游 宁 丰

2003年7月17日

同志们：

　　国家决定在我省开展非公有制小企业安全生产监督管理试点工作，这是对我省的信任和支持，同时更是鼓励和鞭策。我们必须进一步增强责任心和使命感，切实把各项试点工作抓紧抓好。刚才，李坚局长通报了佛山开展试点工作的筹备情况，梁绍棠市长对试点工作作了部署，等一下国家安全生产监督管理局王德学副局长还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，切实贯彻落实。下面我讲三点意见：

　　一、要充分认识开展非公有制小企业安全生产监督管理试点工作的重要性和紧迫性

　　国家确定在我省开展非公有制小企业安全生产监督管理试点，意义重大，不仅有利于我省不断总结经验，提高安全生产监督管理的水平，而且有利于我省非公有制经济健康快速发展。具体而言，主要有以下几个方面：

　　第一，搞好试点工作，为全省安全生产工作提供先进的管理经验，是实践“三个代表”重要思想，落实胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神的具体体现。“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执政为民，就是要时刻将广大人民群众的安危冷暖挂在心上。安全生产是直接关系人民身体健康和生命安全的大事。搞好安全生产，为社会经济发展创造良好的生产生活环境，有利于发展先进生产力，符合广大人民群众的根本利益。实践“三个代表”重要思想，就是要实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，为广大人民群众创造良好的安全生产和生活环境，就是践行“三个代表”的具体体现。前不久，胡锦涛总书记视察广东时特别强调，广东要认清形势，抓住机遇，增强加快发展、率先发展、协调发展的历史责任感和使命感，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中更好地发挥排头兵作用，继续走在全国的前列。这是新一代中央领导集体对广东的殷切期望，我们倍受鼓舞，同时深感责任重大。做好安全生产工作，使人民生命得到保障，财产免遭损失，创造一个良好的发展环境，是确保经济快速发展、保持我省排头兵地位的重要措施和重要条件。做好此次试点工作，尽快探索出对非公有制小企业安全生产监督管理的有效方法并加以推广，有利于扭转我省目前安全生产的被动局面，就能为继续当好“排头兵”创造良好的安全生产环境，因此，我们要从抓安全、促发展的高度，充分重视试点工作。第二，搞好试点工作，有利于改变我省非公有制小企业安全生产状况，实现全省安全生产形势稳定好转。改革开放以来，我省非公有制经济迅猛发展，据统计，2002年，我省有个体工商户175.3万户，注册资本436亿元，均居全国第一；私营企业25.9万户，注册资本3380亿元，分别居全国第二位和第一位，广东个体私企从业人员642.35万人，占全省就业人员的15.54%。民营经济已经成为我省新的经济增长点和促进就业的主要渠道，特别是已经成为县域经济的主要动力和支柱。然而，由于民营经济普遍存在安全投入不足，安全意识淡薄，安全生产欠账严重等问题，安全生产隐患较多，事故频频发生。2002年，全省非公有制小企业共发生事故815起，死亡499人，分别占全省工矿企业事故总数和死亡人数的75.05%和68.45%。非公有制小企业安全生产形势日趋严峻，已经成为制约我省安全生产工作的薄弱环节，不切实把非公有制小企业的安全生产事故降下来，全省的安全生产形势就难以从根本上得到好转。开展试点工作就是为了认真研究探索对非公有制小企业安全生产监督管理的有效方法，以促进这类企业的全面健康发展。第三，搞好试点工作，是转变政府工作职能，提高安全生产管理水平的需要。省委、省政府一向重视安全生产工作，采取多种措施加强安全生产监督管理机构建设，加快安全生产立法步伐，逐步在全省推行注册安全主任制度、开展民爆物品的配送制度，积极探索安全生产监督管理的新体制、新方法等方面都取得了比较好的效果。但总的来说，安全生产监管水平与经济的快速发展和社会主义市场经济的要求在一定程度上仍然不能相适应，安全生产监督管理尤其是基层安全生产监管部门没有真正转变工作职能，工作思路不够开阔，很多地方仍习惯于用行业管理方式和通过行政手段对企业实行安全生产监管，工作方式和手段不多、效果不好。通过开展试点工作，进一步探索在社会主义市场体制下更好地开展安全生产监督管理工作的有效办法，不仅有利于转变政府职能，提高行政效率，而且有利于提高安全生产监管的水平。第四，搞好试点工作，是促进非公有制小企业健康发展的需要。省委、省政府对发展非公有制经济高度重视，去年以来，出台了一系列优惠政策和鼓励措施。今年3月份，又正式出台了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快民营经济发展的决定》，为民营经济创造了一个良好的发展环境，但同时也明确规定民营企业必须守法经营，加强安全生产和环境保护。非公有制企业在加快发展的过程中，必须坚持“安全第一”的方针，特别是小企业更要如此，小企业一旦发生事故，轻则会对企业的正常生产经营产生影响，严重的会致使企业倒闭，这是显而易见的道理。即便是没有发生严重生产安全事故，但随着经济全球化趋势日益明显和各类非关税壁垒的实施，恶劣的安全生产状况也会给企业带来一系列的麻烦。我省一些企业在产品出口时已经开始遇到这样的问题：西方一些进口国认为我国企业对职业安全健康投入不足，成本比较低，竞争优势明显，对他们本国企业是不公平竞争，因而往往从人权和安全生产方面提出一些不合理要求，设置贸易壁垒，对我国产品出口带来不利影响。对此，必须引起我们的高度警视。对广大非公有制小企业来说，搞好安全生产，是提高效益和竞争力，不断发展壮大的重要保证。二、突出重点，抓住关键，以开拓创新精神和扎实有效的工作完成各项试点任务

　　佛山市是我省经济第三大市，近年来非公有制经济发展迅速，小企业众多，安全生产的基础比较好。一是安全生产形势总体比较稳定。虽然近几年佛山市经济发展迅速，目前的经济总量是上世纪90年代的两倍多，但去年佛山市工矿企业职工死亡人数还不到上世纪90年代峰值的一半，而且从1996年至今，没有发生过一次死亡10人以上的特大恶性事故；二是安全生产监督管理机构相对健全，已初步建立了市、县、镇三级安全生产监督管理体系，人员队伍相对稳定，且执法人员素质相对较高；三是非公有制小企业数量众多，具有较强的代表性。这些都为试点工作奠定了较好的基础，有利于完成试点的各项工作任务。但开展对非公有制小企业安全生产监督监督管理试点，是一项全新的工作，没有成熟的经验可取，而且时间紧、任务重，工作难度比较大，要勇于突破，大胆创新，积极探索，注意解决好以下几方面的问题。（一）要明确试点的主要目的和方向。胡锦涛总书记在视察广东时对安全生产工作作出了重要指示：“安全生产工作也是直接关系人民群众身体健康和生命安全的大事。各级党委和政府要牢固树立‘责任重于泰山’的政治意识，加强领导、常抓不懈，健全制度、明确责任，堵塞漏洞、消除隐患，确保安全生产。”我们开展试点工作，就是要以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，贯彻落实胡锦涛总书记视察广东时关于安全生产的重要指示，通过试点更加牢固树立安全生产“责任重于泰山”的政治意识，完善各级领导安全生产责任制，把“安全第一、预防为主”的方针真正落到实处。通过试点，进一步引导非公有制小企业加强安全生产管理，规范经营和守法经营，加大安全投入，健全安全生产制度，夯实安全生产基础，促使企业形成安全生产自我约束机制，运用先进科技和管理手段提升企业素质，从而促进非公有制小企业健康发展。总之，这次试点，重在制度建设，重在探索非公有制小企业安全生产长效机制。（二）要明确试点工作的重点内容。这次试点工作的主要内容包括三个方面：一是探索政府及其有关部门对非公有制小企业安全生产监督管理的有效手段；二是探索加强安全生产社会服务的有效途径；三是探索强化企业内部安全生产管理的有效措施。内容涵盖了政府、企业和社会三个层面，佛山市政府和省安监局已经联合下发了试点工作的具体实施意见，对试点的内容有比较明确的要求。这三个层面相互联系、相互制约，没有政府的有效监管，企业不会认真落实安全生产的法规政策；没有社会、企业方面的配合，政府也不能实施有效监管。这三个层面缺少一方面，都不利于安全生产长效机制的建立。因此，我们在进行试点时，必须三个层面同时着手，不能顾此失彼。希望大家对照要求，真正运用到试点各阶段的具体工作中去，确保完成试点工作任务。（三）要解放思想，敢于创新。江泽民同志在十六大报告中指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”试点工作要取得成效也必须在创新上下功夫。一是观念要创新，试点主要是试验过去从未做或未系统做过的方法和措施，因此，我们不要囿于已有的某些规定，要敢于突破现行体制和某些规定，继承和发扬广东人敢为人先的精神；二是手段要创新。推动试点工作，不能仅依靠行政手段，更不能强迫命令。要善于综合运用行政、经济和法律手段来进行试点，尤其是要依法行政，要在安全生产执法方面取得突破；三是制度创新。各试点区、镇要参照国家、省、市下发的试点实施意见，认真制定本辖区的试点方案，有侧重地开展各项工作。积极探索新的安全生产监督管理方式方法，善于总结行之有效的办法，形成新的经验和制度，力争在试点结束时，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持的新的非公有制小企业安全生产监督管理工作格局。（四）要注意方法，稳步推进。各试点地区要在国家安全生产监督管理局和省的指导下、在市试点工作小组的具体领导下，成立专门的工作机构，按要求、按步骤进行各项试点工作；在试点过程中要虚心向其他地区学习，认真借鉴别人有效的经验和做法，取长补短，共同提高；要加强上下沟通交流，及时掌握试点动态，及时总结，并加以推广，以点带面，推动面上的工作；要把试点工作与专项整治密切结合起来，借助开展试点的有利契机，大力开展对企业的安全评估工作，这是国家今年部署的一项重要工作，是深化安全专项整治工作的一个重要步骤，是建立安全生产长效机制的重要举措。省和佛山市政府作为全国、全省的试点地区，要紧密结合试点工作，将评估作为一项主要任务来抓，必须在国家规定时限内完成各项评估任务。根据评估结果，将企业划分为不同等级，实施分类指导，严格分级管理。同时，试点工作要与企业生产经营活动有机结合起来，在试点过程中，不要影响企业正常生产经营活动。三、上下联动，多方配合，确保试点工作取得扎实成效

　　试点工作是一项系统工程，包含了方方面面的内容。要做好试点工作，就必须把各个方面的力量有机地调动在一起，充分发挥各自的优势，才能确保试点工作顺利进行，才能尽早实现试点目标。

　　第一，要加强对试点工作领导。试点工作能否顺利开展，关键在领导。省和佛山市各级政府要在国家安全监督管理局的指导下，以高度的政治责任感，切实加强对试点工作的领导。要把试点作为今年加强安全生产管理、推动经济发展的一项重要工作，列入下半年政府工作日程。市、区、镇政府主要领导要经常过问试点工作，分管领导要具体抓，深入基层和试点企业调查研究，在政策和经费方面给试点工作予以保证。要掌握试点动态，及时解决试点中可能出现的问题和矛盾。

　　第二，要加强部门配合。试点工作涉及计划、经贸、公安、安监、工商、劳动、金融、保险、新闻等部门，各有关部门要履行好自己的职责，共同做好试点工作。各级经贸、安监部门要全力以赴投入到试点工作中，要会同有关部门抓紧制定试点中有关的具体措施和办法。要加强对面上工作的协调，狠抓督促落实；计划部门要在涉及企业的立项方面，严把安全生产“三同时”关；公安部门要配合搞好有关消防方面的试点；工商部门要把安全生产条件作为市场准入和企业年检的重要内容，并与安监部门一道制定具体的措施；劳动社保部门要配合安监部门，抓紧制定根据企业安全生产状况不同采用不同社保费率的办法；金融、保险部门积极探索企业融资和商业保险与安全生产有效结合的具体办法；各新闻部门要加大对试点工作的宣传力度，及时宣传试点中涌现的先进典型和经验。通过部门配合，形成合力，共同推进试点工作顺利开展，确保圆满完成试点各项任务。第三，企业要积极参与，把试点的各项措施落到实处。企业负责人要切实提高认识，打消顾虑，要认识到搞好试点工作、确保安全生产是企业发展的前提条件，是提高企业效益的内在要求。各试点企业要在各级试点工作小组的领导下，充分利用这次试点的有利契机，贯彻执行安全生产法律法规，完善安全生产管理规章制度，强化作业现场管理，进一步规范安全生产管理，通过试点，使企业安全管理向更规范、更科学的方向迈进，为企业发展奠定良好的基础。

　　同志们，安全生产关系广大人民生命安危的头等大事，是一项“责任重于泰山”的工作，各级领导务必高度重视。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以“三个代表”重要思想为指导，采取切实措施，圆满完成这次试点的各项工作任务，为努力实现我省安全生产形势的根本好转积累经验，打牢基础，为全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化做出新的贡献。

　　谢谢大家！

（注：此文是游宁丰同志在非公有制安全监管试点工作会上的讲话）