四川省地处西部，经济基础薄弱，抗灾能力低，是安全事故多发省区。四川省安监局、四川煤监局组建以来，我们两局党组以明确的工作思路，务实的工作态度，从严治党，依法行政，努力实践“三个代表”重要思想，积极探索构建党风廉政建设长效机制，切实加强执法队伍建设，为安全生产监管监察工作提供了坚实的政治保证，推动了全省安全生产形势的稳定好转。目前，我省安全生产工作总体平稳，局部好转，特大事故起数逐年下降，2000年为22件，2001年为12件，2002年为9件，2003年4件，安全生产死亡人数从2000年的7731人，逐年下降到2003年的6799人。煤矿安全生产死亡人数较2002年同期下降10.69%，是我省煤矿一个较好的安全生产周期。

　　一、明确工作思路，把反腐倡廉贯穿于安全生产监管监察的全过程

　　我们这支安全监管监察队伍，是由省政府有关行业厅局、企业和地方部门抽调人员组成的，思想政治素质和技术业务能力整体较高，但是，随着工作环境的熟悉，攀比心理、浮躁情绪有所抬头，好人主义、形式主义的现象不同程度地存在，社会上的不良风气也时时在诱惑我们的党员干部，一些企业主为蒙混过关或逃避处罚，甚至不择手段地拉拢腐蚀监察人员。党员干部能否抵御这些腐蚀和诱惑，正确用好手中的权力，一直是我们担心和警惕的问题。因此，几年来，我们坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，明确了抓党风廉政建设的工作思路：

　　一是有机结合，融为一体。我们坚持做到了党风廉政建设与安全监管监察工作的“三同时”：第一，同时研究部署。局党组研究安全生产监管监察工作的同时，研究党风廉政建设和反腐败工作，每年的工作会议和全局综合性会议，都同时布置廉政工作。第二，同时贯彻执行。要求机关各处室和各办事处（站）在贯彻落实各项工作任务时，必须贯彻落实反腐倡廉工作任务，在汇报安全执法情况时，必须汇报廉洁自律情况，在全局形成了统一的“汇报制度”。第三，同时监督检查。我们把党风廉政建设作为平时抽查和年终综合考核的重点，作为各部门、各单位总结工作的重要内容，干部述职时并述廉，使反腐倡廉工作与安全生产监管监察工作融为一体，达到了研究有内容、工作有措施、检查有要求、贯彻有效果的目的。

　　二是领导带头，率先垂范。党组一班人从自身抓起，自觉履行好“一岗双责”。党组主要负责同志坚持做到“四直接”：直接动员部署党风廉政建设工作，直接检查反腐倡廉工作，直接督办群众反映的热点、难点问题，直接抓警示教育和案件查处工作。党组其他成员自觉做到“四不”：不该批的条子不批，不该打的招呼不打，不该去的地方不去，不该拿的钱物不拿。党组一班人积极发挥表率作用，带头参加政治学习，认真撰写心得体会、调研报告，党组成员轮流给机关党员上党课。带头深入实际，党组成员人均每年下基层80天以上，多的上百天。带头抢险处理事故，局领导经常连夜赶赴事故现场，指挥抢救工作。宜宾青龙嘴煤矿“5.18”透水事故发生后，一名副局长在现场一蹲就是一个月。在党组领导的示范作用下，几年来，机关不少同志放弃节假日，加班加点已成了“家常便饭”，多数同志未休过年休假，有的同志不顾个人安危一天三次下井，有的同志打着点滴坚持在抢险第一线。机关有几位同志先后因过度疲劳晕倒在井下监察现场。为了保证同志们的身体健康，去年党组专门开会，要求大家挤时间休假，但不少同志仍因工作需要，放弃休假，夜以继日地工作。这使我们党组的同志都深受感动。

　　三是表彰先进，弘扬正气。我们组织开展了以实践“三个代表”为主要内容的“党员先锋工程”活动，提出：“推进党员素质先进性、党员形象先进性和党员管理机制先进性建设，努力形成学习和实践‘三个代表’，争做时代先锋的生动局面”，激发党员以优良的作风来展示共产党员的先进性。去年，全局有6个总支（支部）和24名党员被评为第一批示范党组织和党员示范岗。坚持开展“创文明机关、创先进办事处”活动，抓好创文明处室、文明楼院、文明家庭、优秀公务员、优秀煤矿安全监察员活动，大张旗鼓地表彰优秀公务员、优秀安监员、优秀共产党员和先进办事处，使全局始终保持一种蓬勃向上、团结奋进的工作氛围。

　　二、创新工作方式，构建“五位一体”党风廉政建设长效机制

　　品行好，人不愿为恶；制度好，人不能为恶；法制严，人不敢为恶。建立教育、制度、监督、惩戒和保障服务的党风廉政建设长效机制，规范从政行为，是从源头上防范腐败的重要举措。在这方面，我们认真贯彻国家局纪检组领导同志提出的有关思路和要求，并结合本单位实际做了一些有益的探索，取得较为明显的成效。

　　（一） 加强党风廉政教育，构建思想道德预防机制。我们坚持 “教育先行、预防为主” 的方针，突出抓好各级党员干部的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观的教育，组织学习毛泽东、邓小平、江泽民关于党风廉政建设的论述，学习“三个代表”重要思想，学习党的十六大精神和胡锦涛总书记一系列重要讲话精神，牢固树立立党为公、执政为民、公正执法的思想观念。我们把《党内政治生活若干准则》等党纪政纪条规及国家局、省局党组有关规定、制度汇编成册，印发每一个同志，做到经常学习，时刻对照。还适时开展针对性教育：如针对工作条件改善的情况，开展了“两个务必”教育，让大家想一想艰苦奋斗思想树得牢不牢，想一想在艰苦奋斗上存在的差距，想一想如何保持艰苦奋斗的打算和措施，自觉保持煤矿职工特别能战斗、特别能吃苦的本色。针对党员干部队伍政治和业务素质与安全执法工作不适应的问题，党组制定了《关于建设安全生产监管监察学习型队伍的意见》，对学习的内容、方式、效果提出要求，对述学、评学、考学作出规定，定期检查和定期通报学习情况。我们还积极抓好公正廉洁执法教育，举办了公正执法、廉洁执法知识测试活动，163名公务人员（含4名局级领导）测试率、合格率均达到了100%。

　　（二）建立完善党风廉政建设责任制，构建反腐倡廉责任机制。去年，我们将党风廉政建设任务分解为9大项28小项，分别落实到局领导和各处室，明确党组书记、局长负总责，局分管领导各负其责，纪检组监察室组织协调。各办事处（站）也将反腐倡廉各项任务落实到主任、副主任和各科室，制定了实施和考核办法，与每一位监察人员签订了党风廉政建设责任书。全局基本做到了“四落实”：领导责任落实、部门责任落实、工作行为责任落实、检查考核落实，形成了齐抓共管的局面。去年末，局党组派出两个考核组，由局领导带队，对全局贯彻党风廉政责任制进行了考核。经考核测评，省局领导班子廉洁自律和执行党风廉政责任制好和较好的为97%，其中好的票数为82%；办事处（站）领导班子执行党风廉政责任制好的票数在90%以上。

　　（三）加强对重点环节的监控，构建规范权力运行的监督机制。我们围绕管好权、管好钱、管好人这三个重点环节，加大了监督的力度。在财务管理方面，局机关凡重要支出、安全监管监察大额罚款、重要处罚等集体研究决定；机关处（室）严禁私设小金库；培训、发证等收入一律上交财务；招待费支出必须事前报告，经领导批准后方能报帐；出差乘飞机一律经领导批准。基本建设、较大的装修、改造一律实行招投标，纪检监察部门全过程监督。在招待费支出方面，制定了来客接待的三条制度，做到凡公务接待，原则上在局招待所安排，尽量减少陪客人员。在干部提拔任用方面，由人事、纪检监察、机关党委组成考核组严格考核，再交局党组集体研究决定。在组织监督方面，认真执行领导干部述职述廉制度、诫勉谈话制度、回复组织函询制度、领导干部报告个人重大事项和收入申报制度。去年，我们针对不同情况，进行廉政谈话11人（次），其中诫勉谈话4人。同时，要求各办事处（站）领导和监察人员坚持“五汇报”制度：是否公正执法监察，是否接受“红包”、“礼品”，是否接受业主宴请，是否到娱乐场所由业主支付费用消费，是否违犯其它纪律。据统计，去年全局拒收礼品、礼金221人（次），约13.7万元。局机关一位副处长拒收某煤矿矿长2万元礼金。某办事处主任拒收礼金全年达18次，有一位同志在4万元礼金面前不动心，如数上交组织。

　　（四）严肃查处违法违纪案件，构建对腐败现象和问题的惩戒机制。查处违纪案件，是惩治腐败和端正党风正风的有效手段。局党组十分重视群众举报和案件查处工作。2003年，我局纪检组受理群众来信来访和电话举报28件（次），其中来访4次，电话举报9次，来信15件。党组主要领导对举报信件亲自批阅，亲自指导核查工作，做到件件有结果。去年，我局自办案件2 件：一件是局机关在职公务员彭昭明私自承包小煤矿案。彭昭明从1996年以来，背着组织长期在宣汉县柏树镇承包一小煤矿，党组要求纪检组监察室认真调查核实，按照党纪政纪有关规定，给予其党内严重警告和行政记大过处分，责令本人同承包煤矿彻底脱钩。另一件是省安办有关部门违规、制作销售《安全生产法讲座》光盘案。经查，省安办在制作《讲座》光盘中，委托省安全生产管理协会承办，该协会负责人又将制作销售光盘承包给私人进行销售，在群众中造成不良影响。根据存在的问题，解聘了直接责任人。

　　（五）充分发挥纪检监察部门的作用，构建保障服务机制。国家局党组及显政同志多次强调，要结合安全生产监管监察实际开展反腐倡廉，充分发挥纪检监察部门的职能作用。我们党组对此十分重视，大力支持纪检监察部门的工作，鼓励他们认真履行职责，注重发挥他们的保障服务作用，事故查处、责任追究、安全生产检查、干部考核、基建工程、物资采购等重要工作和重要活动，都让纪检监察部门的同志参与，把好关口，保证了公正执法、廉洁执法。去年党组安排纪检组监察室参与了开江县翰田坝煤矿井下运输死亡事故隐瞒不报问题，渠县关闭矿井死灰复燃问题、乐山市马边县不如实报告安全事故问题的核查工作。纪检组、监察室的同志与有关部门密切配合，认真调查了解情况，及时解决和纠正了这些问题，并追究了有关人员的责任。

　　三、坚持求真务实，注重发挥党风廉政建设长效机制的综合效能

　　几年来，我们在探索建立党风廉政建设长效机制工作中，深深体会到，要充分发挥这个机制的综合效能，必须处理好以下四个关系：

　　一是必须处理好廉政教育与制度建设的关系。教育是基础，制度是关键。我们在实践中感到：一方面，抓好教育是搞好队伍建设的一项重要基础工作，是一项体现以人为本的工作。通过抓好理想信念和权力观的教育，使党员干部和安全监管监察人员树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，牢记全心全意为人民服务的宗旨，正确运用好《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》中赋予的权力，从思想上达到“内控”的目的。另一方面，要用制度管人，“制度更靠得住些”，管的更长远些。我们建立的选好人、用好钱、管好物、用好权等方面的一系列制度和办法，做到执法有程序、办事有制度，使党员干部有章可循，自觉规范了从政行为。

　　二是必须处理好职能部门监督与群众监督的关系。搞好党风廉政建设和反腐败工作，既要充分发挥职能部门的监督的作用，又要注重广泛的群众监督，建立双向运行的监督制约机制。局党组要求纪检组监察室要加强监督，不仅要监督下级组织，还要监督好局党组一班人。作为局党政一把手要树立主动接受监督的意识。同时，重视群众监督，明确了特邀监督员的职责给任务，听取他们的意见和建议，较好地发挥了他们的监督作用。

　　三是必须处理好与“两个层面”（国家局和省）的关系。凡是国家局的工作部署和要求，我们都及时向省里汇报，争取省里的支持，把国家局的工作部署变为省里的工作部署，将国家局的规定变为省里的要求，同步贯彻，同步实施。涉及省委、省政府的规定、办法，我们积极宣传，认真贯彻执行。注意借用省纪委、省监察厅和地方纪检监察部门的力量，共同搞好安全生产监管监察。比如，为了落实好国务院、国家局对安全生产监管监察的工作部署，我们争得省纪委、监察厅的支持，先后出台了《关于印发＜关于违反煤炭行业关闭非法和布局不合理煤矿的政策规定的党纪政纪处分暂行规定＞的通知》、《关于严肃纪律，确保关闭整顿小煤矿工作顺利实施意见》、《印发＜关于进一步加强煤矿安全生产责任追究的若干意见＞的通知》等3个重要法规，有力地推动了安全生产管理和责任追究制度的落实。

　　四是必须处理好继承优良传统和与时俱进、勇于创新的关系。对过去在抓好党风廉政建设方面成功的经验和作法，要继承和发扬光大。同时，还要根据新情况新问题，不断探索党风廉政建设的新路子。当前，尤其要针对我们队伍的工作条件有所改善，执法对象和社会环境进一步熟悉，企业的经济效益明显提高，也会对安全生产监管、煤矿安全监察队伍职工思想产生影响的新情况，加强调研，增添措施，使反腐倡廉工作应对这种变化，不断创新，取得新的成效。