赵岸青

　　（2007年4月3日）

同志们：

　　今天召开总局党风廉政建设和反腐败工作领导小组扩大会议，主要是深入贯彻落实中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，研究部署今年党风廉政建设工作主要任务分工。刚才，武琦同志宣读了总局党组《关于安全监管总局2007年党风廉政建设工作主要任务分工的通知》。希望各有关部门和单位按照《通知》要求，明确工作任务，落实工作责任，切实抓好所承担任务的落实。

　　下面，我讲两个方面的问题。

　　第一个问题：充分认识实行党风廉政建设主要任务分工的重要意义，增强做好今年反腐倡廉工作的责任感和紧迫感

　　1、实行任务分工是党的十六大以来的一项重要制度创新和实践探索。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党风廉政建设和反腐败工作，作出了一系列重大部署，尤其在加大源头治本力度方面采取了一系列重要举措。为确保中央部署的反腐倡廉各项任务落到实处，按照党风廉政建设责任制的规定，中央纪委监察部每年都对中央和国家机关，国务院对政府系统反腐倡廉工作任务提出分工意见。我们按照中央分给我们的任务，结合机关和安全生产监管监察系统的实际，每年都把任务分解到有关部门和单位，推动了反腐倡廉工作的深入开展。这几年来，我们坚持实行了党风廉政建设"责任区"制度，不断完善"党组（党委）统一领导，党政齐抓共管，纪检组织协调，部门各负其责，群众参与和支持"的领导体制和工作机制，在实践中逐步形成了抓过程、抓重点、抓细节、重实效"三抓一重"的反腐倡廉工作思路和方法，收到了好的效果。

　　2、抓好今年的反腐倡廉工作是深入贯彻落实《实施纲要》的迫切要求。中央制定颁发建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系《实施纲要》，是党中央为坚持反腐倡廉十六字战略方针，做好新形势下党风廉政建设和反腐败工作作出的重大战略决策。总局党组根据中央要求，结合实际，及时研究制定了贯彻《实施纲要》的实施意见，各省级煤矿安全监察机构党组和多数事业单位也都制定了贯彻《实施纲要》的具体办法。从近两年来的情况看，总局和国家煤矿安监局机关各司局自觉把贯彻落实《实施纲要》作为一项重要政治任务，加强廉政教育、制度建设和监督工作，取得了比较好的效果。但是我们要看到，落实《实施纲要》，建立完善与安全生产长效机制相适应的反腐倡廉长效机制，有大量艰苦细致的工作要做，任务相当艰巨。我们的工作基础还不够扎实，在有的单位还比较薄弱。今年是贯彻落实《实施纲要》的关键一年。能不能扎实有效地做好今年的反腐倡廉工作，直接关系到《实施纲要》和总局党组实施意见的贯彻落实。

　　3、落实好今年的反腐倡廉任务是实现全年安全生产各项指标的迫切要求。今年是安全生产的"落实年"、"攻坚年"，我们已经明确了全年安全生产工作的奋斗目标。而要实现这一目标，促进全国安全生产形势稳定好转，必须靠党风廉政建设工作提供政治保障，必须把各级领导班子建设好，把安全执法队伍建设好。总体上讲，我们的干部队伍和安全执法队伍整体素质是比较高的，廉洁从政的情况是好的，安全监管监察系统的风气是积极向上的，在社会上树立起良好的形象。但是也应当看到，几年来队伍中也出现了这样那样的问题。由于工作的特殊性，煤矿安全生产执法队伍面临着十分严峻的诱惑和考验。可以说，在腐蚀与反腐蚀的斗争中，我们是付出了一定代价的。这是应该引起高度重视的。山西忻州煤矿安监站违规违纪超标准购买办公业务用房和超标准超编制配备小汽车的问题，暴露出在我们执法队伍中的部分同志遵纪守法意识淡薄，讲排场、比阔气的不良风气开始滋长，这再次给我们敲响了警钟。事实证明，发生在基层的种种问题，往往都能在总局机关工作中找到原因，说明有的部门"一岗双责"没有真正落到实处。结合业务工作抓全系统的廉政建设存在薄弱环节和漏洞。忻州站出现的问题，教训极为深刻。同时说明了，在廉政建设上抓好每一个领域、每一个基层、每一个环节、每一个细节，是多么重要。为此，党组决定，今年在煤矿安全监察系统，要抓住山西忻州的典型案例不放，集中开展"九条纪律"教育，举一反三，开展自查自纠活动，提高廉洁自律的自觉性。在京直属事业单位要以审计署对几个单位审计出的问题为借鉴，深入开展"四查"活动，即查资产负债情况，查财务收支情况，查收入分配情况，查承担有关行政职能的执行情况，促进党风廉政建设，做到严格遵章守纪、守法经营、照章纳税，严防商业贿赂等违纪违法问题发生。

　　第二个问题：继续实行党风廉政建设"责任区"制度，建立完善目标责任考核机制，以良好的作风抓好反腐倡廉各项任务的落实

　　中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议召开后，总局党组立即进行了学习，认真研究了贯彻落实的具体意见，并于3月3日在西郊宾馆召开了全系统党风廉政建设工作会议，学习传达中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，对全系统的反腐倡廉工作进行了总结和部署。根据这次会议上毅中同志的重要讲话和我代表党组所作的工作安排，在广泛征求意见、反复进行修改的基础上，形成了这个分工意见，总局党组以11号文予以下发，把今年反腐倡廉工作的任务分解为12项61小项，分别落实到了有关部门和单位。任务已经明确，关键在于抓落实、求实效。在这里，我讲几点要求：

　　第一、各单位领导要高度重视，亲自抓工作落实，履行好"一岗双责"。各单位主要负责同志都要进一步增强政治意识和责任意识，把所承担的反腐倡廉任务纳入本部门、本单位工作的整体格局之中，通盘考虑，统一部署。要做到情况明、决心大、措施硬、效果实。

　　一方面，要抓好本单位队伍自身的廉政建设。总局和国家煤监局机关要在廉洁自律上为全系统做出表率。要带头严格执行中央关于廉洁从政的各项规定，带头做到锦涛总书记关于加强领导干部作风建设的八个方面要求，带头严格执行总局党组制定的"九条纪律"、"五个一律"和"双五条规定"，带头防止和解决好廉洁自律方面的八个方面问题。各事业单位要把落实党风廉政建设工作任务与落实业务工作目标责任制结合起来，实现"两手抓"、"两促进"。各部门、各单位主要负责同志在廉政建设上既要以身作则，又要敢抓敢管。要把对干部的严格教育、严格要求、严格管理具体化。真正做到抓好班子，带好队伍。把好自己的门，管住自己的人，保证不出问题。各单位都要重视抓薄弱环节，有针对性地采取防范措施，对苗头性问题，要及早发现，解决在萌芽状态。

　　另一方面，要完成好自己所分担的工作。按照党风廉政建设责任制规定的职责范围和总局党组的要求，要把所分担的工作延伸到全系统，延伸到基层。该建立完善制度的要建立完善相关制度，该加强监督检查的要加强监督检查，该堵漏洞的要堵塞漏洞，担负起严格把关和监督检查的责任。譬如，办公厅（财务司）今年应重点抓好三件事：一是制定《总局和煤监局机关及在京直属单位车辆配备使用若干规定》，今后凡新购置车辆，要严格履行报批手续，要报总局办公厅（财务司）审批，报驻总局监察局备案；二是研究制定《关于加强煤矿安全监察分局财务管理的规定》，并组织对部分省级煤矿安全监察局和监察分局财务进行审计和检查；三是会同有关部门制定事业单位开展"四查"的具体方案，并有计划、有步骤、有重点地组织好"四查"活动。规划科技司应重点抓好以下三件事：一是制定《关于加强煤矿安全监察分局办公业务用房建设和车辆购置管理的规定》；二是对安全中介机构管理情况进行重点检查，并采取相应加强措施；三是研究制定重点项目审批管理的廉政措施。人事培训司应重点抓好下列三件事：一是制定加强安全培训及发证管理的有关规定；二是严格执行领导干部有关事项报告制度；三是要会同办公厅结合贯彻《机构编制监督检查工作暂行规定》，对机构编制执行和干部任用情况进行一次检查，对存在问题提出整改意见。煤监局应就规范煤矿安全执法"自由裁量权"和查处煤矿生产安全事故背后的腐败问题提出具体实施意见。党风廉政建设和反腐败工作领导小组各成员单位都要根据总局党组分工安排，明确任务，抓住重点，制定措施，抓好落实。

　　第二、加强协作配合，进一步形成齐抓共管的合力。今年反腐倡廉的任务比较多，有许多过去没有的新任务，有些工作涉及到若干部门。这就需要加强协调配合。在几个责任单位中，排在前头的单位为牵头单位。牵头单位要积极发挥组织协调职能，对牵头负责的工作要会同其他责任单位研究提出具体落实意见。每一项工作是否完成，完成得怎样，牵头单位负有主要责任。其他责任单位要积极协助，主动配合，按照每项工作的总体要求和安排，以认真负责的态度完成好职责范围内的工作。各责任单位之间要加强联系，及时交换意见，沟通情况，做到分工不分家。坚决克服相互依赖、推诱扯皮等现象。在反腐倡廉工作中，每个单位都负有不可替代的责任，只有相互配合，形成合力，才能确保各项工作的完成。

　　这次会议之后，各责任单位首先要会同有关部门共同研究，摸清情况，进一步明确工作目标、进度和要求，制定具体的、操作性强的实施方案，责任一定要落实到部门，落实到人。对于工作中遇到的情况和问题，请及时向总局党组报告，及时与党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室联系。

　　第三、加强监督检查，推进反腐倡廉工作不断深入。有关部门要加强对党风廉政建设工作的指导和督促检查，实行目标管理和过程管理，建立和完善考核机制，坚持具体抓，抓具体，一抓到底。总局党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室及时掌握工作进展情况，研究解决存在的问题。必要时，向有关责任单位提出工作建议，使各项工作真正落到实处。4月下旬，总局党组成员将按照业务分工范围，听取各家分解落实所担负工作任务情况的汇报。7、8月份，党组将组织力量对各有关单位完成反腐倡廉任务进展情况组织一次检查。年底结合年终考核和领导干部述职述廉进行全面检查。对工作做得好的要进行表彰，总结推广其经验做法。对因工作不落实，在责任范围内屡屡出现重大违纪违法问题的，要追究领导责任和有关部门负责人的责任，真正把党风廉政建设责任制落到实处。

　　同志们，今天是个分工会，也是反腐倡廉工作再部署的会。希望大家以高度的责任感和坚决的态度、有力的措施、扎实的工作，把今年党风廉政建设的各项任务完成好，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。