安全生产事关人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局，历来受到各方面的关注。人大作为国家权力机关，对安全生产监管部门的工作进行监督，是法律赋予的职责，也是安全生产工作顺利进行的保障。去年10月，广东省人大常委会于对省经贸委（安全生产监督管理局）安全生产工作进行了评议，这是省人大常委会首次对政府工作部门进行工作评议，收到了很好的成效。

　　一、人大开展安全生产工作评议的必要性

　　工作评议是人大常委会对有关部门贯彻实施法律、法规和执行本级人民代表大会及其常委会决议的情况、行使职权的情况和廉政建设的情况进行评议，是人大常委会依法对同级“一府两院”监督的主要内容。

　　（一）人大评议是依法监督的必然要求。按照《广东省各级人民代表大会常务委员会评议工作规定》，省人大常委会组织的评议工作是指对“本级国家行政机关、审判机关、检察机关的工作进行的评议和对本级人民代表大会及其常委会选举、任命的国家机关工作人员的任职情况进行的评议。”《广东省各级人民代表大会常务委员会监督条例》规定“人大常委会可以组织常委会组成人员和人大代表，评议本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院的工作。人大评议，符合有关的法定程序，有利于人大加强对政府安全生产工作的监督，更有利于有关部门增强依法行政的意识，提高行政执法水平。

　　（二）人大评议是衡量安全生产部门工作成效，督促改进工作的重要手段。人大作为国家权力机关，有必要也有责任了解政府工作部门在某方面具体工作情况，肯定工作成绩，分析存在问题并提出意见和建议，促进有关部门整改落实，提高政府部门工作水平。安全生产工作部门接受人大评议，就评议的内容如实进行汇报，认真听取人大代表意见，对评议中提出的批评、意见、建议做出答复，认真进行整改，并且向人大常委会书面报告，这是对人大负责，接受人大监督，也是其政府部门职责所在。

　　（三）人大评议是社会主义民主的体现。在人大评议的过程中，评议者和被评议者都是按照有关法律法规办事，按照民主法制程序办事，依法规范、履行法定的职责。参加评议的人大代表来自社会中的各行各业，从不同的角度来审视目前的安全生产工作，对安全生产工作部门来说，既是压力、也是动力。一方面，人大安全生产评议开创了对政府部门工作评议的先河，表明全社会对安全生产工作的重视程度越来越高；另一方面，人大安全生产评议也需要安全生产监管机构做好各项工作，认真接受评议。因此，人大开展安全生产评议，是社会主义民主的具体体现。

　　二、人大评议安全生产工作的过程

　　这次人大安全生产评议的指导思想是以“三个代表”重要思想为指导，以履行职能、依法行政为重点，以保证宪法和安全生产法律、法规在我省的贯彻实施为目标，充分发挥人大常委会的监督职权，通过评议，促进被评议对象增强法律意识，提高行政执法工作水平，全面落实安全生产责任制，为全社会创造良好的安全生产环境。评议从2003年10月20日开始，具体的实施过程分为四个阶段：

　　（一）准备阶段。2003年9月底，省人大常委会办公厅发出《关于对省安全生产主管部门工作进行评议的函》（粤常办函〔2003〕171号）至省经贸委，决定开展安全生产评议工作，并要求省经贸委做好人大评议的相关准备工作。10月中旬，省人大常委会副主任黄伟鸿同志率领人大财经委员会和选举委员会有关人员到省经贸委召开安全生产工作评议动员大会，分析开展此次评议工作的必要性，明确了工作评议的指导思想、主要做法和搞好工作评议应注意的几个问题。

　　（二）调查阶段。动员大会之后，省人大财经委员会召集省安全生产监督管理局有关同志召开座谈会，并邀请省直有关部门的负责同志参加，了解目前全省安全生产工作情况。同时，省人大财经委员会通过人大网站，发函征询全省人大代表对我省安全生产工作的意见和广大人民群众的意见，组织两个调研组赴深圳、东莞、中山、佛山、江门、云浮六市开展安全生产工作情况的调查，征求当地有关领导和人民群众对我省安全生产工作的意见。根据调查研究的具体情况，形成人大财经委关于安全生产工作的初步调查报告。

　　省经贸委（安全生产监督管理局）提交了三年来的安全生产工作报告。省人大财经委员会根据调查情况和省经贸委提交的报告，形成了关于我省安全生产工作的调查报告，向人大常委会主任会议具体汇报，并经主任会议审议同意后，正式向省人大常委会报告。

　　（三）评议阶段。在十一月下旬召开的省十届人大常委会七次会议上，常委会组成人员听取了省经贸委关于我省安全生产工作情况的报告和省人大财经委员会关于对省经贸委开展安全生产工作情况的调查报告，对省经贸委安全生产工作进行正式评议。常委会认为，省经贸委对待工作评议的态度是认真的，报告是实事求是的。省经贸委能够认真贯彻执行有关法律法规和国家政策，认真开展安全生产监督管理工作，着力解决安全生产领域的突出问题。

　　省人大财经委员会根据常委会组成人员的审议意见综合形成评议意见，经省人大常委会主任会议审议通过后，以省人大常委会办公厅名义书面反馈给省经贸委，要求省经贸委按照评议的意见进行整改。

　　（四）整改阶段。根据省人大常委会办公厅的评议意见，省安全生产监督管理局目前正按照建议和要求，开展安全生产工作的各项整改，预计整改工作将于今年5月下旬前完成。

　　三、人大安全生产评议所取得的效果

　　（一）回顾了三年来全省安全生产工作所取得的经验和做法，增强了安全生产工作的信心和决心。省人大常委会认为，三年多来，省经贸委及其安全生产监督管理局认真贯彻执行有关法律法规和国家政策，按照党中央、国务院及省委、省政府关于安全生产一系列重要指示和工作部署，认真开展安全监管工作，着力解决安全生产领域的突出问题，为我省国民经济保持持续、快速、健康发展创造了较好的安全生产环境。一是全省安全生产形势出现逐步好转的势头。2003年安全事故四项指标比前年均有不同程度下降；二是安全生产监督管理工作开始走向规范化。通过一系列安全生产配套法规规章的建立，完善了安全生产法律法规体系，加大了安全生产监察执法力度；三是安全生产责任体系基本形成。通过事故控制目标、安全生产责任书以及各类安全生产会议和监察督查，推动政府安全生产责任落实。通过实施注册安全主任制度，促进企业安全生产责任的落实；四是安全生产专项整治不断深化。针对安全生产隐患突出和事故多发的行业或领域，深入地开展安全生产专项整治，重点抓整治责任和整治方案的落实，形成部门联动，协调配合的良好机制；五是安全生产意识逐步提高。通过形式多样的宣传和教育培训，增强了全民的安全生产意识。省人大常委会对全省安全生产工作的肯定，进一步增强了全省安全生产监管系统搞好安全生产工作的信心和决心。

　　（二）指出了当前存在的主要问题和安全生产工作的长期性和艰巨性。虽然安全生产工作取得了较好的成绩，但是我省的安全生产形势仍不容乐观，安全生产工作仍然存在不少隐忧，代表们反映的主要问题有：一是安全生产事故总量仍然较大，道路交通事故仍然多发，重特大事故时有发生；二是部分生产部门及企业对安全生产法律法规认识不足，安全生产意识薄弱，部分地区的政府主管部门对安全生产工作存在侥幸心理；三是安全生产监管手段仍以行政手段为主，不能更好地适应新形势的需要；四是安全生产法律法规的相关执法环境不完善，执法力度不足；五是安全生产的宣传和培训力度明显不够。从提出的这些问题，使我们感到安全生产工作必须要有长期奋斗的思想，任何时候都不能麻痹松懈。

　　（三）提出了改进工作的意见和建议，增强了安全生产监管部门的工作责任感和紧迫感。安全生产工作是直接关系人民群众生命和财产安全的大事，省人大财经委员会对此次评议提出了一些很好的建议，要求省经贸委要以高度的责任感和紧迫感，着力做好整改：

　　一是继续加强政治理论和业务学习，推进安全生产思想观念和监管体制、机制、手段等方面的创新；二是继续加强安全生产法律法规和知识的宣传、教育、培训工作，促使各级树立“责任重于泰山”意识，正确处理好发展经济和安全生产的关系；三是加大安全生产监督管理的力度，认真落实安全生产责任。做好安全生产日常巡查、检查、督查工作，开展安全生产评估，建立健全各类特大安全事故应急处理和救助机制；四是加强制度和法制建设。逐步推行安全生产准入制度和项目“三同时”制度，完善安全生产责任制考核办法，使监管工作更加规范化、程序化、法制化；五是加强自身建设，提高执法水平。理顺安全生产监管部门、安全生产委员会及其他部门的关系，形成安全生产齐抓共管的良好局面。省人大的这些意见，使我们进一步明确了自己所肩负的责任，同时也进一步明确了今后的努力方向。

　　四、此次评议工作的经验和体会

　　一是有效发挥地方权力机关的监督职能。省人大是全省权力机关，担负着监督安全生产监管部门行使安全生产监管职能的重任。人大通过评议工作，加大了对安全生产工作的监督力度，更有效地发挥监督职能，促进安全生产监管部门运作的规范化、科学化和合理化。

　　二是强化了安全生产监督管理部门的法制意识、民主意识和公仆意识。要充分做好安全生产监管工作，必须认真执行依法行政的方针。随着国家法律法规体系的不断建立健全，完善政府工作部门依法行政的要求越来越迫切。政府部门的工作人员，必须充分树立法制意识、民主意识和公仆意识，由执法监督部门对行政执法工作进行评议，根据评议结果相应地完善执法工作。只有强化安全生产监管部门的这种意识，才能更好地发挥监管作用，做到依法行政。

　　三是密切了监管人员同人民群众之间的关系。通过这次评议过程中的调查研究，监管人员有更多机会联系广大人民群众，听取他们对安全生产工作的意见和建议，同时也有机会把政策法规直接向人民群众做了宣传，使安全生产工作成为联系政府和人民群众之间的一条重要纽带，加深了相互的关系。

　　四是促使被评议部门不断改进工作，提高工作的质量和效率。省人大提出的整改意见，对促进省经贸委（安全生产监督管理局）改进安全生产监管工作有着非常重要的效果。它抓住当前安全生产监管工作的重点和难点，提出了可操作性的措施和建议，对提高监管工作的质量和效率，起到明显的作用。