2002年10月11日，国家安全生产监督管理局下发《关于加强非公有制小企业安全生产监督管理工作的意见》（安监管办字［2003］84号），明确指出当前我国非公有制小企业安全不好，已经成为我国安全生产领域的突出矛盾，必须引起高度重视，依法加强对这部分企业安全生产的监督管理。