去年以来，我们黑龙江煤矿安全监察局党组认真实践“三个代表”重要思想，在国家局党组的正确领导下，结合黑龙江省委提出加强“党风和作风”建设的安排部署，把党风廉政建设和反腐败作为头等大事来抓，坚持以求真务实的精神，加大抓党风、带作风、促监察的力度，推进了安全生产执法队伍的建设，实现了煤矿安全形势的稳定好转。
一、党风廉政建设抓实，围绕“深”字下功夫
抓党风、带作风、促监察这一工作思路是我们在加强党风廉政建设和煤矿安全监察执法的实践中逐步形成的。去年初，局党组在贯彻落实国家局纪检监察工作会议精神的过程中，大家一致认为：自省局成立三年来，紧紧围绕反腐倡廉，做了大量工作，多次得到上级表扬。但是，面对严峻的安全生产形势，我们仍然忧心忡忡。多年来，龙江始终是全国煤矿安全的重灾区，重特大事故接连不断，死亡人数居高不下，一直拖着全国煤矿安全的后腿。特别是2002年，发生了全国罕见的鸡西城子河“6·20”特大瓦斯爆炸事故。当年发生各类事故高达127起，共死亡425人。给四百多个家庭造成了家破人亡的灾难，使627名各级干部受到了党纪政纪的严肃处分，全省煤矿安全生产状况跌入低谷。党组认真分析了这一情况，从自身作风和监察执法工作中查找差距，确立了抓党风、带作风、促监察的工作思路，并不断从四个方面加以深化。
一是在落实党风廉政责任制上深化。局党组把抓党风、带作风、促监察细化成具体的责任目标，制定了关于建立党风廉政建设责任区的具体措施。局党组书记、局长对全局党风廉政建设负总责，副局级领导对分管单位负全责。各处室、办事处和各单位的党政主要领导对本单位的党风廉政建设分别负责。同时，印制了《党风廉政建设责任状》，从党组成员到各级干部和每个监察人员，人人签订党风廉政建设承诺书，人人签订严守国家局党组制定的监察人员“九条纪律”和去年提出的廉洁自律“六条要求”的责任状，并与全年实现执法监察的责任目标相挂钩，逐级负责，分层落实，齐抓共管。同时，加强了考核工作。去年，我们对考核制度进一步充实、完善和深化。把考廉纳入了考核，对每个监察员的德、能、勤、绩、廉逐月考核，全年实行综合考核。每次考核均采取自我打分，互相打分和领导打分的方式来进行。对考核列为后三名的监察员分别进行廉政或诫勉谈话，使人人有压力、有动力。
二是在开展廉洁自律工作上深化。我们把国家局党组关于廉洁自律的要求细化为“八个不准”。特别是在去年四季度执法监察活动中，又提出了安全督查的“五条纪律”，制发了《监察人员党风廉政建设记实本》。规定省局人员到各辖区督查必须吃、住在办事处；办事处人员下矿执法，一般情况下必须回单位吃午餐。天天自我写实，天天汇报情况，天天由省局督查组长和办事处书记签字。这一作法又延续到今年，并作为一项制度坚持下去，进一步增强了自我约束、严格执法和树立形象的自觉性。去年共有236人次谢绝吃请722次，拒收礼品192次，拒收红包163次、金额12.6万元。
三是在严格制度规范上深化。省局制定了《集体议事的暂行办法》，对集体议事的指导思想、工作原则、职责分工、内容方法、结果处理规定了八项具体内容，并明确规定了责任人和监督人的职责。局党组带头坚持执行上述制度。如去年在选拔任用19名处级干部时，采取了公开竞争、民主测评、组织考核、党组研究、任前公示的办法，体现了公开、民主、透明。又如，为了强化四级安全培训，我们筹措资金为1327个煤矿购置了1423台电视机，并配套DVD。局党组抽调8名同志调查市场、货比三家，集体竞价，不仅购买了名牌的产品，而且比市场最低价格又节省16万元。再如，在办事处基地建设中，我们不插手、不越格、不变通，局党组集体决策，面向社会，公开招标。各办事处做到集体研究，专人负责，层层审批，保证了四个办事处的基地建设按期竣工，并已于去年9月底全部入住办公。
四是在加强监督制约上深化。首先，强化组织监督。去年，局党组和各办事处先后召开30次会议研究、部署党风廉政建设工作。在开好局领导班子民主生活会的同时，局派员参加、指导机关处室和各办事处开好民主生活会。局党组成员和各级领导干部坚持半年、季度和月度党风廉政谈话，已形成制度。其次，严格部门监督。省局纪检组做到年初有部署，年中有推进，年末有检查，形成了“三段一线”的链条式监督制约机制。四月份在鸡西办事处召开各办事处书记汇报会，对全年抓党风、带作风、促监察进行具体的安排部署，实行“分类指导”；七月份在鹤岗办事处召开会议，系统总结半年工作、交流经验和提出要求；十二月份，利用一周的时间，对全年党风廉政建设情况进行了全面检查、测评和座谈，并向国家局党组提交了自检报告。第三，重视社会和舆论监督。去年省局和各办事处先后六次采取走访、座谈、问卷和投票的方式，征求政府、企业、矿主和新闻媒体的意见建议，受到了一致好评。
二、队伍作风求实，围绕“严”字抓到底
培育班子和队伍良好的作风，是推进安全监察执法的重要保证。按照国家局党组《关于加强煤矿安全监察队伍建设的决定》，在大力培育“五种精神”、倡导“四种作风”的过程中，我们针对实际，突出重点，从严抓实。
一是培育吃苦耐劳的作风。煤矿安全执法的现场在井下，条件艰苦，这就要求监察人员必须具有吃苦耐劳的好作风。为此，我们坚持从严教育，使党风廉政、理想目标、形势任务和责任使命四个方面的系统教育贯穿全年的始终，大家进一步树立了爱岗、敬业和奉献精神；坚持从严规定，局党组班子成员每年必须下基层140天，办事处班子成员必须下基层、下井180天，监察人员必须下基层、下井220天；坚持从严要求，即跟踪监察重大隐患不过夜，一般隐患不过天，其它隐患不过周。并工作到现场、监察到一线、执法到井下，使吃苦耐劳蔚成风气。去年，省局班子5名成员下基层732天，人均入井46.6次；局机关人均下基层126天，入井45.3次；四个办事处入井人均190次，其中入井最多达266次。共下达执法文书8608份，发现各类隐患14552条，重大隐患整改率达92%。特别是办事处没有一个人休过完整的“黄金周”，没有一个人休过双休日，没有一个人夜间不下井。
二是培育务求实效的作风。严格执法程序制度，从勘察现场、询问笔录、执法文书到处罚决定环环相扣，无一疏漏；严格执法监察每日报告制度，对执法地点、监察内容、下井人数、重大隐患、处罚依据和廉洁情况，每日由监察室主任填写，经办事处副主任签字，报办事处党政领导审阅；严格执法监察复查制度，由办事处党政主要领导不定期地检查执法人员监察过的矿井是否工作认真、监察到位和秉公执法，从而杜绝了各种违法违纪问题，基本杜绝了不规范的执法监察行为。去年，我们对302个被停产整顿矿井、404个被罚款矿井和861份执法文书，进行了抽检、核对和复查，均未发现任何违反程序、法规和纪律的问题。
三是培育秉公执法的作风。我们申明了三条：任何人必须执行明文规定的统一处罚标准、程序和依据，任何人必须执行已经下达的执法文书，任何人不得擅自更改和变通处罚决定。三年来，在执法监察中，我们遇到最频、最难和最棘手的问题，就是送礼的多、说情的多、请客的多。但是都经住了考验。去年六月份，鸡西办事处的监察人员到一个井口执法监察，发现该井“一通三防”存在重大隐患，当即做出了停产整顿决定并处两万元罚款。这个井主托市领导说情、托朋友请吃、托哥们送礼均遭到拒绝后，又千方百计找到办事处主任递出了一万元的“红包”。这名主任不仅对他严厉批评，还责令其限期如数缴纳罚款和进行整改。双鸭山办事处主任去年八月份去兴发煤矿执法监察，决定对该矿处罚5000元。矿主为了拉关系、少罚款，硬是塞给这位主任2000元。这位主任说，你给我的2000元算罚款，请你再交3000元，尽管这位矿主软磨硬泡赔不是，但最后还是如数交了钱。七台河办事处在对一煤矿监察中，发现该矿存在6条重大隐患，立即下达了停产整顿通知书并决定处罚2.8万元，又按照重大事项集体讨论的规定开会做出决定。尽管矿主多次找省里、找市里、找办事处，但是，对其的回答是：“集体决定，无法更改，必须执行”。去年四月份，鹤岗办事处接到宏利煤矿发生一起CO中毒事故，造成2人死亡的举报，在会同有关部门查清事实、原因和责任的基础上，决定按国家有关法律、法规严肃处罚。一方面责令该矿停产整顿，同时，予以罚款15万元。尽管矿主绞尽脑汁做工作，但是，办事处就是不松口，矿主只得用黑皮包拎着15万元交到办事处，在全省引起了前所未有的震慑作用，树立了煤矿安全监察机构的执法权威。
三、执法监察务实，围绕“新”字闯路子
以求真务实的精神抓党风、带作风、促监察，必须针对执法监察的重点，实现监察思路、机制和手段的创新。
一是创新安全执法监察思路。如何通过抓党风、带作风去促进煤矿安全执法监察，并用执法监察的效果体现抓党风、带作风的成效，一直是我们急需解决的课题。对此，通过分析龙江煤矿事故构成，找到了焦点所在。这就是，建国以来的50年，全省共发生瓦斯事故337起，死亡人数占总数的69%；仅省局建局的三年间，就发生瓦斯事故58起，死亡人数占总数的82.7%。如果执法监察思路不针对这一矛盾去创新，安全监察就没有抓住“牛鼻子”，煤矿安全生产就难以推进。为此，按照国家局铁法现场会议提出防治瓦斯的“十二字”方针，我们改变了过去那种“眉毛胡子一把抓，核桃栗子一齐数”的思维定势，对监察思路、力量和工作重心进行了战略调整，把90%以上的时间、人员和精力，投入到突出监察瓦斯防治、瓦斯控爆和瓦斯重特大事故的遏制上；把43个国有煤矿、57个地方煤矿和109个高沼气煤矿作为监察重点；把历史以来发生瓦斯事故的原因归纳总结出“15个薄弱环节”并确定为重大危险源，每次项项监察到位。去年，全省瓦斯事故比上年减少4起，死亡人数减少150人，使抓党风、带作风、促监察取得了明显收效。
二是创新安全执法监察机制。面对党风廉政建设和煤矿安全执法监察时有脱节的问题，我们在煤矿安全执法监察机制上进行大胆的探索、突破和创新。去年，经过反复酝酿和多次调查，我们建议黑龙江省政府下发了《黑龙江省关于建立煤矿安全生产长效机制的决定》，从安全责任、管理队伍、投入保障、质量标准、综合治理、风险承担、打击非法和激励约束等八个方面做了全面、具体和强制性的规定。不仅使国家有关煤矿安全的方针政策、法律法规和规定规程在龙江更加细化和具体，更重要的是，体现了加强党风廉政建设和煤矿安全执法监察的协调和统一。我们按照这一机制实施强化监察，实现了抓党风、带作风、促监察的实质性推进。比如：促使各级政府建立对煤矿安全生产实行统一领导的责任体系。对鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个重点产煤市，对26个年产煤炭30万以上的县（市、区），对12个年产煤炭10万吨以上的乡（镇），增设了专管煤矿安全的副市长、副县（市、区）长和副乡（镇）长。全省各类煤矿每年新增安全专项资金1.62亿元。全省32个国有重点煤矿达到了行业标准，694个乡镇煤矿达到省、市标准。同时，开展“安康杯”竞赛，按季奖励安全生产先进单位和个人，对安全问题较多的煤矿，全年罚款达789万元。
三是创新安全执法监察手段。抓党风、带作风、促监察，促进了我们对监察手段的不断创新。针对我省煤矿瓦斯事故因随意停电停风造成的高达43%，且监察机构辖区大、矿井多、人员少，执法监察很难到位的问题。从去年开始，我们运用现代化通讯、计算机网络和信息化等高科技手段，对全省煤矿的瓦斯、通风实行数字化远程监控。对802处小煤矿安装了主扇运行监控装置；对109处高瓦斯矿井上齐了瓦斯监控系统和监控联网装置。这一创新手段，推进了执法监察的到位。去年，全省分别收到风机和瓦斯报警64037次和22217次。对于每次报警我们都按规定程序立即处理；对于重大瓦斯超限报警，无论何时立即赶赴现场和井下。一次鹤岗办事处接到南山煤矿瓦斯报警信息后，两名监察员半夜11点入井监察，直到凌晨2点才升井，类似这种情况，去年就有46次。对于停电停风报警，每次都查出原因，严肃处罚，去年共罚款36.8万元。全省凡上齐风机、瓦斯报警监控系统的矿井均杜绝了瓦斯事故。把报警信息的捕获、筛选、传递和反馈溶入了安全监察的全过程。这项工作得到了国家局和省政府领导的高度重视和认可。王显政局长、张左已省长到省局调度室考察了联网装备和设施运行全过程，省政府还拨款350万元支持这一系统的购置、安装和投用。
由于我们以求真务实的精神抓党风、带作风、促监察，激发了广大党员干部的责任感、使命感，大家以良好的精神状态和深入的工作作风，投身于煤矿安全监察事业，取得了较好的成绩。2003年，全省煤矿共发生死亡事故92起、死亡215人，与上年127起、死亡425人比，起数减少35起，下降27.6%；人数减少210人,下降49.4%。其中,重特大事故同比减少7起；人数同比减少175人，创出了近年来的最好水平。1
〔2004.2〕全国安全生产监管监察系统
纪检监察工作会议交流材料
抓党风带作风促监察
以求真务实精神推进反腐倡廉
黑龙江煤矿安全监察局党组
去年以来，我们黑龙江煤矿安全监察局党组认真实践“三个代表”重要思想，在国家局党组的正确领导下，结合黑龙江省委提出加强“党风和作风”建设的安排部署，把党风廉政建设和反腐败作为头等大事来抓，坚持以求真务实的精神，加大抓党风、带作风、促监察的力度，推进了安全生产执法队伍的建设，实现了煤矿安全形势的稳定好转。
一、党风廉政建设抓实，围绕“深”字下功夫
抓党风、带作风、促监察这一工作思路是我们在加强党风廉政建设和煤矿安全监察执法的实践中逐步形成的。去年初，局党组在贯彻落实国家局纪检监察工作会议精神的过程中，大家一致认为：自省局成立三年来，紧紧围绕反腐倡廉，做了大量工作，多次得到上级表扬。但是，面对严峻的安全生产形势，我们仍然忧心忡忡。多年来，龙江始终是全国煤矿安全的重灾区，重特大事故接连不断，死亡人数居高不下，一直拖着全国煤矿安全的后腿。特别是2002年，发生了全国罕见的鸡西城子河“6·20”特大瓦斯爆炸事故。当年发生各类事故高达127起，共死亡425人。给四百多个家庭造成了家破人亡的灾难，使627名各级干部受到了党纪政纪的严肃处分，全省煤矿安全生产状况跌入低谷。党组认真分析了这一情况，从自身作风和监察执法工作中查找差距，确立了抓党风、带作风、促监察的工作思路，并不断从四个方面加以深化。
一是在落实党风廉政责任制上深化。局党组把抓党风、带作风、促监察细化成具体的责任目标，制定了关于建立党风廉政建设责任区的具体措施。局党组书记、局长对全局党风廉政建设负总责，副局级领导对分管单位负全责。各处室、办事处和各单位的党政主要领导对本单位的党风廉政建设分别负责。同时，印制了《党风廉政建设责任状》，从党组成员到各级干部和每个监察人员，人人签订党风廉政建设承诺书，人人签订严守国家局党组制定的监察人员“九条纪律”和去年提出的廉洁自律“六条要求”的责任状，并与全年实现执法监察的责任目标相挂钩，逐级负责，分层落实，齐抓共管。同时，加强了考核工作。去年，我们对考核制度进一步充实、完善和深化。把考廉纳入了考核，对每个监察员的德、能、勤、绩、廉逐月考核，全年实行综合考核。每次考核均采取自我打分，互相打分和领导打分的方式来进行。对考核列为后三名的监察员分别进行廉政或诫勉谈话，使人人有压力、有动力。
二是在开展廉洁自律工作上深化。我们把国家局党组关于廉洁自律的要求细化为“八个不准”。特别是在去年四季度执法监察活动中，又提出了安全督查的“五条纪律”，制发了《监察人员党风廉政建设记实本》。规定省局人员到各辖区督查必须吃、住在办事处；办事处人员下矿执法，一般情况下必须回单位吃午餐。天天自我写实，天天汇报情况，天天由省局督查组长和办事处书记签字。这一作法又延续到今年，并作为一项制度坚持下去，进一步增强了自我约束、严格执法和树立形象的自觉性。去年共有236人次谢绝吃请722次，拒收礼品192次，拒收红包163次、金额12.6万元。
三是在严格制度规范上深化。省局制定了《集体议事的暂行办法》，对集体议事的指导思想、工作原则、职责分工、内容方法、结果处理规定了八项具体内容，并明确规定了责任人和监督人的职责。局党组带头坚持执行上述制度。如去年在选拔任用19名处级干部时，采取了公开竞争、民主测评、组织考核、党组研究、任前公示的办法，体现了公开、民主、透明。又如，为了强化四级安全培训，我们筹措资金为1327个煤矿购置了1423台电视机，并配套DVD。局党组抽调8名同志调查市场、货比三家，集体竞价，不仅购买了名牌的产品，而且比市场最低价格又节省16万元。再如，在办事处基地建设中，我们不插手、不越格、不变通，局党组集体决策，面向社会，公开招标。各办事处做到集体研究，专人负责，层层审批，保证了四个办事处的基地建设按期竣工，并已于去年9月底全部入住办公。
四是在加强监督制约上深化。首先，强化组织监督。去年，局党组和各办事处先后召开30次会议研究、部署党风廉政建设工作。在开好局领导班子民主生活会的同时，局派员参加、指导机关处室和各办事处开好民主生活会。局党组成员和各级领导干部坚持半年、季度和月度党风廉政谈话，已形成制度。其次，严格部门监督。省局纪检组做到年初有部署，年中有推进，年末有检查，形成了“三段一线”的链条式监督制约机制。四月份在鸡西办事处召开各办事处书记汇报会，对全年抓党风、带作风、促监察进行具体的安排部署，实行“分类指导”；七月份在鹤岗办事处召开会议，系统总结半年工作、交流经验和提出要求；十二月份，利用一周的时间，对全年党风廉政建设情况进行了全面检查、测评和座谈，并向国家局党组提交了自检报告。第三，重视社会和舆论监督。去年省局和各办事处先后六次采取走访、座谈、问卷和投票的方式，征求政府、企业、矿主和新闻媒体的意见建议，受到了一致好评。
二、队伍作风求实，围绕“严”字抓到底
培育班子和队伍良好的作风，是推进安全监察执法的重要保证。按照国家局党组《关于加强煤矿安全监察队伍建设的决定》，在大力培育“五种精神”、倡导“四种作风”的过程中，我们针对实际，突出重点，从严抓实。
一是培育吃苦耐劳的作风。煤矿安全执法的现场在井下，条件艰苦，这就要求监察人员必须具有吃苦耐劳的好作风。为此，我们坚持从严教育，使党风廉政、理想目标、形势任务和责任使命四个方面的系统教育贯穿全年的始终，大家进一步树立了爱岗、敬业和奉献精神；坚持从严规定，局党组班子成员每年必须下基层140天，办事处班子成员必须下基层、下井180天，监察人员必须下基层、下井220天；坚持从严要求，即跟踪监察重大隐患不过夜，一般隐患不过天，其它隐患不过周。并工作到现场、监察到一线、执法到井下，使吃苦耐劳蔚成风气。去年，省局班子5名成员下基层732天，人均入井46.6次；局机关人均下基层126天，入井45.3次；四个办事处入井人均190次，其中入井最多达266次。共下达执法文书8608份，发现各类隐患14552条，重大隐患整改率达92%。特别是办事处没有一个人休过完整的“黄金周”，没有一个人休过双休日，没有一个人夜间不下井。
二是培育务求实效的作风。严格执法程序制度，从勘察现场、询问笔录、执法文书到处罚决定环环相扣，无一疏漏；严格执法监察每日报告制度，对执法地点、监察内容、下井人数、重大隐患、处罚依据和廉洁情况，每日由监察室主任填写，经办事处副主任签字，报办事处党政领导审阅；严格执法监察复查制度，由办事处党政主要领导不定期地检查执法人员监察过的矿井是否工作认真、监察到位和秉公执法，从而杜绝了各种违法违纪问题，基本杜绝了不规范的执法监察行为。去年，我们对302个被停产整顿矿井、404个被罚款矿井和861份执法文书，进行了抽检、核对和复查，均未发现任何违反程序、法规和纪律的问题。
三是培育秉公执法的作风。我们申明了三条：任何人必须执行明文规定的统一处罚标准、程序和依据，任何人必须执行已经下达的执法文书，任何人不得擅自更改和变通处罚决定。三年来，在执法监察中，我们遇到最频、最难和最棘手的问题，就是送礼的多、说情的多、请客的多。但是都经住了考验。去年六月份，鸡西办事处的监察人员到一个井口执法监察，发现该井“一通三防”存在重大隐患，当即做出了停产整顿决定并处两万元罚款。这个井主托市领导说情、托朋友请吃、托哥们送礼均遭到拒绝后，又千方百计找到办事处主任递出了一万元的“红包”。这名主任不仅对他严厉批评，还责令其限期如数缴纳罚款和进行整改。双鸭山办事处主任去年八月份去兴发煤矿执法监察，决定对该矿处罚5000元。矿主为了拉关系、少罚款，硬是塞给这位主任2000元。这位主任说，你给我的2000元算罚款，请你再交3000元，尽管这位矿主软磨硬泡赔不是，但最后还是如数交了钱。七台河办事处在对一煤矿监察中，发现该矿存在6条重大隐患，立即下达了停产整顿通知书并决定处罚2.8万元，又按照重大事项集体讨论的规定开会做出决定。尽管矿主多次找省里、找市里、找办事处，但是，对其的回答是：“集体决定，无法更改，必须执行”。去年四月份，鹤岗办事处接到宏利煤矿发生一起CO中毒事故，造成2人死亡的举报，在会同有关部门查清事实、原因和责任的基础上，决定按国家有关法律、法规严肃处罚。一方面责令该矿停产整顿，同时，予以罚款15万元。尽管矿主绞尽脑汁做工作，但是，办事处就是不松口，矿主只得用黑皮包拎着15万元交到办事处，在全省引起了前所未有的震慑作用，树立了煤矿安全监察机构的执法权威。
三、执法监察务实，围绕“新”字闯路子
以求真务实的精神抓党风、带作风、促监察，必须针对执法监察的重点，实现监察思路、机制和手段的创新。
一是创新安全执法监察思路。如何通过抓党风、带作风去促进煤矿安全执法监察，并用执法监察的效果体现抓党风、带作风的成效，一直是我们急需解决的课题。对此，通过分析龙江煤矿事故构成，找到了焦点所在。这就是，建国以来的50年，全省共发生瓦斯事故337起，死亡人数占总数的69%；仅省局建局的三年间，就发生瓦斯事故58起，死亡人数占总数的82.7%。如果执法监察思路不针对这一矛盾去创新，安全监察就没有抓住“牛鼻子”，煤矿安全生产就难以推进。为此，按照国家局铁法现场会议提出防治瓦斯的“十二字”方针，我们改变了过去那种“眉毛胡子一把抓，核桃栗子一齐数”的思维定势，对监察思路、力量和工作重心进行了战略调整，把90%以上的时间、人员和精力，投入到突出监察瓦斯防治、瓦斯控爆和瓦斯重特大事故的遏制上；把43个国有煤矿、57个地方煤矿和109个高沼气煤矿作为监察重点；把历史以来发生瓦斯事故的原因归纳总结出“15个薄弱环节”并确定为重大危险源，每次项项监察到位。去年，全省瓦斯事故比上年减少4起，死亡人数减少150人，使抓党风、带作风、促监察取得了明显收效。
二是创新安全执法监察机制。面对党风廉政建设和煤矿安全执法监察时有脱节的问题，我们在煤矿安全执法监察机制上进行大胆的探索、突破和创新。去年，经过反复酝酿和多次调查，我们建议黑龙江省政府下发了《黑龙江省关于建立煤矿安全生产长效机制的决定》，从安全责任、管理队伍、投入保障、质量标准、综合治理、风险承担、打击非法和激励约束等八个方面做了全面、具体和强制性的规定。不仅使国家有关煤矿安全的方针政策、法律法规和规定规程在龙江更加细化和具体，更重要的是，体现了加强党风廉政建设和煤矿安全执法监察的协调和统一。我们按照这一机制实施强化监察，实现了抓党风、带作风、促监察的实质性推进。比如：促使各级政府建立对煤矿安全生产实行统一领导的责任体系。对鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个重点产煤市，对26个年产煤炭30万以上的县（市、区），对12个年产煤炭10万吨以上的乡（镇），增设了专管煤矿安全的副市长、副县（市、区）长和副乡（镇）长。全省各类煤矿每年新增安全专项资金1.62亿元。全省32个国有重点煤矿达到了行业标准，694个乡镇煤矿达到省、市标准。同时，开展“安康杯”竞赛，按季奖励安全生产先进单位和个人，对安全问题较多的煤矿，全年罚款达789万元。
三是创新安全执法监察手段。抓党风、带作风、促监察，促进了我们对监察手段的不断创新。针对我省煤矿瓦斯事故因随意停电停风造成的高达43%，且监察机构辖区大、矿井多、人员少，执法监察很难到位的问题。从去年开始，我们运用现代化通讯、计算机网络和信息化等高科技手段，对全省煤矿的瓦斯、通风实行数字化远程监控。对802处小煤矿安装了主扇运行监控装置；对109处高瓦斯矿井上齐了瓦斯监控系统和监控联网装置。这一创新手段，推进了执法监察的到位。去年，全省分别收到风机和瓦斯报警64037次和22217次。对于每次报警我们都按规定程序立即处理；对于重大瓦斯超限报警，无论何时立即赶赴现场和井下。一次鹤岗办事处接到南山煤矿瓦斯报警信息后，两名监察员半夜11点入井监察，直到凌晨2点才升井，类似这种情况，去年就有46次。对于停电停风报警，每次都查出原因，严肃处罚，去年共罚款36.8万元。全省凡上齐风机、瓦斯报警监控系统的矿井均杜绝了瓦斯事故。把报警信息的捕获、筛选、传递和反馈溶入了安全监察的全过程。这项工作得到了国家局和省政府领导的高度重视和认可。王显政局长、张左已省长到省局调度室考察了联网装备和设施运行全过程，省政府还拨款350万元支持这一系统的购置、安装和投用。
由于我们以求真务实的精神抓党风、带作风、促监察，激发了广大党员干部的责任感、使命感，大家以良好的精神状态和深入的工作作风，投身于煤矿安全监察事业，取得了较好的成绩。2003年，全省煤矿共发生死亡事故92起、死亡215人，与上年127起、死亡425人比，起数减少35起，下降27.6%；人数减少210人,下降49.4%。其中,重特大事故同比减少7起；人数同比减少175人，创出了近年来的最好水平。1
〔2004.2〕全国安全生产监管监察系统
纪检监察工作会议交流材料
抓党风带作风促监察
以求真务实精神推进反腐倡廉
黑龙江煤矿安全监察局党组
去年以来，我们黑龙江煤矿安全监察局党组认真实践“三个代表”重要思想，在国家局党组的正确领导下，结合黑龙江省委提出加强“党风和作风”建设的安排部署，把党风廉政建设和反腐败作为头等大事来抓，坚持以求真务实的精神，加大抓党风、带作风、促监察的力度，推进了安全生产执法队伍的建设，实现了煤矿安全形势的稳定好转。
一、党风廉政建设抓实，围绕“深”字下功夫
抓党风、带作风、促监察这一工作思路是我们在加强党风廉政建设和煤矿安全监察执法的实践中逐步形成的。去年初，局党组在贯彻落实国家局纪检监察工作会议精神的过程中，大家一致认为：自省局成立三年来，紧紧围绕反腐倡廉，做了大量工作，多次得到上级表扬。但是，面对严峻的安全生产形势，我们仍然忧心忡忡。多年来，龙江始终是全国煤矿安全的重灾区，重特大事故接连不断，死亡人数居高不下，一直拖着全国煤矿安全的后腿。特别是2002年，发生了全国罕见的鸡西城子河“6·20”特大瓦斯爆炸事故。当年发生各类事故高达127起，共死亡425人。给四百多个家庭造成了家破人亡的灾难，使627名各级干部受到了党纪政纪的严肃处分，全省煤矿安全生产状况跌入低谷。党组认真分析了这一情况，从自身作风和监察执法工作中查找差距，确立了抓党风、带作风、促监察的工作思路，并不断从四个方面加以深化。
一是在落实党风廉政责任制上深化。局党组把抓党风、带作风、促监察细化成具体的责任目标，制定了关于建立党风廉政建设责任区的具体措施。局党组书记、局长对全局党风廉政建设负总责，副局级领导对分管单位负全责。各处室、办事处和各单位的党政主要领导对本单位的党风廉政建设分别负责。同时，印制了《党风廉政建设责任状》，从党组成员到各级干部和每个监察人员，人人签订党风廉政建设承诺书，人人签订严守国家局党组制定的监察人员“九条纪律”和去年提出的廉洁自律“六条要求”的责任状，并与全年实现执法监察的责任目标相挂钩，逐级负责，分层落实，齐抓共管。同时，加强了考核工作。去年，我们对考核制度进一步充实、完善和深化。把考廉纳入了考核，对每个监察员的德、能、勤、绩、廉逐月考核，全年实行综合考核。每次考核均采取自我打分，互相打分和领导打分的方式来进行。对考核列为后三名的监察员分别进行廉政或诫勉谈话，使人人有压力、有动力。
二是在开展廉洁自律工作上深化。我们把国家局党组关于廉洁自律的要求细化为“八个不准”。特别是在去年四季度执法监察活动中，又提出了安全督查的“五条纪律”，制发了《监察人员党风廉政建设记实本》。规定省局人员到各辖区督查必须吃、住在办事处；办事处人员下矿执法，一般情况下必须回单位吃午餐。天天自我写实，天天汇报情况，天天由省局督查组长和办事处书记签字。这一作法又延续到今年，并作为一项制度坚持下去，进一步增强了自我约束、严格执法和树立形象的自觉性。去年共有236人次谢绝吃请722次，拒收礼品192次，拒收红包163次、金额12.6万元。
三是在严格制度规范上深化。省局制定了《集体议事的暂行办法》，对集体议事的指导思想、工作原则、职责分工、内容方法、结果处理规定了八项具体内容，并明确规定了责任人和监督人的职责。局党组带头坚持执行上述制度。如去年在选拔任用19名处级干部时，采取了公开竞争、民主测评、组织考核、党组研究、任前公示的办法，体现了公开、民主、透明。又如，为了强化四级安全培训，我们筹措资金为1327个煤矿购置了1423台电视机，并配套DVD。局党组抽调8名同志调查市场、货比三家，集体竞价，不仅购买了名牌的产品，而且比市场最低价格又节省16万元。再如，在办事处基地建设中，我们不插手、不越格、不变通，局党组集体决策，面向社会，公开招标。各办事处做到集体研究，专人负责，层层审批，保证了四个办事处的基地建设按期竣工，并已于去年9月底全部入住办公。
四是在加强监督制约上深化。首先，强化组织监督。去年，局党组和各办事处先后召开30次会议研究、部署党风廉政建设工作。在开好局领导班子民主生活会的同时，局派员参加、指导机关处室和各办事处开好民主生活会。局党组成员和各级领导干部坚持半年、季度和月度党风廉政谈话，已形成制度。其次，严格部门监督。省局纪检组做到年初有部署，年中有推进，年末有检查，形成了“三段一线”的链条式监督制约机制。四月份在鸡西办事处召开各办事处书记汇报会，对全年抓党风、带作风、促监察进行具体的安排部署，实行“分类指导”；七月份在鹤岗办事处召开会议，系统总结半年工作、交流经验和提出要求；十二月份，利用一周的时间，对全年党风廉政建设情况进行了全面检查、测评和座谈，并向国家局党组提交了自检报告。第三，重视社会和舆论监督。去年省局和各办事处先后六次采取走访、座谈、问卷和投票的方式，征求政府、企业、矿主和新闻媒体的意见建议，受到了一致好评。
二、队伍作风求实，围绕“严”字抓到底
培育班子和队伍良好的作风，是推进安全监察执法的重要保证。按照国家局党组《关于加强煤矿安全监察队伍建设的决定》，在大力培育“五种精神”、倡导“四种作风”的过程中，我们针对实际，突出重点，从严抓实。
一是培育吃苦耐劳的作风。煤矿安全执法的现场在井下，条件艰苦，这就要求监察人员必须具有吃苦耐劳的好作风。为此，我们坚持从严教育，使党风廉政、理想目标、形势任务和责任使命四个方面的系统教育贯穿全年的始终，大家进一步树立了爱岗、敬业和奉献精神；坚持从严规定，局党组班子成员每年必须下基层140天，办事处班子成员必须下基层、下井180天，监察人员必须下基层、下井220天；坚持从严要求，即跟踪监察重大隐患不过夜，一般隐患不过天，其它隐患不过周。并工作到现场、监察到一线、执法到井下，使吃苦耐劳蔚成风气。去年，省局班子5名成员下基层732天，人均入井46.6次；局机关人均下基层126天，入井45.3次；四个办事处入井人均190次，其中入井最多达266次。共下达执法文书8608份，发现各类隐患14552条，重大隐患整改率达92%。特别是办事处没有一个人休过完整的“黄金周”，没有一个人休过双休日，没有一个人夜间不下井。
二是培育务求实效的作风。严格执法程序制度，从勘察现场、询问笔录、执法文书到处罚决定环环相扣，无一疏漏；严格执法监察每日报告制度，对执法地点、监察内容、下井人数、重大隐患、处罚依据和廉洁情况，每日由监察室主任填写，经办事处副主任签字，报办事处党政领导审阅；严格执法监察复查制度，由办事处党政主要领导不定期地检查执法人员监察过的矿井是否工作认真、监察到位和秉公执法，从而杜绝了各种违法违纪问题，基本杜绝了不规范的执法监察行为。去年，我们对302个被停产整顿矿井、404个被罚款矿井和861份执法文书，进行了抽检、核对和复查，均未发现任何违反程序、法规和纪律的问题。
三是培育秉公执法的作风。我们申明了三条：任何人必须执行明文规定的统一处罚标准、程序和依据，任何人必须执行已经下达的执法文书，任何人不得擅自更改和变通处罚决定。三年来，在执法监察中，我们遇到最频、最难和最棘手的问题，就是送礼的多、说情的多、请客的多。但是都经住了考验。去年六月份，鸡西办事处的监察人员到一个井口执法监察，发现该井“一通三防”存在重大隐患，当即做出了停产整顿决定并处两万元罚款。这个井主托市领导说情、托朋友请吃、托哥们送礼均遭到拒绝后，又千方百计找到办事处主任递出了一万元的“红包”。这名主任不仅对他严厉批评，还责令其限期如数缴纳罚款和进行整改。双鸭山办事处主任去年八月份去兴发煤矿执法监察，决定对该矿处罚5000元。矿主为了拉关系、少罚款，硬是塞给这位主任2000元。这位主任说，你给我的2000元算罚款，请你再交3000元，尽管这位矿主软磨硬泡赔不是，但最后还是如数交了钱。七台河办事处在对一煤矿监察中，发现该矿存在6条重大隐患，立即下达了停产整顿通知书并决定处罚2.8万元，又按照重大事项集体讨论的规定开会做出决定。尽管矿主多次找省里、找市里、找办事处，但是，对其的回答是：“集体决定，无法更改，必须执行”。去年四月份，鹤岗办事处接到宏利煤矿发生一起CO中毒事故，造成2人死亡的举报，在会同有关部门查清事实、原因和责任的基础上，决定按国家有关法律、法规严肃处罚。一方面责令该矿停产整顿，同时，予以罚款15万元。尽管矿主绞尽脑汁做工作，但是，办事处就是不松口，矿主只得用黑皮包拎着15万元交到办事处，在全省引起了前所未有的震慑作用，树立了煤矿安全监察机构的执法权威。
三、执法监察务实，围绕“新”字闯路子
以求真务实的精神抓党风、带作风、促监察，必须针对执法监察的重点，实现监察思路、机制和手段的创新。
一是创新安全执法监察思路。如何通过抓党风、带作风去促进煤矿安全执法监察，并用执法监察的效果体现抓党风、带作风的成效，一直是我们急需解决的课题。对此，通过分析龙江煤矿事故构成，找到了焦点所在。这就是，建国以来的50年，全省共发生瓦斯事故337起，死亡人数占总数的69%；仅省局建局的三年间，就发生瓦斯事故58起，死亡人数占总数的82.7%。如果执法监察思路不针对这一矛盾去创新，安全监察就没有抓住“牛鼻子”，煤矿安全生产就难以推进。为此，按照国家局铁法现场会议提出防治瓦斯的“十二字”方针，我们改变了过去那种“眉毛胡子一把抓，核桃栗子一齐数”的思维定势，对监察思路、力量和工作重心进行了战略调整，把90%以上的时间、人员和精力，投入到突出监察瓦斯防治、瓦斯控爆和瓦斯重特大事故的遏制上；把43个国有煤矿、57个地方煤矿和109个高沼气煤矿作为监察重点；把历史以来发生瓦斯事故的原因归纳总结出“15个薄弱环节”并确定为重大危险源，每次项项监察到位。去年，全省瓦斯事故比上年减少4起，死亡人数减少150人，使抓党风、带作风、促监察取得了明显收效。
二是创新安全执法监察机制。面对党风廉政建设和煤矿安全执法监察时有脱节的问题，我们在煤矿安全执法监察机制上进行大胆的探索、突破和创新。去年，经过反复酝酿和多次调查，我们建议黑龙江省政府下发了《黑龙江省关于建立煤矿安全生产长效机制的决定》，从安全责任、管理队伍、投入保障、质量标准、综合治理、风险承担、打击非法和激励约束等八个方面做了全面、具体和强制性的规定。不仅使国家有关煤矿安全的方针政策、法律法规和规定规程在龙江更加细化和具体，更重要的是，体现了加强党风廉政建设和煤矿安全执法监察的协调和统一。我们按照这一机制实施强化监察，实现了抓党风、带作风、促监察的实质性推进。比如：促使各级政府建立对煤矿安全生产实行统一领导的责任体系。对鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个重点产煤市，对26个年产煤炭30万以上的县（市、区），对12个年产煤炭10万吨以上的乡（镇），增设了专管煤矿安全的副市长、副县（市、区）长和副乡（镇）长。全省各类煤矿每年新增安全专项资金1.62亿元。全省32个国有重点煤矿达到了行业标准，694个乡镇煤矿达到省、市标准。同时，开展“安康杯”竞赛，按季奖励安全生产先进单位和个人，对安全问题较多的煤矿，全年罚款达789万元。
三是创新安全执法监察手段。抓党风、带作风、促监察，促进了我们对监察手段的不断创新。针对我省煤矿瓦斯事故因随意停电停风造成的高达43%，且监察机构辖区大、矿井多、人员少，执法监察很难到位的问题。从去年开始，我们运用现代化通讯、计算机网络和信息化等高科技手段，对全省煤矿的瓦斯、通风实行数字化远程监控。对802处小煤矿安装了主扇运行监控装置；对109处高瓦斯矿井上齐了瓦斯监控系统和监控联网装置。这一创新手段，推进了执法监察的到位。去年，全省分别收到风机和瓦斯报警64037次和22217次。对于每次报警我们都按规定程序立即处理；对于重大瓦斯超限报警，无论何时立即赶赴现场和井下。一次鹤岗办事处接到南山煤矿瓦斯报警信息后，两名监察员半夜11点入井监察，直到凌晨2点才升井，类似这种情况，去年就有46次。对于停电停风报警，每次都查出原因，严肃处罚，去年共罚款36.8万元。全省凡上齐风机、瓦斯报警监控系统的矿井均杜绝了瓦斯事故。把报警信息的捕获、筛选、传递和反馈溶入了安全监察的全过程。这项工作得到了国家局和省政府领导的高度重视和认可。王显政局长、张左已省长到省局调度室考察了联网装备和设施运行全过程，省政府还拨款350万元支持这一系统的购置、安装和投用。
由于我们以求真务实的精神抓党风、带作风、促监察，激发了广大党员干部的责任感、使命感，大家以良好的精神状态和深入的工作作风，投身于煤矿安全监察事业，取得了较好的成绩。2003年，全省煤矿共发生死亡事故92起、死亡215人，与上年127起、死亡425人比，起数减少35起，下降27.6%；人数减少210人,下降49.4%。其中,重特大事故同比减少7起；人数同比减少175人，创出了近年来的最好水平。1
〔2004.2〕全国安全生产监管监察系统
纪检监察工作会议交流材料
抓党风带作风促监察
以求真务实精神推进反腐倡廉
黑龙江煤矿安全监察局党组
去年以来，我们黑龙江煤矿安全监察局党组认真实践“三个代表”重要思想，在国家局党组的正确领导下，结合黑龙江省委提出加强“党风和作风”建设的安排部署，把党风廉政建设和反腐败作为头等大事来抓，坚持以求真务实的精神，加大抓党风、带作风、促监察的力度，推进了安全生产执法队伍的建设，实现了煤矿安全形势的稳定好转。
一、党风廉政建设抓实，围绕“深”字下功夫
抓党风、带作风、促监察这一工作思路是我们在加强党风廉政建设和煤矿安全监察执法的实践中逐步形成的。去年初，局党组在贯彻落实国家局纪检监察工作会议精神的过程中，大家一致认为：自省局成立三年来，紧紧围绕反腐倡廉，做了大量工作，多次得到上级表扬。但是，面对严峻的安全生产形势，我们仍然忧心忡忡。多年来，龙江始终是全国煤矿安全的重灾区，重特大事故接连不断，死亡人数居高不下，一直拖着全国煤矿安全的后腿。特别是2002年，发生了全国罕见的鸡西城子河“6·20”特大瓦斯爆炸事故。当年发生各类事故高达127起，共死亡425人。给四百多个家庭造成了家破人亡的灾难，使627名各级干部受到了党纪政纪的严肃处分，全省煤矿安全生产状况跌入低谷。党组认真分析了这一情况，从自身作风和监察执法工作中查找差距，确立了抓党风、带作风、促监察的工作思路，并不断从四个方面加以深化。
一是在落实党风廉政责任制上深化。局党组把抓党风、带作风、促监察细化成具体的责任目标，制定了关于建立党风廉政建设责任区的具体措施。局党组书记、局长对全局党风廉政建设负总责，副局级领导对分管单位负全责。各处室、办事处和各单位的党政主要领导对本单位的党风廉政建设分别负责。同时，印制了《党风廉政建设责任状》，从党组成员到各级干部和每个监察人员，人人签订党风廉政建设承诺书，人人签订严守国家局党组制定的监察人员“九条纪律”和去年提出的廉洁自律“六条要求”的责任状，并与全年实现执法监察的责任目标相挂钩，逐级负责，分层落实，齐抓共管。同时，加强了考核工作。去年，我们对考核制度进一步充实、完善和深化。把考廉纳入了考核，对每个监察员的德、能、勤、绩、廉逐月考核，全年实行综合考核。每次考核均采取自我打分，互相打分和领导打分的方式来进行。对考核列为后三名的监察员分别进行廉政或诫勉谈话，使人人有压力、有动力。
二是在开展廉洁自律工作上深化。我们把国家局党组关于廉洁自律的要求细化为“八个不准”。特别是在去年四季度执法监察活动中，又提出了安全督查的“五条纪律”，制发了《监察人员党风廉政建设记实本》。规定省局人员到各辖区督查必须吃、住在办事处；办事处人员下矿执法，一般情况下必须回单位吃午餐。天天自我写实，天天汇报情况，天天由省局督查组长和办事处书记签字。这一作法又延续到今年，并作为一项制度坚持下去，进一步增强了自我约束、严格执法和树立形象的自觉性。去年共有236人次谢绝吃请722次，拒收礼品192次，拒收红包163次、金额12.6万元。
三是在严格制度规范上深化。省局制定了《集体议事的暂行办法》，对集体议事的指导思想、工作原则、职责分工、内容方法、结果处理规定了八项具体内容，并明确规定了责任人和监督人的职责。局党组带头坚持执行上述制度。如去年在选拔任用19名处级干部时，采取了公开竞争、民主测评、组织考核、党组研究、任前公示的办法，体现了公开、民主、透明。又如，为了强化四级安全培训，我们筹措资金为1327个煤矿购置了1423台电视机，并配套DVD。局党组抽调8名同志调查市场、货比三家，集体竞价，不仅购买了名牌的产品，而且比市场最低价格又节省16万元。再如，在办事处基地建设中，我们不插手、不越格、不变通，局党组集体决策，面向社会，公开招标。各办事处做到集体研究，专人负责，层层审批，保证了四个办事处的基地建设按期竣工，并已于去年9月底全部入住办公。
四是在加强监督制约上深化。首先，强化组织监督。去年，局党组和各办事处先后召开30次会议研究、部署党风廉政建设工作。在开好局领导班子民主生活会的同时，局派员参加、指导机关处室和各办事处开好民主生活会。局党组成员和各级领导干部坚持半年、季度和月度党风廉政谈话，已形成制度。其次，严格部门监督。省局纪检组做到年初有部署，年中有推进，年末有检查，形成了“三段一线”的链条式监督制约机制。四月份在鸡西办事处召开各办事处书记汇报会，对全年抓党风、带作风、促监察进行具体的安排部署，实行“分类指导”；七月份在鹤岗办事处召开会议，系统总结半年工作、交流经验和提出要求；十二月份，利用一周的时间，对全年党风廉政建设情况进行了全面检查、测评和座谈，并向国家局党组提交了自检报告。第三，重视社会和舆论监督。去年省局和各办事处先后六次采取走访、座谈、问卷和投票的方式，征求政府、企业、矿主和新闻媒体的意见建议，受到了一致好评。
二、队伍作风求实，围绕“严”字抓到底
培育班子和队伍良好的作风，是推进安全监察执法的重要保证。按照国家局党组《关于加强煤矿安全监察队伍建设的决定》，在大力培育“五种精神”、倡导“四种作风”的过程中，我们针对实际，突出重点，从严抓实。
一是培育吃苦耐劳的作风。煤矿安全执法的现场在井下，条件艰苦，这就要求监察人员必须具有吃苦耐劳的好作风。为此，我们坚持从严教育，使党风廉政、理想目标、形势任务和责任使命四个方面的系统教育贯穿全年的始终，大家进一步树立了爱岗、敬业和奉献精神；坚持从严规定，局党组班子成员每年必须下基层140天，办事处班子成员必须下基层、下井180天，监察人员必须下基层、下井220天；坚持从严要求，即跟踪监察重大隐患不过夜，一般隐患不过天，其它隐患不过周。并工作到现场、监察到一线、执法到井下，使吃苦耐劳蔚成风气。去年，省局班子5名成员下基层732天，人均入井46.6次；局机关人均下基层126天，入井45.3次；四个办事处入井人均190次，其中入井最多达266次。共下达执法文书8608份，发现各类隐患14552条，重大隐患整改率达92%。特别是办事处没有一个人休过完整的“黄金周”，没有一个人休过双休日，没有一个人夜间不下井。
二是培育务求实效的作风。严格执法程序制度，从勘察现场、询问笔录、执法文书到处罚决定环环相扣，无一疏漏；严格执法监察每日报告制度，对执法地点、监察内容、下井人数、重大隐患、处罚依据和廉洁情况，每日由监察室主任填写，经办事处副主任签字，报办事处党政领导审阅；严格执法监察复查制度，由办事处党政主要领导不定期地检查执法人员监察过的矿井是否工作认真、监察到位和秉公执法，从而杜绝了各种违法违纪问题，基本杜绝了不规范的执法监察行为。去年，我们对302个被停产整顿矿井、404个被罚款矿井和861份执法文书，进行了抽检、核对和复查，均未发现任何违反程序、法规和纪律的问题。
三是培育秉公执法的作风。我们申明了三条：任何人必须执行明文规定的统一处罚标准、程序和依据，任何人必须执行已经下达的执法文书，任何人不得擅自更改和变通处罚决定。三年来，在执法监察中，我们遇到最频、最难和最棘手的问题，就是送礼的多、说情的多、请客的多。但是都经住了考验。去年六月份，鸡西办事处的监察人员到一个井口执法监察，发现该井“一通三防”存在重大隐患，当即做出了停产整顿决定并处两万元罚款。这个井主托市领导说情、托朋友请吃、托哥们送礼均遭到拒绝后，又千方百计找到办事处主任递出了一万元的“红包”。这名主任不仅对他严厉批评，还责令其限期如数缴纳罚款和进行整改。双鸭山办事处主任去年八月份去兴发煤矿执法监察，决定对该矿处罚5000元。矿主为了拉关系、少罚款，硬是塞给这位主任2000元。这位主任说，你给我的2000元算罚款，请你再交3000元，尽管这位矿主软磨硬泡赔不是，但最后还是如数交了钱。七台河办事处在对一煤矿监察中，发现该矿存在6条重大隐患，立即下达了停产整顿通知书并决定处罚2.8万元，又按照重大事项集体讨论的规定开会做出决定。尽管矿主多次找省里、找市里、找办事处，但是，对其的回答是：“集体决定，无法更改，必须执行”。去年四月份，鹤岗办事处接到宏利煤矿发生一起CO中毒事故，造成2人死亡的举报，在会同有关部门查清事实、原因和责任的基础上，决定按国家有关法律、法规严肃处罚。一方面责令该矿停产整顿，同时，予以罚款15万元。尽管矿主绞尽脑汁做工作，但是，办事处就是不松口，矿主只得用黑皮包拎着15万元交到办事处，在全省引起了前所未有的震慑作用，树立了煤矿安全监察机构的执法权威。
三、执法监察务实，围绕“新”字闯路子
以求真务实的精神抓党风、带作风、促监察，必须针对执法监察的重点，实现监察思路、机制和手段的创新。
一是创新安全执法监察思路。如何通过抓党风、带作风去促进煤矿安全执法监察，并用执法监察的效果体现抓党风、带作风的成效，一直是我们急需解决的课题。对此，通过分析龙江煤矿事故构成，找到了焦点所在。这就是，建国以来的50年，全省共发生瓦斯事故337起，死亡人数占总数的69%；仅省局建局的三年间，就发生瓦斯事故58起，死亡人数占总数的82.7%。如果执法监察思路不针对这一矛盾去创新，安全监察就没有抓住“牛鼻子”，煤矿安全生产就难以推进。为此，按照国家局铁法现场会议提出防治瓦斯的“十二字”方针，我们改变了过去那种“眉毛胡子一把抓，核桃栗子一齐数”的思维定势，对监察思路、力量和工作重心进行了战略调整，把90%以上的时间、人员和精力，投入到突出监察瓦斯防治、瓦斯控爆和瓦斯重特大事故的遏制上；把43个国有煤矿、57个地方煤矿和109个高沼气煤矿作为监察重点；把历史以来发生瓦斯事故的原因归纳总结出“15个薄弱环节”并确定为重大危险源，每次项项监察到位。去年，全省瓦斯事故比上年减少4起，死亡人数减少150人，使抓党风、带作风、促监察取得了明显收效。
二是创新安全执法监察机制。面对党风廉政建设和煤矿安全执法监察时有脱节的问题，我们在煤矿安全执法监察机制上进行大胆的探索、突破和创新。去年，经过反复酝酿和多次调查，我们建议黑龙江省政府下发了《黑龙江省关于建立煤矿安全生产长效机制的决定》，从安全责任、管理队伍、投入保障、质量标准、综合治理、风险承担、打击非法和激励约束等八个方面做了全面、具体和强制性的规定。不仅使国家有关煤矿安全的方针政策、法律法规和规定规程在龙江更加细化和具体，更重要的是，体现了加强党风廉政建设和煤矿安全执法监察的协调和统一。我们按照这一机制实施强化监察，实现了抓党风、带作风、促监察的实质性推进。比如：促使各级政府建立对煤矿安全生产实行统一领导的责任体系。对鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个重点产煤市，对26个年产煤炭30万以上的县（市、区），对12个年产煤炭10万吨以上的乡（镇），增设了专管煤矿安全的副市长、副县（市、区）长和副乡（镇）长。全省各类煤矿每年新增安全专项资金1.62亿元。全省32个国有重点煤矿达到了行业标准，694个乡镇煤矿达到省、市标准。同时，开展“安康杯”竞赛，按季奖励安全生产先进单位和个人，对安全问题较多的煤矿，全年罚款达789万元。
三是创新安全执法监察手段。抓党风、带作风、促监察，促进了我们对监察手段的不断创新。针对我省煤矿瓦斯事故因随意停电停风造成的高达43%，且监察机构辖区大、矿井多、人员少，执法监察很难到位的问题。从去年开始，我们运用现代化通讯、计算机网络和信息化等高科技手段，对全省煤矿的瓦斯、通风实行数字化远程监控。对802处小煤矿安装了主扇运行监控装置；对109处高瓦斯矿井上齐了瓦斯监控系统和监控联网装置。这一创新手段，推进了执法监察的到位。去年，全省分别收到风机和瓦斯报警64037次和22217次。对于每次报警我们都按规定程序立即处理；对于重大瓦斯超限报警，无论何时立即赶赴现场和井下。一次鹤岗办事处接到南山煤矿瓦斯报警信息后，两名监察员半夜11点入井监察，直到凌晨2点才升井，类似这种情况，去年就有46次。对于停电停风报警，每次都查出原因，严肃处罚，去年共罚款36.8万元。全省凡上齐风机、瓦斯报警监控系统的矿井均杜绝了瓦斯事故。把报警信息的捕获、筛选、传递和反馈溶入了安全监察的全过程。这项工作得到了国家局和省政府领导的高度重视和认可。王显政局长、张左已省长到省局调度室考察了联网装备和设施运行全过程，省政府还拨款350万元支持这一系统的购置、安装和投用。
由于我们以求真务实的精神抓党风、带作风、促监察，激发了广大党员干部的责任感、使命感，大家以良好的精神状态和深入的工作作风，投身于煤矿安全监察事业，取得了较好的成绩。2003年，全省煤矿共发生死亡事故92起、死亡215人，与上年127起、死亡425人比，起数减少35起，下降27.6%；人数减少210人,下降49.4%。其中,重特大事故同比减少7起；人数同比减少175人，创出了近年来的最好水平。
黑龙江煤矿安全监察局党组
