域，移交或委托给各镇和工业园区，实行属地管理，由镇和工业园区对企业行使日常监管和行政执法职能。作为管理载体，我们在园镇互动的工业园区和重点工业园区成立安全生产监督管理局，根据辖区产业结构特点配备相关专业的安全生产监督管理人员，规定各镇、工业园区必须配备不少于3名专职安全生产监督管理人员。其他镇（街道）也按规定设立安全生产监督管理办公室，配备专职管理人员，完善必备的办公设备和监督设施，把安监工作延伸到经济发展主战场，把安全生产监管力量集聚到基层。目前，市、区、镇三级已建立起拥有257人的安全生产监管专业队伍，其中镇和园区一级就配备了200多人，成为基层安全生产监管的中坚力量。我们还在镇（街道）、园区重点推行安全生产巡查制度，及时有效消除大量事故隐患。镇和园区安全监督体系的建立，完成了安全生产监督纵向到底的联通，改变了以往安全生产监管力量层层减弱的倒金字塔结构，较好地解决了非公有制企业安监工作“没人管”和镇级安全生产监管执法主体不明确、效力不强的问题，实现了安全生产监督管理向企业的“关口前移”，向基层的“重心下移”。

　　推行注册安全主任制度，实现安监专业化，解决“无人管”和“不会管”的问题。为解决非公有制企业量多面广，安全生产“无人管”和“不会管”的状况，我市借鉴香港、新加坡的做法，全面推行注册安全主任制度，要求企业特别是非公有制企业必须聘任具有一定安全资格的人员，从事企业的安全生产管理工作，直接对企业安全生产责任人负责。去年以来，我们结合试点工作，把这项制度作为我市安全生产监管的重点工作进行全面铺开，加大了注册安全主任队伍建设力度。目前，全市已有注册安全主任10000多人，绝大部分奋战在全市各条安全生产工作战线上，在参与企业安全评估，规范企业安全生产管理上发挥了专才作用。实践证明，实施注册安全主任制度，进一步规范了企业安全生产管理工作，有效地解决了政府职能转变过程中出现的安全生产监管力量不足、监管难到位的问题，并从根本上解决了企业安全生产“有人管”和“会管”的问题。

　　大力培育安全生产中介机构，促进安全生产监管和服务工作的专业化。去年我市重点培育6家注册安全主任事务所，发展了一批安全生产评价、咨询、培训机构，发挥其专业支持和服务作用。按照“还权于社会”的思路，将安全培训、评价、评估和咨询服务等工作交由具备资质的中介机构承担，由这些机构协助各级安全生产监管部门开展安全评价、评估，技术软件开发和企业安全生产咨询、培训等方面的工作，逐步形成政府委托中介机构对企业开展评价确定评价等级，政府依据评价等级，对企业安全生产分级分类监管的机制。顺德区、南海区在工业园区内设立了安全事务所，为园区内中小企业提供专业化的安全管理服务，促进了工业园区的健康发展。

　　强化社会舆论与群众监督，从更广的范围实现“有人管”的目标。我们在试点中注重加强与新闻机构和各类媒体沟通，鼓励并支持新闻媒体积极宣传非公有制小企业安全生产先进典型。定期在媒体上公布全市安全生产信息，通报各区和各行业重、特大事故情况，对安全生产领域的突出问题进行曝光，发挥舆论监督作用。设立举报电话和举报邮箱，实施有奖举报制度，扩大事故及隐患举报渠道。与工会组织定期联络，通报安全生产情况，充分发挥工会组织的监督作用，逐步形成全社会人人重视安全、事事参与监督的局面。

　　第二，着眼制度建设，立足加强监管，确保非公有制小企业安全生产“管得住”。加强非公有制小企业安全监管工作，关键是要解决好“管得住”的问题。我们通过抓根本，抓基础，抓源头，抓保证，努力实现非公有制小企业安全生产的有效监管。

　　建立健全层级安全生产责任制，是实现“管得住”的根本。针对安全责任制不健全、安全责任不落实，出现“层层衰减”的问题，建立从市、区、镇（街道）到村（居委会）、企业、员工六级责任制，采用签订责任书的形式，落实企业的管理责任和政府部门的监管责任，直至企业所有员工，形成纵横结合的层级责任体系。实行履行安全生产职责逐级考核制度，市对区第一责任人和直接责任人履职进行考核，区对镇考核，一级抓一级，逐级抓落实。推行安全生产行政问责制，对于出现安全生产重大问题和指标严重超标的区和部门实行行政问责。

　　完善地方安全生产监管配套规章，是实现“管得住”的基础。去年以来，我省依据《安全生产法》等有关法律，先后颁布实施了《广东省安全生产条例》、《广东省重大安全事故行政责任追究规定》、《广东省注册安全主任制度管理规定》等地方安全生产法规规章和《广东省安全生产监督管理行政执法办法》等规范性文件。我们根据这些法规规章文件的精神，认真研究制定加强非公有制企业安全生产监管的一系列地方性配套政策文件，出台了安全生产与工伤保险相结合的《佛山市企业工伤保险实行差别费率与工伤预防费管理指导意见（试行）》、《佛山市安全生产管理规定》、《佛山市安全生产行政问责制》等10多个规范文件。这些制度或规范性文件的制定出台，为我市依法加强非公有制小企业安全生产监管打下了坚实的法律基础。

　　建立市场准入和退出机制，是实现“管得住”的源头。我们通过制订产业结构调整的安全指引，对一些关系到国计民生的高危企业，实行严格的准入制，制定了《佛山市高危险企业安全生产监督管理导则》，规范高危企业的市场准入和退出。对危险化学品、采石场等高危行业企业，在规划布局、市场准入等方面实行严格把关，规划出高危企业的专门区域，配套专门的公共安全管理资源，严禁在规划区外新设高危企业，所有高危企业一律由区以上政府审批，从源头上保证其符合安全生产条件。严格执行安全生产“三同时”制度，项目建设预评价不合格的不得建设，安全验收评价不合格的不得投产。对已投产的高危企业开展专项整治，实行动态管理，一旦发现不再具备安全生产条件的依法强制退出。目前，烟花爆竹、小煤窑、打火机厂已经全部从我市产业体系中退出，小冶炼、小水泥、采石场等正在加快淘汰进程，力争在源头上解决高危企业安全生产问题。

　　实施分类管理，是实现“管得住”的保证。我们把开展企业安全评估，实施分类指导和监督，作为落实“管得住”的重要举措。通过企业自我评估、中介组织评估、组织专家评估等形式对企业安全状况进行评估，按照评估结果，划分为A、B、C、Ｄ四级，实施分类指导，严格分级管理。对于安全措施到位，安全生产管理达到优良级（A级）的企业实行评估报告备案制度，在信贷、保险等方面给予扶助，以建立企业安全生产诚信机制；对于安全生产管理制度基本完善，并配备基本安全生产工作机构力量，但是存在一定危险源及事故隐患的重点（B级）企业，加强安全巡查，每年至少巡查一次；对于安全生产隐患多、问题多、事故多（C级）的企业，重点加强监督巡查，每个季度至少巡查一次。对于不符合产业政策，生产工艺落后，不具备安全生产条件，开业以来多次发生人员伤亡事故通过整改仍达不到要求的（Ｄ级）企业，予以停业整顿或关闭。

　　第三，运用经济手段，实施要素管理，确保非公有制小企业安全生产“管得好”。加强非公有制小企业安全监管工作，必须综合运用行政、经济、科技、文化等手段，探索适合非公有制小企业特点的办法和途径，才能把非公有制小企业安全监管工作真正管好。

　　实施工伤保险费浮动率制，把企业安全生产状况好坏与企业经济利益挂钩，实现把安监工作管好。这是引导企业建立预防为主、持续改进的自我约束机制的重要措施。我们把工伤保险缴费与企业安全生产情况挂钩，对各类企业缴纳工伤保险费实行差别费率和费率浮动，根据企业行业类别、工伤事故发生率、事故大小、工伤保险基金收支等情况，对其缴纳工伤保险费的比例实行浮动。对没有发生事故、安全生产工作做得好的企业，降低其缴费率，符合条件的还给予奖励；对安全生产管理差、风险水平高、事故多发的企业，提高其缴费率，加大监督检查力度。通过发挥经济杠杆的作用，促使企业为了降低社保成本，自觉做好安全生产工作。

　　实施“六个一工程”，落实“五要素管理”，实现把安监工作管好。“六个一工程”和“五要素管理”，是我市企业在安全生产的实践中摸索出来的一套做法，经过我们在试点过程中的总结和提升，在全市小企业中加以广泛推广，成为指导企业搞好安全生产管理的基本经验和基础性工作。“六个一工程”就是，培养一个负责的经营者、配备一名安全主任、读好一本书（《“工程安”讲安全》）、唱响一首歌（《生命的诺言》）、推进一套方法（五要素管理法）、建立一种信用（安全生产信用）。“五要素管理”就是，以弘扬企业安全文化为核心，塑造以人为本、可持续发展、企业诚信经营的安全理念；以《安全生产法》为根本，建立包括安全生产责任制度、企业安全生产工作机构力量配备制度、安全培训制度、高危行业企业主要负责人安全资格制度、安全档案制度、安全生产例会制度、安全生产巡查制度、安全生产操作规程等十大安全制度；以培训注册安全主任为重点，为小企业配备安全使者；以搞好安全教育和操作技能培训为手段，提高从业人员的安全意识和安全操作能力，消除违章作业、违规操作，促进企业员工安全操作；以推行锅容管特持证运行，高危行业安全评价，新建项目“三同时”为内容，促使企业生产设备和作业环境达到安全环境的要求。实践证明，推行小企业安全生产“六个一工程”和“五要素管理法”，找到了符合小企业生产力水平的安全管理模式，促使重视安全生产摆上企业经营者的议事日程，落到员工每个操作流程，弥补了小企业安全生产管理的先天不足，促进了企业安全状况的明显好转。

　　借助信息化手段，建立现代监管模式，实现把安监工作管好。我们出台了安全生产信息网络指导意见，利用我市优越的信息网络资源，以政府政务电子信息平台为依托，建立起市―区―镇（街道）安全信息网络，把三级巡查、信息网络与安监档案管理运用结合起来，形成层层互动、互联互通、动态管理、动态监控、应急指挥的安全生产管理平台，对全市安全生产状况进行监控，促进传统监管方式向现代监管方式转变，实现更大范围的有效监管，提高企业安全生产管理效率。南海区和顺德区完善了区、镇直至企业的安全生产信息网络，对企业基本信息管理、高危行业和重大危险源管理、伤亡事故统计分析进行了规范管理，加强了安全监察和行政执法管理、监管机构和人员管理，通过政务信息的发布、法规和技术资料查询、违法行为举报，强化了政府的公众服务职能。

　　建设安监文化，形成良好安全生产文化氛围，实现把安监工作管好。安全文化是凝聚员工做好安全生产工作的重要力量，是推动安全生产工作创新的源泉。我们广泛收集企业安全生产管理的好经验好做法，如班前安全一句话、四个为零目标管理、安全直通车等，在小企业中大力推广应用。根据安监工作的行为规范，编写《“工程安”讲安全》一书，通过通俗易懂、生动活泼的漫画形式，在企业员工中普及安全生产知识。以事故案例为题材，创作安全生产之歌《生命的诺言》，以人文关怀唤起全社会关爱生命，关注安全。

　　三、我市推进试点工作的主要成效

　　经过10个月的努力，我市非公有制小企业安全生产监管试点工作取得了阶段性成效，明确了基本思路，完善了基本做法，形成了监管体系，呈现出领导重视、部门配合、社会响应；重点突破、整体推进、成效初现的良好局面，基本达到了试点的预期目标。

　　我市试点工作的成效有以下几点特点：

　　第一，对加强非公有制小企业安全生产监管的意义和作用有了更深的认识，营造出重视安全的社会氛围。随着试点的不断深入和成效的逐步显现，从政府到企业的思想观念都发生了较大转变，对搞好非公有制小企业监管有了更加清醒的认识。一是通过试点，对非公有制企业安全生产规律和特点有了更深的认识。非公有制小企业量多面广，规模小，安全投入和意识相对较差，要促进这类企业的安全生产，既要加强政府行政执法，又要把企业安全生产与企业切身利益挂钩，采取集体制、机制、手段为一体的有效办法，才能真正解决非公有制小企业安全生产监管的问题。二是通过试点，对非公有制小企业安全生产监管的效果有了更深的认识。经过试点，企业员工的素质提高了，机器损耗降低了，工作环境舒适安全了，安全事故有了显著下降，为企业带来了明显的经济效益。如南海区雄风石矿通过加强安全生产工作，提高生产的安全系数，使开采产量增加近十倍，经济效益也随之提高。事实证明，安全生产抓与不抓，抓得紧与不紧效果就是不一样。三是通过试点，对非公有制小企业安全生产监管的手段和途径有了更深的认识。改变了单靠行政手段加强监管的做法，转为综合运用行政、经济和法律手段，在简政放权、推行注册安全主任制度、实行工伤保险费率浮动制和安全文化建设等方面都找到了一些新路子，促进了观念创新、手段创新和制度创新。现在，从政府到企业、从经营者到员工、从公务员到市民的安全意识大大增强，“责任重于泰山”、“安全就是最大的效益”、“安全以人为本，责任从心开始”的理念逐步深入人心，初步形成全社会共同关注安全的良好氛围。

　　第二，初步建立起非公有制企业安全生产自我约束机制，强化了企业的“双基”工作。通过强化安全生产执法检查，加大行政处罚力度，使非公有制小企业增强了法律意识，对违反安全生产法律的后果有了更清醒的认识，一些企业为了免受处罚，开始重视加强安全生产管理。通过实行工伤保险费率浮动制度，把企业安全生产状况好坏与企业切身利益密切联系起来，促使企业加大安全生产投入，改善安全生产条件。如佛山市汽车运输集团公司在运输车辆上使用科学记录仪和GPS卫星定位系统，保证车辆的安全驾驶，去年行车百万公里死亡率仅为0.02人，远低于考核标准。通过推行注册安全主任制度，聘用注册安全主任，在解决非公有制小企业安全生产“有人管”和“会管”问题上收到了明显的效果。

　　第三，出现了企业安监水平与经济效益同步提高，经济持续快速增长与安全事故逐步下降的好势头。从世界工业化进程看，工业化中期是安全事故多发期。许多人认为，佛山正处在这一阶段，经济的快速增长，非公有制企业的迅速发展，必然会带来生产安全事故的上升。通过试点，我们不仅保持了经济快速增长，而且实现了各类安全事故下降的目标。去年我市实现国内生产总值1381.39亿元，增长16.1%，创近8年最好水平；工业总产值3240亿元，增长22.2%，其他主要经济指标均有较大幅度增长，实现了速度与效益的同步提高。经济持续增长的同时，安全生产形势继续好转，15家试点企业没有发生任何重大安全生产事故，与试点前情况相比，全市安全生产事故各项指标全面下降，工矿商贸企业事故、道路交通事故和火灾事故的死亡重伤人数均有较大幅度下降，其中去年工矿商贸企业发生事故比2002年下降24%，死亡人数下降15%，全年未发生过一次死亡６人以上的重大伤亡事故，今年1-2月份比2003年同期又分别下降5.9%和38.5%，较好地完成了省下达的安全生产目标，实现了经济社会和安全生产的协调发展。事实证明，“非公有制经济要发展，生产安全事故必然要上升”的说法是站不住脚的，只要我们采取切实有效的办法，就能解决非公有制企业安全生产监管的“老大难”问题。

　　第四，优化了投资环境，促进了经济与环境、安全的协调发展。通过采取行之有效的措施，促进了各类安全事故的下降，营造了良好的地区安全生产氛围，增强了外来投资者的安全感和信任度，吸引了一大批国内外投资商到我市投资办厂。去年全市实际利用外资12.4亿美元，同比增长23.7%。南海区松岗镇松夏工业园区以创建“安全工业园区”作为园区的品牌，发挥质量、环境、职业健康和安全认证的优势，成功引进66家高新技术企业进入园区。通过大力发展园区经济，提高安全生产准入门槛，改变了以往企业遍地开花，工业布局分散，企业安全生产难监管等问题，促进了区域经济的协调发展。通过建立市场安全准入和退出机制，淘汰了一批工艺落后、安全隐患大的小企业，促进了产业结构的优化升级和资源的合理配置。

　　我市能够在这么短的时间内取得试点工作的阶段性成果，这是国家安全生产监督管理局以及省委省政府和省安全生产监督管理局正确领导的结果，是全市各级各部门相互配合、齐抓共管的结果，是试点企业共同努力、积极参与的结果，也是全社会监督支持、共同推进的结果。我市的实践有力证明，国家和省作出开展非公有制小企业安全生产监督管理试点工作的决定是正确而卓有远见的，这一探索和实践，抓住了全国企业安全生产的关键，必将对加强市场经济条件下非公有制企业安全生产监管工作产生深远的影响和审视的价值意义。

　　四、我市推进试点工作的几点体会

　　经过10个月的实践和探索，我们对非公有制小企业安全生产长效机制的建设有了更深刻的认识和体会。

　　第一，必须坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领安全生产工作。实践证明，越是加快发展，率先发展，越要注重经济、社会、环境和安全的协调发展，这是实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民，落实以人为本的科学发展观的本质要求。安全生产是直接关系人民身体健康和生命安全的大事，事关社会稳定大局。搞好安全生产，为社会经济发展创造良好的生产生活环境，有利于发展先进生产力，促进经济持续快速健康发展，有利于全面建设宽裕小康社会，实践好维护好发展好人民群众的根本利益。只有以“三个代表”重要思想和科学发展观统领安全生产工作，把做好试点工作当作是践行“三个代表”重要思想和科学发展观的具体行动，才能把握住试点工作的正确方向，把安全生产真正纳入经济发展战略和现代化建设规划当中，摆上党委政府的重要议事日程，合理统筹协调资源、环境、安全与社会经济发展。只有坚持以人为本的安全理念，才能把人民群众的生命财产安全放在第一位，始终绷紧安全生产这根弦，彻底清除“重发展，轻安全”、“逐利忘义”的倾向和做法，使企业发展，让群众受惠。只有认真探索安全生产的内在规律，才能找到适应非公有制小企业特征的一套有效安全监管办法，不断提高企业安全生产管理水平，使生产事故得到有效遏制，使社会经济得到健康持续发展，使速度效益安全得到共同提高。只有坚持把贯彻落实上级的指示精神与广东和佛山的实际相结合，创造性地开展试点工作，才能实现观念的创新，确立有地方特色的监管模式，形成带有普遍意义的做法和经验，为全省全国作出先行的有益示范。

　　第二，必须着眼于制度体系的根本性建设。我们从试点实践认识到，非公有制小企业安全生产长效机制的建设，关键在于责任制度的创新，根本在于监管体系的建设。非公有制小企业结构复杂，无行政隶属关系，企业分布面广，安全生产管理基础薄弱，只有采取适应非公小企业生产力水平的安监制度、机制和手段，形成有序有力有效的监管体系，才能确保对非公有制小企业安全生产工作“有人管”、“管得住”、“管得好”。我们从佛山的实际出发，建立起结网到底的安全监管体系，形成一整套非公有制小企业安全生产责任考核体系，制定一系列既符合《安全生产法》又具有地方特色的规章制度，对于明确政府、部门、企业与社会的各自职责，促进各个环节、各个层面、各个层级之间形成互动，形成合力，实现安监工作有法可依，有章可循，扭转有大法无小法的被动局面，发挥了重要作用。

　　第三，必须推进安全生产监管的市场化专业化社会化改革。实践告诉我们，在市场经济条件下，随着政府职能的转变和一些专业经济部门职能的转移，政府监管部门要直接监管数量众多的小企业，再沿用过去发文件、搞大检查的管理方式已经不适应形势的需要，必须跳出行业管理和行政手段的习惯套路，推进市场化专业化社会化的改革，突破现行体制和某些规定，把属于社会的权力交由社会去行使，把市场可以解决的问题交由市场去解决，把社会中介组织可以承担的职能交由社会中介组织去承担。通过发挥市场价值规律的调节作用，把企业安全生产与经济利益挂起钩来，才能促进企业加大安全生产的成本投入；通过“还权于社会”，加强中介组织建设、引导和管理，把政府“越位”的职能还给社会，通过授权，委托有专业资质的安全生产评价咨询认证机构和注册安全主任事务所等社会中介组织去承担，使之成为承接政府部分服务和管理职能转移的载体，按照行业组织的特点和规律，充分发挥促进产业发展、加强行业自律和协助政府部门管理等作用。实践证明，只有改革创新，才能找到市场经济条件下搞好安全生产监管的途径和办法，依靠社会，依托市场，依赖专业人士，变“政府孤军奋战”抓安全为“全民皆兵”抓安全，促进政府职能转变，提高行政效率和全社会安全生产监管水平。

　　第四，必须夯实安全生产的基层和基础。实践告诉我们，“基础不牢，地动山摇”。建设安全生产监管长效机制，必须抓基层，打基础，从最基本的事情做起。企业是安全生产的主体，也是安全生产的第一责任体；园区是我们打造产业强市的主战场，是中小企业相对集中发展的载体，也是安全生产工作的主阵地。夯实企业和园区的“双基”工作，最大限度地调动企业和园区的主动性和创造性，对于搞好安全生产工作有着举足轻重的地位和作用。通过放权于基层，采用委托方式，把安全监管权限下放镇和园区，把安监工作延伸到镇和园区，实现了发展在园区，责任在园区，管理在园区，安全在园区。通过依托镇和工业园区，建立三级巡查安监网络，完善基层安全生产机构，配齐配强基层专业队伍，把安全生产“结网到底”，形成一个覆盖全社会、相对完善的安全生产网络，对大幅度减少安全生产事故，发挥了不可替代的作用，较好地解决了安全监管存在的基层“断链”现象。

　　第五，必须从政府企业社会三个层面推进安全生产工作。安全生产工作是一项系统工程，涉及到政府、企业、社会各个层面。这三个层面相互联系，相互制约，形成体系。政府的监管和社会的监督是外部压力，在依法行政和社会舆论的条件下，对企业安全生产起约束作用；降低安全成本，提升竞争力是企业改进安全生产的内部动力，也是促使企业建立安全生产自我约束机制的真正源泉。没有政府的积极推动和有效监管，社会就难以形成重视安全的氛围，企业就不会认真落实安全生产法律法规；没有社会的支持，企业的配合，政府也不能实现有效监管。这三个层面缺少任何一个方面，都不利于安全生产监管长效机制的建立。因此，在推进安全生产工作中必须三个层面同时部署，同时着手，同时推进，发挥各自优势，绝不能顾此失彼。政府作为安全生产监管的主体，必须加强领导，统一部署，协调各方，才能最大限度地调动各方的积极性和创造性；企业作为安全生产的责任主体，必须加强自我约束，加大安全投入，才能在安全的环境中得到生存和发展；群众作为安全生产监管的社会主体力量，必须广泛发动，积极参与，才能提高安监工作的社会地位和作用，从而形成整体推进长效机制建设的强大合力。

　　五、我市推进试点工作的今后设想

　　建立非公有制小企业安全监管长效机制，是一项长期的、艰巨的任务。我们的探索和实践才刚刚起步，有些规律还在摸索，有些做法还在尝试，有些措施还有待完善，整体效果还要在今后不断总结和完善试点工作中才能逐步体现出来。当前，我们正在贯彻落实市第九次党代会和市委九届三次全会的部署，全面推进产业强市、文化名城和现代化大城市建设，进一步加快发展，率先发展，协调发展。坚定不移地推进非公有制经济的加快发展，坚定不移地加强对非公有制企业安全生产的监管，是我们实践科学发展观的坚定选择。由于我们开展试点工作的时间还比较短，在推进过程中难免会存在不少问题，要形成完善的长效机制还需要做大量的工作，安全生产监督管理水平与国家和省的要求还有不少的差距，与我市加快建设现代化大城市的要求还不相适应。在这里，诚恳希望各位领导继续对我们的工作多批评、多关心、多指导。

　　下一步，我们将以这次现场会为动力，坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照胡锦涛总书记提出的树立科学发展观和正确政绩观的要求，落实全面、协调、可持续的科学发展观，认真贯彻国家局和省政府的部署，继续实施以人为本、可持续发展、安全诚信的安全生产发展战略，把安全环境建设纳入现代化大城市建设总体规划，不断完善试点的经验和做法，推广应用到全市企业中去，进一步强化全社会尤其是企业的安全意识，不断探索加强非公有制小企业安全生产监管的有效途径，不断改进非公有制小企业安全生产监管工作的方式和手段，从源头上预防和遏制安全生产事故，推动我市安全生产工作再上新台阶，为促进全市经济社会发展创造良好的安全生产环境，为全省、全国非公有制企业安全生产监管工作提供更好的经验，做出更大的贡献。

　　最后，祝大会圆满成功，祝大家身体健康，工作顺利，家庭幸福！

　　谢谢大家！