王 德 学

2003年7月17日

    在全国上下全面贯彻党的十六大精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的新形势下，我们在广东省进行非公有制企业安全生产监管试点工作并于今天在佛山市召开试点动员大会，这对于搞好非公有制企业的安全监管工作乃至整个安全生产工作都具有十分重要的意义。刚才，游宁丰副省长做了重要讲话，梁绍棠市长对试点工作做了具体部署，李坚局长通报了试点工作的有关情况。讲得都非常好。我想，只要各级政府按照省长、市长的要求认认真真的抓下去，我们的试点工作就一定能搞好。大家知道，改革开放以来，党中央、国务院十分重视非公有制经济的发展。党的十六大报告中指出两个“毫不动摇”, 即“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，这不但为非公有制经济发展指明了方向，而且也为我们抓好非公有制企业安全监管工作指明了方向。为了探索有效途径，改善和加强对非公有制企业的安全监管工作，引导和促进非公有制经济健康发展，今年初，经国家安全生产监督管理局与广东省政府协商决定，在广东省开展非公有制企业安全生产监督管理试点工作。试点工作启动以来，广东省各级领导高度重视，对试点工作进行了全面部署和安排，做了大量开创性的工作，使试点工作进展顺利，并取得了初步成果。在此，我代表国家安全生产监督管理局向广东省政府及佛山市各级政府及所有参加试点单位表示衷心的感谢!下面，我就进一步做好试点工作讲几点意见。

　　一、要进一步提高对搞好非公制企业安全监管及试点工作重要性的认识

　　随着社会主义市场经济体制的建立和完善,随着社会经济成份和经济结构多元化趋势的日益强化，非公有制经济得到迅猛发展, 它已成为整个国民经济中的重要组成部分。几年来，非公有制经济年增长速度达到 20% 以上，在国民经济中所占比重不断增大。个体、私营经济创造的国内生产总值，已占全部国内生产总值的 30%，为国民经济的持续快速发展和人民生活水平的提高做出了重要贡献。从总体上看，多数非公有制企业能够自觉遵守国家安全生产法律法规和行业规章标准，保证安全投入，做好安全生产工作，在维护改革发展稳定的大局中发挥了重要作用。但仍有一些非公有制企业尤其是小企业，存在着安全生产意识淡漠，安全责任没有落实，安全投入严重不足，安全管理十分薄弱，安全素质非常低下等问题，因而导致伤亡事故频繁发生。据统计，2003年1-5月，全国工矿企业共发生各类事故5280起，死亡5836人，其中非公有制企业发生各类事故3068起，死亡3504人，分别占总数的58％和60％；一次死亡3-9人的事故204起，死亡836人，其中非公有制企业的事故132起，死亡 836人，分别占总数的65％和65％;一次死亡10人以上的特大事故25 起，死亡555人，其中非公有制企业的特大事故14起，死亡257人,分别占总数的56％和46％。从以上数据可以看出，我国非公有制企业安全状况仍十分严峻，已经成为当前我国安全生产工作领域中的突出矛盾和问题，已引起党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视。能否真正解决这一突出矛盾和问题 ,搞好非公有制企业的安全生产工作，关系到全面建设小康社会目标的实现，关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革发展和稳定的大局。我们一定要站在实践“三个代表”重要思想的高度来认识和对待这个问题，以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，扎扎实实地做好非公有制企业的安全监管工作，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。广东省是我国经济较发达地区，也是非公有制企业较集中的地区，非公有制企业创造的国内生产总值高达60%以上。多年来，广东省各级党委、政府高度重视安全生产工作，尤其是在非公有制企业安全监管方面，根据党中央、国务院的统一部署和国家的有关法律法规，结合本地实际，做了大量的尝试和探索，取得了很大成绩，积累了宝贵经验。所以，在广东省开展非公有制企业安全监管试点工作，具有突出的代表性和十分重要的意义。一是有利于对广东省过去所做的工作进行深化、升华和完善，使之更加具有全面的指导作用。二是将国家有关安全生产方面的法律法规，尤其是对非公有制企业安全监管方面的一些要求，在广东省深入实践，并取得效果, 可以回答上面的问题。三是用典型引路,以点带面,探索、总结一整套非公制企业安全监管的成功经验和做法,并在全国推广,有利于推动全国非公有制企业乃至整个安全生产工作的开展。四是通过试点, 有利于进一步促进广东省乃至全国安全专项整治工作和安全评估工作,尤其是危险化学品的安全专项整治和安全评估工作的进一步深化。五是通过开展试点工作,有利于我们建立非公制企业和整个安全生产的长效机制,达到长治久安，促进广东乃至全国安全生产状况进一步稳定好转。六是有利于引导促进非公有制企业的健康、快速发展。我们一定要充分认识搞好非公有制企业安全监管和试点工作的重要性,各方通力合作,下大气力抓好试点工作。二、明确目标，落实任务，务求试点工作的实效

　　要按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持”的安全生产工作格局，全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，按照今年全国整顿和规范市场经济秩序工作会议和全国安全生产工作会议的部署，坚持“安全第一，预防为主”的方针，以贯彻《安全生产法》为切入点，以完善工作机制、抓好队伍建设和法制建设“三件大事”为目标，以强化安全生产监督管理为手段，努力提高非公有制小企业素质，改善安全生产状况，实现安全生产形势好转的根本目标，通过经济、行政、法律和社会舆论等各种新手段，严格安全生产基本条件的市场准入制度，严格依法进行监管，切实把安全监管的重心下移，关口前移，建立起安全生产的长效机制，进而达到长治久安的目的。根据这一总的要求，下步试点工作的主要任务是：

　　在前段工作基础上，包括：（一）探索工伤保险、商业保险与企业安全生产状况相挂钩的管理模式；（二）建立注册安全主任事务所模式，帮助非公有制小企业抓好安全；（三）采用先进管理手段，在全省建立危险化学品动态管理等，在这些创新的基础上，下一步我们要着重做好以下几项工作。

　　（1）要按照党中央、国务院的有关规定，贯彻落实国办发 [2003]58 、 60 号精神，尽快建立健全全省的安全生产监管体系, 理顺安全生产监督管理体制，建立起职责清晰、独立运行、具有权威的各级安全生产监管机构，并力求有所创新，形成三级机构、四级网络的完整体系。

　　（2）要进一步加强安全生产法制建设。结合试点工作的实际情况，按照《安全生产法》的要求，各级政府要组织制订有关加强非公有制企业尤其是小企业安全监管方面的地方性法规和管理办法, 真正使非公有制小企业安全监管工作做到有法可依，扭转有大法、无小法的被动局面，走上法制化轨道。

　　（3）要做好日常安全监管工作。不仅要对企业分类监管，还要根据企业规模、性质及所处区位，按照国家经贸委、国家计委、财政部、国家统计局颁布的《中小企业标准暂行规定》( 国经贸中小企业[2003]143号)划清类型，分别由省、市、区( 县 ) 、乡( 镇 ) 安全生产监管机构进行分级监管，做到职责清晰、管理分明，彻底解决安全生产监管上出现空档、断档的问题。与此同时 , 在试点中要建立全省及各级危险源档案和危险源监控体系，摸清各级非公有制企业乃至全部企业的一、二、三级危险源，登记造册，并建立危险源监控体系，明确责任，搞好分级监控。（4）要加大安全专项整治和安全评估工作力度，深化五项专项整治尤其是危化品的安全专项整治工作，进一步明确危险化学品生产储存单位及煤矿、非煤矿山安全评估工作任务，力求到年底全省完成70%，试点市完成100% 。

　　（5）要督促企业加大安全投入，引导企业采用先进技术与装备， 保证达到安全生产基本条件，并不断提高本质安全水平。

　　（6）要探索非公有制企业生产安全事故责任追究的有效手段。针对非公有制企业发生的各类事故，尤其是重大事故，积极探索和采取经济、行政、法律等多样处罚手段，强化责责任追究。

　　（7）要严格实行企业主要负责人安全资格制度、安全生产责任制、企业安全生产工作机构力量配置制度、安全培训制度、注册安全工程师制度、工伤保险等各项制度，建立健全企业内部的各项规章制度，加强安全基础工作，从而形成一整套非公有制企业安全监管的有效机制。

　　（8）要落实好《安全生产法》等法律法规和国家安全生产监督管理局关于加强非公有制企业安全生产监管工作的通知及关于在广东进行非公有制企业安全监管试点工作的通知中规定的各项内容。

　　总之，我们要通过试点工作，研究掌握非公有制企业尤其是小企业安全生产工作的规律和特点，探索政府对非公有制企业安全监管的有效途径和手段，探索社会监督、支持服务的有效途径方式，引导促进非公有制企业加强自我约束和内部管理，总结各级政府和企业创造的新鲜经验，建立起科学、系统有效的非公有制企业安全生产长效机制，到以人为本，以防范为中心，以企业为重点，以科技为先导，以执法为保障，全面落实党的安全生产方针，做好非公制企业的安全监管和安全生产工作，实现非公有制企业安全生产状况的明显好转。我们一定要在明确目标、落实任务的前提下，以高效的政治责任感和只争朝夕的紧迫感，扎扎实实地、一步一个脚印地开展试点工作，务求取得实际效果。

　　三、要加强领导和指导，确保试点工作任务顺利完成

　　试点工作要搞好，关键在于加强领导和指导。前一段时间，在省政府的领导、支持下，广东全省尤其是试点城市和企业做了大量工作，取得了较大进展，为我们深入开展试点工作奠定了基础。我们希望，在下一步的试点工作中，试点城市和试点地区的企业，要进一步提高认识，在省政府的领导下，进一步加强领导，加强指导，落实责任，落实任务，使试点工作不断向前推进。一是要加强宣传教育，大造声势舆论，形成良好氛围；二是要把握试点工作的方向，及时研究解决试点中的问题；三是要坚持高标准，认真深入地开展试点工作；四是要善于发现典型，及时总结各地各单位的好做法好经验并要注重经验积累，及时通报信息，搞好阶段性小结；五要勇于创新，不断探索社会主义市场经济条件下非公有制企业安全监管的新路子；六要把试点工作同加强日常监管、同推进企业基础建设、同深化专项整治、同安全评价、评估和提高整体安全素质结合起来；七是要加强团结协作，各方面联合行动，共同搞好试点而努力；八是要加快试点工作进度，力求早日完成试点任务。国家局王显政局长非常重视试点工作，我们将同省政府一道，共同为搞好试点工作创造条件，提供支持。同志们，在广东开展非公有制企业安全监管试点工作，是一件非常有意义的事情。让我们在“三个代表”重要思想和党的十六大精神指引下，齐心协力，扎实工作，研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新路子，开创新局面，为广东省乃至全国安全生产状况的进一步稳定好转做出新的贡献。

（注：此文是王德学同志在非公有制安全监管试点工作会上的讲话）