我们按照国家局党组关于建设一支思想过硬、作风优良、业务精通、纪律严明、依法行政的安全执法队伍的要求，结合湖南实际，把加强执法监督工作作为队伍建设的突破口来抓，确保公正执法和廉洁执法，促进了全省安全生产形势的好转。2003年，全省各类安全事故次数同比下降6.98%，死亡人数也有明显减少，特别是煤矿特大事故得到有效遏制，煤矿死亡事故起数和死亡人数同比分别减少14.29%和18.81%。煤矿生产秩序有所好转，矿井数由原来的2076处，减少到1627处。两年来，先后有3个单位被评为全国安全生产监管监察先进集体，17人获得国家局表彰奖励。
一、统一思想认识，增强开展执法监督工作的自觉性
执法监督也可以叫监督执法，就是对安全生产监管监察人员执法情况进行监督，保证廉洁公正执法，实际上是对监督的再监督，监察的再监察，是更深层次的监督和监察。执法监督要求高、政策性强、难度大，为了把这项工作抓紧抓实抓出成效，我们对执法环境、执法工作和执法队伍建设的现状，进行了认真的调查研究。我们这支队伍整体素质是比较高的，能够适应安全监管监察工作需要。但是，随着煤炭经济形势的好转，煤炭价格的不断攀升，受利益驱动，一些煤矿企业，特别是不符合安全条件的个体煤矿，违规或非法生产。他们为了躲避安全监察，推脱责任追究，用红包重金、吃喝玩乐、人情世俗或恫吓利诱等手段腐蚀拉拢安监人员。有的地方公职人员为了推脱责任追究，向安监人员施加压力；还有的矿主千方百计利用老乡、亲戚的关系，想方设法要从安监人员中打开缺口。面对这些严峻考验，绝大多数安监人员不为金钱、人情和压力所动。但是我们也确实听到这样那样的反映，如个别安监人员还发生收受红包礼金和吃喝玩乐的现象；有的安监人员不严格按程序执法，特别是执法罚款的自由裁量度掌握不准；有的安监人员带感情执法，为被处罚的企业和矿主说情等等。通过对队伍建设情况的调查分析，我们纪检组监察室的同志认为，不打牢安监人员的思想基础，筑牢思想防线，不强化执法监督工作，就很难做到公正廉洁执法，就很难确保安全监管监察工作的顺利进行，从而提高了对开展执法监督工作重要性和必要性的认识。
为了增强全体安监人员自觉接受执法监督的自觉性，我们认真开展了“三个代表”重要思想、党的十六大精神、胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》、十六届三中全会精神、郑培民同志先进事迹的学习活动，组织安监人员进行“五查”找差距。即：查找思想观念和精神状态的差距；查找围绕改革、发展、稳定搞好行政执法的差距；查找转变机关作风，深入基层的差距；查找密切干群关系的差距；查找公正、文明、廉洁执法的差距。通过学习和查找差距，大家普遍认识到：公正廉洁执法，关系实践“三个代表”重要思想的成效，关系人民群众的生命财产安全，关系安监队伍的整体形象和社会声誉，开展执法监督工作是公正廉洁执法的客观需要，是组织对自己的关心和爱护，从而自觉接受执法监督。郴州办事处安监人员自觉填报廉洁执法自检卡，按月汇报。常德办事处安监人员每月向办事处党总支汇报执法和廉洁自律情况。
二、建立执法监督制度，从严规范执法行为
为了使执法监督有章可循，我们建立了八个方面的制度，为这项工作的顺利开展奠定了基础。（1）针对廉洁自律方面可能出现的问题，我们在国家局党组提出的“九条纪律”的基础上，制定了“十条规定”，细化了监督标准。娄底办事处还提出了廉洁执法的“五个严禁”，常德办事处建立了“领导牵头、科室分片、季度轮换、责任到人、交叉监察”的廉政执法制度等。（2）针对职业道德方面可能出现的问题，制定了“湖南煤矿安全监察人员职业道德行为规范”、“湖南煤矿安全监察执法监督制度”等。（3）针对行政执法方面可能出现的问题，建立了两人执法制度、安全监察处罚标准、执法自由裁量权不得超过20%的规定和执法过错责任追究制度。（4）针对事故查处方面可能出现的问题，建立健全了事故查处分级负责的规定、事故查处主办监察员制度、事故查处会审制度等。（5）针对执法罚款管理中可能出现的问题，建立了行政执法罚款管理规定、执法罚款全额进入指定账号封闭运行的制度、执法罚款收支两条线管理办法等。（6）针对招待费管理中可能出现的问题，制定了招待费管理办法，要求每年同比下降15%。（7）针对干部任用、大额资金使用、重大问题决策中可能出现的问题，制定了人事、资金、重大问题集体研究决策和纪检监察部门参与的有关规定。（8）针对基地建设可能出现的问题，制定了关于基地建设的若干规定、基地建设管理办法等制度，要求把好程序关、招投标关、合同关、质量关、竣工验收关、决算审核关、付款关等七关，保证了基地建设的顺利进行。
三、严格实施执法监督，确保公正廉洁执法
去年以来，我们协助局党组建立了上下互动、内外结合、交叉配合、各负其责的执法监督机制，纪检组、监察室积极组织协调，增配了一名正处级干部专门负责，促使全局初步形成了齐抓共管的执法监督工作格局。
一是局领导亲自抓执法监督工作。局党组将执法监督摆上了工作的重要位置，在去年初的工作会议上作了全面部署。为了推动这项工作，去年3月，局主要领导带队到基层检查执法制度的落实情况，发现少数单位执行时流于形式，立即召开了全局执行执法制度的情况汇报会，总结好的典型和经验做法，对一些单位执行制度不严和“人情执法”的行为进行了严肃批评，提出了整改要求。同时，对执法监督中发现的问题，局领导敢抓敢管，坚决纠正。去年，机关某处借开会之机多收会务费，局主要领导核实情况后，在局务会上点名进行批评，并责令该处将多收的会务费全部退还给了与会单位。我局一名领导听到特邀监督员反映某办事处执法人员在执行公务时喝酒的情况后，立即打电话给这个办事处的主要领导，要求认真核实，坚决杜绝在执法中喝酒的问题。在抓执法监督的同时，局党组领导还带头接受监督。去年4月份，省局一名副局长带队，分九个组到涟源市进行集中执法。执法前，他宣布了廉洁执法纪律，他和执法人员、新闻记者全部在外市食宿，请社会各界进行监督。这次执法共下达执法文书385份，罚款26.8万元，责成地方政府取缔和关闭非法矿69处，促进了涟源市煤矿安全生产形势的好转。
二是围绕中心和重点，纪检监察部门实施全过程的监督。在安全监察方面，为解决行政处罚标准畸轻畸重的问题，我局作出了执法自由裁量权幅度不准超过20%的规定，纪检祖、监察室连续进行了两次督查，坚决把这一规定落到了实处。现在，我局执法罚款畸轻畸重的情况，基本得到了纠正。在事故查处方面，我们坚持参与省局组织的重特大事故的调查审理，配合职能部门把好了事故调查处理关。在干部管理方面，积极参与对处级干部的年度考核和述职述廉工作，加强了干部监督工作。在基地建设方面，参与省局和各办事处基地建设的规划设计、监理、施工队伍的招投标和单项工程竣工验收工作，并严格按省局基地建设的若干规定，对基地建设的运作情况进行了两次检查，确保了基地建设的规范、廉洁、高效运作。在廉洁执法方面，对各级党员干部收受红包礼金、有价证券和经商办企业等情况，坚持每季清理登记一次，据不完全统计，去年全局共拒收、上交红包礼金26.92万元。
三是齐抓共管，发挥业务部门的职能监督作用。安监二处组织协调重特大事故调查处理，主动邀请纪检监察及相关处室参加会审工作。去年，会审全省煤矿重特大事故34起，对302人进行了责任追究。经过会审，改变处理的共计75人，其中：增加责任追究10人，加重处分45人，减轻处分15人，不予处分5人。安监一处深入煤矿现场和各办事处（站），对执法文书进行检查，发现和纠正不规范执法文书10多份。局财务办对各办事处（站）执行罚款全部上交指定账号的规定加强了监督，严格执法罚款返回款的使用项目的审批，严肃了财务纪律。
四是重心下移，各办事处（站）主动开展执法监督。去年，各办事处（站）都认真实施了“两项责任和两项制度”，确保公正执法和廉洁执法。两项责任：即科室分片包干责任制，事故调查和行政处罚的主办监察员责任制。就是将执法辖区分成若干责任区，分别由各科室负责，责任区每季或半年交换一次。执法单位领导分别挂点各责任区，负责协调、平衡和考核各责任区的工作，并不定期地组织办事处的力量开展集中执法。主办监察员对事故调查和行政处罚的案件负责，按时结案。两项制度：即对安监人员实行执法过错责任追究制度和重大行政处罚、定期向地方政府通报工作情况、煤矿安全违法行为整改的报告制度。对执法不符合法律规定的，及时对主办监察员进行预警。科室负责人和主办监察员在接到预警后，必须在24小时内说明原因，提出达到要求的具体措施。这些措施可操作性强，使安监人员增强了工作的责任感，自觉规范了执法行为。去年，全省安全执法无一例申请行政复议。
四、注重实效，努力提高执法监督工作水平
一年来，我们积极探索开展执法监督工作的方式方法，努力提高工作的水平，取得较好的效果。
一是开展执法监督检查，加大督查力度。去年，我们对执法工作进行了三次大的检查。上半年，我们结合领导班子考察，检查了解廉洁执法情况。三季度，会同省监察厅、省委组织部、省人事厅、省公安厅、省司法厅等单位，对全省2002年以来重特大事故责任人的处分到位情况进行了督查。并将督查结果通报全省，对擅自改变处分的，责成坚决纠正。年末，在全局开展了党风廉政建设检查，对反映有的同志下井监察次数减少、个别同志执法纪律不够严明、有的同志执行公务时喝酒等问题，进行了通报，责令限期纠正。
二是主动加压，拓宽群众监督和社会监督的渠道。省局和各执法单位均设立举报电话、举报信箱或电子邮箱，主动接受群众监督。我们还建立了党风廉政建设特邀监督员制度，共聘请了特邀监督员50名。去年，我们向特邀监督员发出行风评议问卷调查函，请他们对安监人员公正、文明、廉洁执法的17项内容进行评议，共提出意见55条，我们整理归纳为12个问题，向全局发出通报，要求各单位分别提出整改意见，较好地发挥了他们的监督作用。
三是认真查处违纪案件，及时发现和解决执法中的各种问题。我们坚持一手抓预防，一手抓惩处，对群众举报做到有举必查，有查必结。去年，我们受理了9起举报执法人员的信访件，均进行了调查核实，其中已报上级领导机关3起，自行结案处理5起，1起正在处理。群众反映某办事处主要领导私设小金库等问题，接到举报后，局党组成员、纪检组长带队，组织2名处长，深入现场，通过近10天的调查核实，收缴了小金库违规金额，责成当事人写出检查，并通报全局。
〔20042〕全国安全生产监管监察系统
纪检监察工作会议交流材料
强化执法监督工作确保公正廉洁执法
湖南省安全生产监督管理局
湖南煤矿安全监察局纪检组、监察室
我们按照国家局党组关于建设一支思想过硬、作风优良、业务精通、纪律严明、依法行政的安全执法队伍的要求，结合湖南实际，把加强执法监督工作作为队伍建设的突破口来抓，确保公正执法和廉洁执法，促进了全省安全生产形势的好转。2003年，全省各类安全事故次数同比下降6.98%，死亡人数也有明显减少，特别是煤矿特大事故得到有效遏制，煤矿死亡事故起数和死亡人数同比分别减少14.29%和18.81%。煤矿生产秩序有所好转，矿井数由原来的2076处，减少到1627处。两年来，先后有3个单位被评为全国安全生产监管监察先进集体，17人获得国家局表彰奖励。
一、统一思想认识，增强开展执法监督工作的自觉性
执法监督也可以叫监督执法，就是对安全生产监管监察人员执法情况进行监督，保证廉洁公正执法，实际上是对监督的再监督，监察的再监察，是更深层次的监督和监察。执法监督要求高、政策性强、难度大，为了把这项工作抓紧抓实抓出成效，我们对执法环境、执法工作和执法队伍建设的现状，进行了认真的调查研究。我们这支队伍整体素质是比较高的，能够适应安全监管监察工作需要。但是，随着煤炭经济形势的好转，煤炭价格的不断攀升，受利益驱动，一些煤矿企业，特别是不符合安全条件的个体煤矿，违规或非法生产。他们为了躲避安全监察，推脱责任追究，用红包重金、吃喝玩乐、人情世俗或恫吓利诱等手段腐蚀拉拢安监人员。有的地方公职人员为了推脱责任追究，向安监人员施加压力；还有的矿主千方百计利用老乡、亲戚的关系，想方设法要从安监人员中打开缺口。面对这些严峻考验，绝大多数安监人员不为金钱、人情和压力所动。但是我们也确实听到这样那样的反映，如个别安监人员还发生收受红包礼金和吃喝玩乐的现象；有的安监人员不严格按程序执法，特别是执法罚款的自由裁量度掌握不准；有的安监人员带感情执法，为被处罚的企业和矿主说情等等。通过对队伍建设情况的调查分析，我们纪检组监察室的同志认为，不打牢安监人员的思想基础，筑牢思想防线，不强化执法监督工作，就很难做到公正廉洁执法，就很难确保安全监管监察工作的顺利进行，从而提高了对开展执法监督工作重要性和必要性的认识。
为了增强全体安监人员自觉接受执法监督的自觉性，我们认真开展了“三个代表”重要思想、党的十六大精神、胡锦涛同志《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》、十六届三中全会精神、郑培民同志先进事迹的学习活动，组织安监人员进行“五查”找差距。即：查找思想观念和精神状态的差距；查找围绕改革、发展、稳定搞好行政执法的差距；查找转变机关作风，深入基层的差距；查找密切干群关系的差距；查找公正、文明、廉洁执法的差距。通过学习和查找差距，大家普遍认识到：公正廉洁执法，关系实践“三个代表”重要思想的成效，关系人民群众的生命财产安全，关系安监队伍的整体形象和社会声誉，开展执法监督工作是公正廉洁执法的客观需要，是组织对自己的关心和爱护，从而自觉接受执法监督。郴州办事处安监人员自觉填报廉洁执法自检卡，按月汇报。常德办事处安监人员每月向办事处党总支汇报执法和廉洁自律情况。
二、建立执法监督制度，从严规范执法行为
为了使执法监督有章可循，我们建立了八个方面的制度，为这项工作的顺利开展奠定了基础。（1）针对廉洁自律方面可能出现的问题，我们在国家局党组提出的“九条纪律”的基础上，制定了“十条规定”，细化了监督标准。娄底办事处还提出了廉洁执法的“五个严禁”，常德办事处建立了“领导牵头、科室分片、季度轮换、责任到人、交叉监察”的廉政执法制度等。（2）针对职业道德方面可能出现的问题，制定了“湖南煤矿安全监察人员职业道德行为规范”、“湖南煤矿安全监察执法监督制度”等。（3）针对行政执法方面可能出现的问题，建立了两人执法制度、安全监察处罚标准、执法自由裁量权不得超过20%的规定和执法过错责任追究制度。（4）针对事故查处方面可能出现的问题，建立健全了事故查处分级负责的规定、事故查处主办监察员制度、事故查处会审制度等。（5）针对执法罚款管理中可能出现的问题，建立了行政执法罚款管理规定、执法罚款全额进入指定账号封闭运行的制度、执法罚款收支两条线管理办法等。（6）针对招待费管理中可能出现的问题，制定了招待费管理办法，要求每年同比下降15%。（7）针对干部任用、大额资金使用、重大问题决策中可能出现的问题，制定了人事、资金、重大问题集体研究决策和纪检监察部门参与的有关规定。（8）针对基地建设可能出现的问题，制定了关于基地建设的若干规定、基地建设管理办法等制度，要求把好程序关、招投标关、合同关、质量关、竣工验收关、决算审核关、付款关等七关，保证了基地建设的顺利进行。
三、严格实施执法监督，确保公正廉洁执法
去年以来，我们协助局党组建立了上下互动、内外结合、交叉配合、各负其责的执法监督机制，纪检组、监察室积极组织协调，增配了一名正处级干部专门负责，促使全局初步形成了齐抓共管的执法监督工作格局。
一是局领导亲自抓执法监督工作。局党组将执法监督摆上了工作的重要位置，在去年初的工作会议上作了全面部署。为了推动这项工作，去年3月，局主要领导带队到基层检查执法制度的落实情况，发现少数单位执行时流于形式，立即召开了全局执行执法制度的情况汇报会，总结好的典型和经验做法，对一些单位执行制度不严和“人情执法”的行为进行了严肃批评，提出了整改要求。同时，对执法监督中发现的问题，局领导敢抓敢管，坚决纠正。去年，机关某处借开会之机多收会务费，局主要领导核实情况后，在局务会上点名进行批评，并责令该处将多收的会务费全部退还给了与会单位。我局一名领导听到特邀监督员反映某办事处执法人员在执行公务时喝酒的情况后，立即打电话给这个办事处的主要领导，要求认真核实，坚决杜绝在执法中喝酒的问题。在抓执法监督的同时，局党组领导还带头接受监督。去年4月份，省局一名副局长带队，分九个组到涟源市进行集中执法。执法前，他宣布了廉洁执法纪律，他和执法人员、新闻记者全部在外市食宿，请社会各界进行监督。这次执法共下达执法文书385份，罚款26.8万元，责成地方政府取缔和关闭非法矿69处，促进了涟源市煤矿安全生产形势的好转。
二是围绕中心和重点，纪检监察部门实施全过程的监督。在安全监察方面，为解决行政处罚标准畸轻畸重的问题，我局作出了执法自由裁量权幅度不准超过20%的规定，纪检祖、监察室连续进行了两次督查，坚决把这一规定落到了实处。现在，我局执法罚款畸轻畸重的情况，基本得到了纠正。在事故查处方面，我们坚持参与省局组织的重特大事故的调查审理，配合职能部门把好了事故调查处理关。在干部管理方面，积极参与对处级干部的年度考核和述职述廉工作，加强了干部监督工作。在基地建设方面，参与省局和各办事处基地建设的规划设计、监理、施工队伍的招投标和单项工程竣工验收工作，并严格按省局基地建设的若干规定，对基地建设的运作情况进行了两次检查，确保了基地建设的规范、廉洁、高效运作。在廉洁执法方面，对各级党员干部收受红包礼金、有价证券和经商办企业等情况，坚持每季清理登记一次，据不完全统计，去年全局共拒收、上交红包礼金26.92万元。
三是齐抓共管，发挥业务部门的职能监督作用。安监二处组织协调重特大事故调查处理，主动邀请纪检监察及相关处室参加会审工作。去年，会审全省煤矿重特大事故34起，对302人进行了责任追究。经过会审，改变处理的共计75人，其中：增加责任追究10人，加重处分45人，减轻处分15人，不予处分5人。安监一处深入煤矿现场和各办事处（站），对执法文书进行检查，发现和纠正不规范执法文书10多份。局财务办对各办事处（站）执行罚款全部上交指定账号的规定加强了监督，严格执法罚款返回款的使用项目的审批，严肃了财务纪律。
四是重心下移，各办事处（站）主动开展执法监督。去年，各办事处（站）都认真实施了“两项责任和两项制度”，确保公正执法和廉洁执法。两项责任：即科室分片包干责任制，事故调查和行政处罚的主办监察员责任制。就是将执法辖区分成若干责任区，分别由各科室负责，责任区每季或半年交换一次。执法单位领导分别挂点各责任区，负责协调、平衡和考核各责任区的工作，并不定期地组织办事处的力量开展集中执法。主办监察员对事故调查和行政处罚的案件负责，按时结案。两项制度：即对安监人员实行执法过错责任追究制度和重大行政处罚、定期向地方政府通报工作情况、煤矿安全违法行为整改的报告制度。对执法不符合法律规定的，及时对主办监察员进行预警。科室负责人和主办监察员在接到预警后，必须在24小时内说明原因，提出达到要求的具体措施。这些措施可操作性强，使安监人员增强了工作的责任感，自觉规范了执法行为。去年，全省安全执法无一例申请行政复议。
四、注重实效，努力提高执法监督工作水平
一年来，我们积极探索开展执法监督工作的方式方法，努力提高工作的水平，取得较好的效果。
一是开展执法监督检查，加大督查力度。去年，我们对执法工作进行了三次大的检查。上半年，我们结合领导班子考察，检查了解廉洁执法情况。三季度，会同省监察厅、省委组织部、省人事厅、省公安厅、省司法厅等单位，对全省2002年以来重特大事故责任人的处分到位情况进行了督查。并将督查结果通报全省，对擅自改变处分的，责成坚决纠正。年末，在全局开展了党风廉政建设检查，对反映有的同志下井监察次数减少、个别同志执法纪律不够严明、有的同志执行公务时喝酒等问题，进行了通报，责令限期纠正。
二是主动加压，拓宽群众监督和社会监督的渠道。省局和各执法单位均设立举报电话、举报信箱或电子邮箱，主动接受群众监督。我们还建立了党风廉政建设特邀监督员制度，共聘请了特邀监督员50名。去年，我们向特邀监督员发出行风评议问卷调查函，请他们对安监人员公正、文明、廉洁执法的17项内容进行评议，共提出意见55条，我们整理归纳为12个问题，向全局发出通报，要求各单位分别提出整改意见，较好地发挥了他们的监督作用。
三是认真查处违纪案件，及时发现和解决执法中的各种问题。我们坚持一手抓预防，一手抓惩处，对群众举报做到有举必查，有查必结。去年，我们受理了9起举报执法人员的信访件，均进行了调查核实，其中已报上级领导机关3起，自行结案处理5起，1起正在处理。群众反映某办事处主要领导私设小金库等问题，接到举报后，局党组成员、纪检组长带队，组织2名处长，深入现场，通过近10天的调查核实，收缴了小金库违规金额，责成当事人写出检查，并通报全局。
湖南省安全生产监督管理局
