我们局成立于2000年3月，下辖沈阳、锦州、阜新、铁法四个办事处。全局机关、办事处及事业单位现有在职人员247名。辖区内有5个国有重点煤矿和10个市的地方国有及乡镇煤矿共1139个，其中国有重点煤矿37座，地方国有及乡镇煤矿1102个。下面将我局党组在贯彻“两个务必”要求，抓好倡廉治奢的工作，向各位领导和同志们作以汇报。

　　一、从落实“两个务必”的高度，提高抓倡廉治奢的自觉性

　　2002年12月，胡锦涛同志在赴西柏坡考察学习时，向全党同志特别是领导干部提出了要重温毛泽东同志“两个务必”的重要论述、大力发扬艰苦奋斗作风的要求。他强调，大力弘扬艰苦奋斗的精神，领导干部都要始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风。要弘扬艰苦朴素、勤俭建国的精神，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚。

　　胡锦涛同志的重要讲话发表以后，我们局党组进行了认真地学习，大家认为这篇讲话，对全党在新世纪新阶段如何带领全国人民，全面建设小康社会的历史使命有着重要的指导意义。对于我们来讲，只有牢记“两个务必”、发扬艰苦奋斗的精神，才能使我们这支队伍经受各种考验，担当起国家赋予的安全监察执法重任。如果不能保持艰苦奋斗的作风，就不会有战斗力，就不可能顺利完成安全监察任务。

　　对照这篇讲话，我们认真的分析了队伍建设中存在的问题。

　　一是机构性质发生变化，一些同志不能从积极的方面适应工作的要求。我们监察队伍从原来的行业管理转向监察执法，直接面对各类煤矿，我们的执法掌握着煤矿的“生杀”大权，被社会上看做是十分“有权”。一些同志可能产生自大情绪、权力情结，丢弃服务意识。个别人员甚至可能产生权力寻租意识，因此会带来一些吃、拿、卡、要等更多的问题；还有一些从企业调来的同志，他们可能会因为手中掌握了监察权力飘飘然起来，在各方面放松自我要求，对队伍建设产生不利的影响。

　　二是个别同志中存在着铺张浪费的现象。在煤管局时期，资金相对充裕，少数同志养成了花钱大手大脚的习惯。用东北话说就是花钱比较冲。而且由于同其他部门、同大企业办理业务较多，经常有应酬活动，久而久之，个别同志丢掉了谦虚谨慎、艰苦奋斗的优良作风，享乐主义和奢侈之风有所滋长，讲排场、比阔气、铺张浪费的现象在个别同志身上也时常出现。在煤管局时期，每个处室都掌握一定的权力，几乎每天中午机关都有人喝得满脸通红。个别同志下基层，对接待问题也挑三拣四，要求煤矿安排洗桑拿、唱歌，甚至索要物品，给机关造成了很不好的影响。

　　三是面对艰苦的工作环境和较高的工作要求，有些同志难以经受困难的考验。过去，机关干部多是到矿务局检查指导，工作环境好，也算不上辛苦，有时一些同志还挺愿意下去。现在，监察人员要经常下井，要到最一线去掌握最基本的情况，要到条件非常艰苦的小煤矿去，面对的危险，面对的艰苦是与过去不能比的，而且福利待遇较低。队伍组建初期，我们有三个办事处都发生过监察人员嫌工作艰苦而调回原单位的情况。

　　如何解决好队伍中存在的问题，建设一个什么样的队伍，怎样以良好的思想和业务状态出色的完成国家交给我们的监察任务，这是我们班子经常考虑的问题。学习胡锦涛同志的讲话后，我们党组确立了从发扬“两个务必”的作风入手，以艰苦奋斗精神为主线，搞好队伍建设，保持和提高队伍战斗力的总体思路，明确提出：坚持“两个务必”，做到清正廉洁，反对拜金主义、不搞享乐主义。发扬艰苦奋斗的光荣传统、发扬煤矿工人特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，勇于克服困难，不畏艰难险阻，创造一流业绩，做政府和人民满意的公务员。

　　与此同时，我们结合学习胡锦涛同志重要讲话精神，在全局范围内深入开展了倡廉治奢、弘扬艰苦奋斗精神的专题教育。通过教育，使党员干部增强了廉洁从政的意识和发扬艰苦朴素作风的自觉性。大家每办一件事情，考虑一个问题，首先用倡廉治奢的要求和标准去衡量。在安排工作时，出差开会使用交通工具时，举办一项活动时，每动用一笔费用时，都要考虑是否符合艰苦奋斗的精神，是否符合规定做到了勤俭。可以说倡廉治奢之风在全局已基本形成。

　　二、从加强管理、控制经费支出入手，规范廉洁从政行为

　　如何在队伍建设中将“两个务必”具体化，我们局党组认为，贯彻保持“两个务必”的要求，不能仅仅抓教育、抓宣传，还要订制度立规矩。现在讲道理，人人都懂，但办起事情来又是一回事。我们既要从思想上解决保持“两个务必”的问题，也要从制度上规范队伍的行为。我们决定先从机关经费的管理入手。

　　我们在经费管理方面，过去确实存在一些问题，局机关的同志到北京办事也是飞来飞去，出差要住星级宾馆，上下级来人都要吃上几顿，不仅搞得经费紧张，更重要的是队伍作风和战斗力受到了影响。我们党组下决心扭转这种状况，提出勒紧裤带过日子，决定对机关经费实行企业化管理，尤其是严格控制旅差费、招待费等项支出，刹住奢侈之风，把艰苦奋斗的精神重新呼唤回来。

　　局里制定了机关经费管理及承包考核办法。对机关经费的管理使用做出了明确细致的规定。如因公出差住宿和乘坐交通工具，要严格执行有关规定，超标准部分由出差人负担。严格控制会议费支出，不准到风景区、旅游区召开会议或借开会之机旅游。禁止在本系统宾馆、招待所外用公款招待，禁止超标准接待。各部门、处室不准发生招待费等等。

　　这一规定施行后，对机关作风的转变起到了很大推动作用。过去机关一年飞机票约占旅差费的25%。现在很少发生飞机票费用，去年飞机票只占全部旅差费的不到10%。机关处室除参加上级规定的会议外，商业性会议一律不参加，而且参加会议也只是谁分管业务谁就一个人参加。有的会议在风景区附近开，过去参加会议的人多半会顺便到风景区去看看，现在这种情况基本杜绝。过去每个业务处室都要召开专业会议，会后组织大家到风景区玩玩。现在局里对会议进行严格控制，各处室能通过文件或电话解决的问题，就不再召开会议。参加安全大检查，机关的同志不讲究条件，安排在离煤矿最近的旅店。我们监察人员到煤矿监察，住一宿10－20元的旅店是经常事。局里对招待费采取了严格控制措施，规定处室不许发生招待费用。局长也只能在局属宾馆和招待所发生餐费，否则不予报销。同时规定机关干部中午不许喝酒，办事处的同志来局里办事就在机关食堂就餐。接待上级领导我们以不超出标准为前提，注意突出地方特色，不搞山珍海味，不追求所谓的高档次，实实在在就行。

　　对其他费用的控制，我们也采取了许多措施。对机关用水、用电实行有效控制，每天下班后，后勤部门都派专人查看有没有常明灯、长流水的情况。过去机关电开水炉一天24小时通电，现在下班后就拉闸。我们已经两年没有列修缮费计划了，后勤的同志一方面通过创收解决部分费用，一方面能节省的就节省。

　　对办事处的经费，我们也要求进行严格控制。去年我们有两个办事处搞基地建设，按规定进行公开招标，严格控制建设标准。竣工后，办公室也不许搞太多的装修，不许接受监察对象的礼金或馈赠。为此，我们还在办事处搬家时还搞过突击检查。

　　通过承包制的实行，机关经费可控部分有了明显下降，其中旅差费、取暖费、电话费、运输费、办公费、招待费等比2001年分别下降39%、20%、48%、26%、25%、18%。通过节约经费，我们也有了部分资金用于提高机关人员的福利待遇，扩建了机关健身房，兴办了机关食堂，解决了多年中午就餐难的问题，受到大家的好评。加强机关经费管理取得经济成果是重要的，更重要的是机关艰苦奋斗的作风恢复了，精打细算、勤俭过日子的传统又回来了。

　　三、从领导干部做起，大兴艰苦奋斗之风

　　我们认为艰苦奋斗是一种传统，更是一种精神。作风也好，精神也好，都要靠领导的带头来实现，来推动。如果领导只说不做，或说一套做一套，大伙既对你不信服，也使制度得不到很好的贯彻执行。我们提出以艰苦奋斗为主线，搞好队伍建设，同时也规定了领导干部从三个方面带头做好。

　　一是带头艰苦奋斗。我们煤矿安全监察工作艰苦，工作环境危险，领导干部不带头，怎么能把队伍叫齐套，领导完不成任务，说明你怕艰苦，不愿意吃苦。换句话说，没有艰苦奋斗的精神，我们就不可能完成好监察任务。我们在党组内部进行业务分工，要求党组的同志要样样带头，走在大家的前面，完成分工内的工作，以此带动办事处和机关监察工作。

　　去年我局工作任务十分繁重，正常的安全监察、安全评估、安全大检查等等，用大家的话说有点喘不过气来。在这种情况下，领导干部较好的发挥了带头作用，局领导亲自下井，亲自参加评估的验收，调查事故时带头冲进井下事故现场，有时白天检查，晚上还参加突击抽查。我们一位副局长已60周岁了，还和年轻人一样入井，有时甚至一天下两个井。各办事处的领导月入井都在14次以上。其中多的达29次。沈阳办事处辖区有近700个煤矿，他们的主任，一年能到60%的矿。办事处的同志白天入井，晚上研究情况，有时饭也吃不上，只好吃点面包对付一下。夏天有时洗不上澡，就在小河里涮一涮。去年我局办事处人均年入井102次，相当于全年有效工作日40%多的时间在井下度过。2003年，全省煤矿安全生产创出了历史新水平，事故死亡人数比上年下降14%。我们的作风受到了基层同志的赞许，他们说，如果省直机关的公务员都象你们一样就好了。我们感到，如果不是靠发扬艰苦奋斗的作风，我们是换不来这样的成绩的。

　　二是带头执行规定。原来我们机关也做过类似经费管理的各种规定，但一到执行时便走样。有的是我们领导本身坚持的不好。有的是领导碍于情面，不能坚持原则去管理，使规定流于形式。我们想，这回我们党组一定要做出样子来，真正给大家树立个榜样。

　　我们制定了许多管理规定，要求从党组成员做起。党组主要领导刚调到机关，当时机关食堂还未建立，宾馆的同志想请他在宾馆解决午餐，被他拒绝，只要中午没有接待任务，他就买个盒饭在办公室吃。有时接待上级领导，办公室的同志怕寒酸，想增加点标准，我们领导就告诉他们，不要怕，上级领导会理解我们。领导带了头，效果立竿见影，机关中午喝酒的问题得到了有效的解决。过去老干部对机关的吃喝问题很不满意，说机关甩大盘子，老干部吃大药丸子。现在由于机关控制了吃喝的问题，老干部也不再因为报销医药费受限制而不满意。

　　过去处室开业务会，分管领导一般都要参加。去年有几次开专业会，有的同志向分管局长建议：同志们都挺辛苦，找个地方大家放松放松，玩一玩。我们有关领导同志都没有同意，并告诉大家，规定是给大家定的，也要靠大家来执行。

　　原来一到年底，大家相互拜年，有的处室还互相吃请。我们党组严格规定，禁止这种不正常的情况。同时，党组的领导也尽量减少或避免这类应酬。去年年底辞旧迎新时，为节约经费，我们只搞了一个机关和办事处代表参加的联欢会，大家演演节目，在一起热闹热闹，既活跃了气氛，又增进了团结。

我们领导每到一地进行安全检查，晚饭后当地的同志总想请大家到娱乐场所玩一玩，但都被婉言谢绝。阜新办事处规定下井监察后不许随矿主一起洗浴，他们还给每个监察员发了洗澡票，到公共浴池洗浴。办事处主任自己带头执行这个规定，下井上来再脏、再累，也用自己的澡票去洗澡。

三是带头厉行节约。发扬艰苦奋斗的作风，并不是每件事都能用制度规定出来，好多事情还是要靠大家自觉，尤其是要靠领导的示范作用。在这方面，我们局党组的领导也努力为大家带个好头。在电话使用方面，我们领导并不赶时髦，现在没有一个人用什么照相手机、彩屏手机。国家局为我局配发的卫星电话，因为费用较高，我们能不使用尽量不使用。在电脑的配备上，局领导只是在办公室装了普通商用电脑。也没有安装高级的多媒体设备，更没有在家里配置笔记本电脑。在车辆配置上，也是严格执行规定。局机关的办公条件比较简陋，有的处室仍然在使用486甚至386等很老的电脑，有的办公设备也很陈旧，一些同志总想借机会改善一下，但我们领导在这方面对自己要求较严，大家也就将就了。铁法办事处准备搬进新办公楼时，他们的主任和书记找到局长，想让局里给一点赞助，改善一下办公条件，被局长说服后打消了这个念头。他们半开玩笑的对局长说：你看，我们新办公楼，配这破家具，多丢咱们监察局的脸呐。我们告诉他们，只要能保证煤矿不出事故或少出事故，那就是给监察局长最大的脸了。

我们并没有因为艰苦奋斗，勒紧腰带过日子而影响监察执法，队伍的战斗力反而提高了，执法能力更强了。去年我们全局矿井监察覆盖率达到100%，矿井安全程度评估任务也全面完成，辖区煤矿不仅事故死亡人数比上年下降，重大事故的起数和死亡人数也同比下降41%和36%，全省十个产煤市中，多数事故比同期下降，五个重点煤矿有三个事故比同期下降，两个与同期持平。

尽管我们在发扬艰苦奋斗精神方面做了一些工作，但队伍建设中问题依然存在，管理仍然有潜力可挖，我们要借这次会议的东风，继续发扬“两个务必”的精神，按照国家局党组的要求，把队伍建设进一步搞好。

辽宁煤矿安全监察局党组