加大源头治本力度  狠抓工作落实

把党风廉政建设和反腐败斗争进一步引向深入

赵岸青

2007年3月3日

同志们：

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，回顾总结2006年全国安全生产监管和煤矿安全监察系统反腐倡廉工作，安排部署2007年党风廉政建设和反腐败工作任务，进一步统一思想，突出作风建设这个重点，把党风廉政建设引向深入，为实现安全生产状况稳定好转提供有力保障。下午，毅中同志将作重要讲话，对加强领导干部作风建设，加强安全生产执法队伍廉政建设提出明确要求，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

在这里，我讲两个方面的问题：

一、2006年党风廉政建设和反腐败工作取得新进展

2006年是深入学习贯彻党的十六大和十六届五中、六中全会精神，全国安全生产状况继续保持总体稳定、趋于好转发展态势的一年。全国各类事故起数和死亡人数同比分别下降12.6%和11.2%，下降幅度是四年来最大的。特别是煤矿死亡人数比上年减少1192人，百万吨死亡率2.041,下降27.4%，实现了新的突破。同时，也是全系统各级党政组织和广大干部群众围绕安全生产监管监察中心工作，反腐倡廉取得新的进展的一年。回顾去年的工作，主要呈现以下几个特点：

（一）认真贯彻落实《实施纲要》，建立健全惩防腐败体系工作进一步深入

2005年中央颁布施行关于建立健全教育、制度、监督并重的惩防腐败体系《实施纲要》之后，总局党组立即研究制定了贯彻《实施纲要》的实施意见。去年以来，党组进一步研究和采取了一系列实际措施，贯彻《实施纲要》工作又向前迈进了一步。各省级煤矿安监机构及总局所属事业单位均制定了贯彻《实施纲要》的实施办法，提出了具体措施。安徽、山东等煤矿安监局党组从加强思想教育、制度建设和监督约束入手，抓住关键环节，解决构建预防腐败体系的主要问题。辽宁、四川等煤矿安监局不仅省局制定了贯彻《实施纲要》的实施办法，各监察分局也制定了相应的措施，使建立惩防腐败体系工作延伸到基层。江西省安全生产监管局党组按照总局党组和省委有关要求，在廉政建设上进一步建立完善了制度。全省每个地（市）县（区）安全生产监管部门基本上都配备了专兼职纪检监察干部，健全了组织网络，为反腐倡廉工作提供了组织保障。

（二）以学习党章和开展社会主义荣辱观教育为主要内容，反腐倡廉教育进一步深化

去年，全国煤矿安监系统广泛开展了三个专题教育：一是学党章教育。据不完全统计，总局和煤矿安监局机关及总局所属单位共举办学习党章研讨会、演讲会1975场（次），组织观看辅导录像717场（次），举办知识竞赛169场（次），党员干部普遍受到了教育。“七一”前夕，驻总局纪检组监察局会同机关党委组织机关和在京单位党员参加了中央纪委宣教室组织的“红船杯”学党章知识竞答活动。各省级煤矿安监机构也参加了这一活动。二是社会主义荣辱观教育。各级党组织以学习胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要论述为主要内容，组织党员干部开展了理想信念、权力观和道德修养教育。全国煤矿安全监察系统有针对性地编发有关学习材料近3万份。三是进行了遵章守纪教育。总局党组对安全生产执法人员的纪律要求始终没有放松过。在去年初召开的全国安全生产监管监察系统党风廉政建设工作会议上，总局党组明确要求继续深化“九条纪律”的学习教育和贯彻落实。多数省级煤矿安监机构和监察分局制定了贯彻“九条纪律”实施细则，将安全执法人员的行为准则进一步细化。总局和煤矿安监局机关一些司局也制定了相关制度和规定。去年5月份，总局党组制定了关于安全生产监管、煤矿安全监察部门及工作人员和安全评价机构及其从业人员“双五条”规定。11月份，监察部和总局颁布施行了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》。各单位都及时进行了宣传教育，并抓了贯彻实施。

为增强教育效果，多数单位在开展普遍教育的同时，注重个别谈话教育；在进行正面灌输教育的同时，注重典型案例警示。据统计，去年煤矿安全监察系统上级党组织和纪检部门负责人同下级党政主要负责人谈话869人（次），进行任前廉政谈话750人（次），诫勉谈话217人（次）。由于个别谈话针对性强，收到了很好的效果。去年我们组织总局、煤矿安监局机关公务员和在京直属单位负责人观看了《忏悔录》等警示教育片，并将这些教育片发到全系统广泛开展教育，效果比较好。

（三）突出重点，监督工作进一步加强

一是加强了对各级领导班子、领导干部的监督。总局党组派出巡视组，对部分省级煤矿安监机构和直属事业单位领导班子及其成员贯彻党的路线方针政策、落实科学发展观和廉政勤政情况进行了巡视检查，对巡视中发现的案件线索，及时组织力量进行了核查。根据总局党组安排，在年终考核中，有关部门派员参加了省级煤矿安监机构领导班子的述职述廉，并按照德、能、勤、绩、廉的要求，进行了民主测评，对加强班子廉政勤政建设起到了促进作用。二是加强了对一些重点部位和薄弱环节的监督。纪检监察部门对干部选拔任用、财务资金运作、政府采购和事业单位配备小汽车及会风等方面的情况开展了监督检查。按照中央纪委要求，煤矿安全监察系统积极推行了政务公开，一些单位设立了“政务大厅”，既简化了办事程序，提高了办事效率，又增加了办事的“透明度”。三是加强了安全生产执法廉政监督。为进一步形成内外结合的监督制约机制，驻总局纪检组监察局在上年从21个重点产煤省（区、市）聘请158名特邀廉政监督员的基础上，去年又在新闻单位聘任了一批廉政监督员。目前，总局和各省级煤矿安监机构聘任的特邀廉政监督员已达2200名。许多单位通过“请上来”座谈、“走下去”回访等多种形式征询他们的意见和建议，对加强安全生产执法队伍廉政建设发挥了积极作用。

（四）重视群众信访举报，查办案件力度进一步加大

去年，驻总局纪检组监察局共受理群众信访举报411件，是近年来比较多的一年。其中，自办初核12件，转立案3件。按照干部管理权限和分级负责的原则，转有关省级煤矿安监机构纪检监察部门要结果和调查了解43件。同时，积极配合地方纪检监察机关和司法机关做好有关案件的查处工作。去年全国煤矿安监系统有9名安全生产执法人员因违纪违法受到党纪政纪处分，其中4人被司法机关依法处理。目前，还有几起案件正在查处中。省级煤矿安监机构纪检监察部门这方面工作力度也有所加大，去年18个省级煤矿安监机构纪检组监察室进行了信访件初核或案件查处工作，有的单位改变了多年不查案的局面。有关单位对上级要结果的信件能够及时核查上报。不少单位注重发挥办案的治本功能，利用所查案件教育党员干部，收到了“查处一案、教育一片”的效果。

（五）积极开展治理商业贿赂专项工作，一些违规违纪易发环节的问题进一步得到解决

一是按照中央要求和部署，结合安全生产监管监察系统实际，总局党组先后召开了机关和在京单位司局级干部会议、各省级煤矿安监机构负责人会议，对治理商业贿赂工作进行了认真部署。各省级煤矿安监机构都成立了领导小组，制定了具体工作方案，明确了工作目标、主要任务、方法步骤，使这项工作整体推进、逐步深入。二是抓住重点环节问题，结合实际开展自查自纠。各单位根据总局党组分析提出的商业贿赂在安全监管监察系统8个方面的主要问题和12种具体表现，从各自实际出发，认真查找存在的问题。据不完全统计，总局、煤矿安监局机关和各省级煤矿安监机构及所属有关单位共有3696人参加了自查自纠，有271人（次）上交礼金，金额87.91万元。其中，有87人（次）退出了往年收受的礼金和其他不当收入32.13万元。另有2199人（次）拒收礼金476.33万元。分析这些礼金的来源，从送钱的对象看，主要是煤矿企业、安全中介机构和地方政府有关部门；从送钱的名目看，主要是在行政许可发证、进行安全检查和事故调查处理等活动中，以“劳务费”、“咨询费”、“专家费”、“误餐费”等名义送的。由此可见，监察执法人员几乎每时都面临着金钱和物质的诱惑与考验。三是把开展自查自纠与查办案件和建立长效机制有机结合。驻总局纪检组监察局对煤矿安全监察系统3起商业贿赂案件直接进行了查处，其中涉及局级干部2人。各级纪检监察部门结合开展治理商业贿赂专项工作，深入研究遇到的实际问题，陕西、吉林、甘肃等16个省级煤矿安监机构纪检监察部门写出了专题调研报告。许多单位做到了查纠结合、纠建并举，建立健全制度，堵塞漏洞，努力从源头上防止商业贿赂问题的发生。

（六）实行党风廉政建设“责任区”制度，齐抓共管的格局进一步形成

一是总局党组带头实行党风廉政建设“责任区”制度，党组成员按照分管业务范围，分别听取了有关司局开展党风廉政建设工作情况汇报，共同分析存在的问题，研究工作措施。多数单位领导把党风廉政建设要求融入业务工作之中。二是总局党组在前几年提出“抓过程、抓重点、重实效”的基础上，去年又提出了“抓细节”的要求，这样在实践中逐步形成和完善了落实党风廉政建设责任制要坚持“三抓一重”的思路，并且用以指导和推动工作。去年煤矿安全监察系统各级组织都在抓细节上下了功夫。年初，总局党组把全年反腐倡廉工作任务分解为十五项48条，分别落实到有关部门和单位。根据中央和国家机关党风廉政建设和反腐败工作任务分工要求，把中央分给我们的“加强对安全生产的监督检查”的任务具体分解为6个子项，逐项进行了落实。各单位也把所承担的任务进行细化分解，落实到具体部门和人头上，并规定了完成的具体时限和要求。三是实行了责任追究。有关单位在对违纪违法人员进行处理的同时，根据党风廉政建设责任制规定，对有关人员进行了责任追究。

（七）紧紧围绕安全生产监管监察中心，纪检监察工作进一步取得实效

广大纪检监察干部进一步增强了中心意识、大局意识、服务意识和“主角”意识，围绕监管监察工作中心开展纪检监察工作的自觉性增强了。一是在中央纪委、监察部和总局党组领导的高度重视和直接指导下，配合有关部门起草了关于查处安全生产领域违法违纪行为党纪政纪处分“两个暂行规定”。其中，《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》已颁布实施。这是我国第一部关于安全生产方面政纪处分的部门规章。二是按照中央纪委、监察部的统一部署，继续深入开展了清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人在煤矿投资入股工作。三是配合六部委督查组对10个省（区、市）安全事故责任人处理落实情况开展了检查，取得了实效。四是加强了对安全生产许可证发放及行政审批权力运行的监督。有的单位纪检监察机构配合有关业务部门对群众反映的瞒报事故等问题及时进行了核查。五是积极参与安全生产执法检查和事故调查处理工作，立足岗位职责，积极发挥了作用。

总之，在总局党组领导下，去年各级党政组织和纪检监察部门在加强党风廉政建设方面，做了大量有效的工作，取得了新的进展。同时，也要清醒地认识到队伍廉政建设方面还存在不少问题，工作还存在不少差距。主要表现在：一是有的单位在廉政建设上思想认识不到位，工作也不到位。尤其是在执法队伍廉政建设上，抓重点、抓薄弱环节不够。对设立的少数监察站可能发生的违规违纪问题超前防范不够，工作没有抓实。二是个别领导干部不能带头遵纪守法，在廉洁自律方面不能严格约束自己，有的执法人员在复杂的执法环境中，经不住种种诱惑和考验，因此发生了违纪违法问题。三是对领导干部和执法人员的廉政教育在有些方面还不够深入有效。对有的领导班子特别是“一把手”的监督还不到位。有的省级煤矿安监机构对监察分局及派出监察站的监督，也存在类似情况。对有的领导干部以为群众办实事、办好事为名违规违纪，采取相应的监督措施不力，有的单位甚至没有措施。少数单位存在讲排场、比阔气的思想倾向，对接受国有企业的一些利益，可能对公正执法、严格执法带来的严重影响缺乏认识。四是在制度建设上还不够健全。党风廉政建设“一岗双责”在有的业务部门没有真正落实。譬如在监察分局基地建设上，缺乏有力的监督制约措施。党风廉政建设责任制在有的单位没有层层落实，有些监察分局的制度建设不够规范。这些问题，要引起我们的足够认识，在新的一年里，要认真加以解决。

    二、深入扎实地推进2007年党风廉政建设和反腐败工作

根据中央纪委七次全会和国务院第五次廉政工作会议部署，结合安全生产监管监察系统的实际，2007年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大及十六大以来历次全会精神，深入贯彻以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉一系列重大部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，认真贯彻落实中央关于建立健全惩防腐败体系《实施纲要》，全面加强领导干部作风建设。突出重点，继续抓好领导干部的教育、监督和廉洁自律，继续抓好大要案的查处，继续抓好纠正损害群众利益的不正之风，继续抓好源头治理、推进体制机制制度创新，把党风廉政建设和反腐败工作进一步引向深入，为实现全国安全生产状况进一步稳定好转提供有力保证。

按照这一总体思路，今年要着力抓好以下几个方面的工作：

    （一）领导干部要带头转变作风，以务实精神抓好党风廉政建设

胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话中深刻指出：“党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。”作为领导干部，廉政是最基本的要求之一，是作风建设在思想、工作、生活中的具体体现。因此，各级领导班子和领导干部要从自身做起，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，以务实的精神抓好党风廉政建设。第一，领导干部要自觉解决自身存在的作风不实的问题。几年来执法队伍中发生的一些违纪违法问题，确实暴露出我们队伍中一些同志在思想方面起了变化，不愿意接受纪律的约束和组织上的监督。有少数同志想个人名位、待遇、排场多了，艰苦奋斗、勤俭节约的精神少了。而在这种情况下，有的单位对一些苗头性、倾向性问题没有及时把握，及时解决。有的单位“九条纪律”停留在领导的报告和讲话中，没有逐条落到实处。有的监察人员把“九条纪律”挂在墙上、喊在嘴上，而没有自觉落实到行动上，甚至明知故犯。有的单位党风廉政建设方面的制度流于形式。对此，应引起领导同志的高度重视，要亲自过问，认真加以解决。第二，领导干部抓党风廉政建设，一定要重视解决本单位存在的突出问题。譬如，忻州煤矿安监局的严重违纪问题，反映出个别领导干部和执法人员对国有煤矿和个体煤矿同是监察对象缺乏认识，结果到国有煤矿筹集资金。明明知道得了人家的好处很难不影响公正执法、严格执法，却不以为然。而且这么一个在执法单位表现出来的突出问题，竟没有及时引起重视，及时得到解决，以至到了总理点名批评的地步。教训非常深刻。当然，各单位实际情况不一样，工作性质不一样，表现出来的问题也各有不同。这就需要我们领导干部工作责任心更强一些，工作作风更深入一些，及时地发现和纠正存在的苗头性、倾向性问题，下决心解决本单位在廉政建设上存在的突出问题。第三，领导干部在廉政建设上必须作出表率。只有严以律己，遵章守纪，防微杜渐，保持清正廉洁，才有教育和要求别人的资格和力量。作为一名领导干部特别是“一把手”，只有以自身的优良作风，从严管班子，从严抓队伍，才能带出一个单位的好作风，形成一个单位的好风气。

（二）加强思想道德和党纪国法教育，使领导干部和执法人员切实做到廉洁自律

各级党政组织和纪检监察部门要注重发挥反腐倡廉教育的基础性作用，构筑拒腐防变的思想道德防线。首先，要组织党员干部认真学习《江泽民文选》特别是江泽民反腐倡廉理论，学习胡锦涛同志关于反腐倡廉重要论述，继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、艰苦奋斗和权力观教育、廉洁自律教育，深化“九条纪律”和《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》教育。第二，要制定廉政教育规划和年度安排，使廉政教育有目标、有重点、有针对性地进行。各单位要根据总局党组统一部署，每年结合实际选取二、三个专题，集中开展教育，增强教育效果。上半年，要集中开展遵章守纪和艰苦奋斗教育。要始终牢记“两个务必”，办一切事情都要勤俭节约，精打细算，量力而行。要严格控制公务消费，降低行政成本。要采取制度化的措施，坚决杜绝讲排场、比阔气，铺张浪费的不良风气。第三，运用正反面典型开展教育，通过榜样示范和案例警示，促使广大党员干部做到为民、务实、清廉。要注意用身边事，教育身边人。在年初召开的全国安全生产工作会议上，表彰了一批先进集体和个人，要认真学习他们的先进事迹和优良作风。同时，运用本单位和安全生产监管监察系统发生的违纪违法案例，开展警示教育活动，以案说纪，警钟长鸣。

通过开展党风廉政教育，增强广大党员干部廉洁自律的自觉性。根据中央纪委要求，结合我们的实际情况，今年在廉洁从政上对以下8个方面的问题要着重解决好：一是收送现金、有价证券和支付凭证的；二是在商品房买卖或置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的；三是以借为名占用他人住房、汽车等或超标准超编制配备使用小汽车、违规超标准建设或购置办公业务用房、多占住房的；四是以向监管监察对象借款、集资等方式筹集资金用于办公业务用房、生活用房建设或小汽车等装备购置的；五是收取监管监察对象和安全中介机构钱物或违反规定处置罚没款的；六是为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶子女和其他亲友谋取不正当利益的；七是参与赌博或以变相赌博等形式收钱敛财的；八是以参加会议、学习考察等名义公款旅游的。此外，还要狠刹大操大办婚丧事宜，借机敛财的不正之风。

（三）加强党风廉政制度建设，进一步加大监督工作力度

各单位要针对党风廉政建设中的薄弱环节和漏洞，加强制度建设，进一步完善基础工作。一要加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话等制度执行情况的监督检查，提高效果和质量。二要根据中央纪委要求，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定。去年中央颁布实施了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，各单位要结合实际执行好落实好。三要在认真落实党组（党委）和纪检部门负责人同下级党政主要负责人谈话制度的同时，建立并实行上级纪检部门负责人同下级纪检部门负责人谈话制度。四要积极推行政务公开制度，凡有关改革、权力运行和涉及群众切身利益的事项都要实行公开，增加“透明度”。有条件的单位都要办好政务大厅。五要建立健全并严格执行财务管理制度和相关监督制度，对监察分局的财务管理情况要进行一次全面检查。六要大力提倡勤俭节约的风气，按照中央有关厉行节约、反对铺张浪费的要求，完善相关规定和措施。

加强党风廉政建设，制度是保证，监督是关键。今年监督工作的重点仍然是各级党政领导干部尤其是“一把手”。主要是加强对所属单位领导班子及其成员贯彻落实党中央、国务院一系列方针政策和总局党组决策部署情况，遵守党纪国法、廉洁自律情况，执行民主集中制、实行民主决策情况，自觉接受组织监督、群众监督和舆论监督情况，抓党风廉政建设责任制落实情况的监督。

（四）严格要求、严格管理，进一步加强安全生产监管和煤矿安全监察队伍廉政建设

一方面，要抓好总局、国家煤监局机关及垂直管理的煤矿安全监察系统队伍廉政建设。总局和国家煤监局机关在廉政建设上要坚持高标准、严要求，令从我行，禁从我止，带头执行廉洁从政各项规定，为全系统作出表率。同时，要继续实行党风廉政建设“责任区”制度，建立目标责任考核机制。继续落实“一岗双责”制度，做到目标明确，要求具体，责任分明，措施有力，监督检查到位。对因不能履行“一岗双责”，致使业务范围内廉政方面出现严重问题的，要追究责任。各省级煤矿安监机构及其直属单位也要结合实际情况，认真落实党风廉政建设“责任区”制度，确定廉政建设和作风建设的目标、内容和检查考核措施。要加强监察分局领导班子廉政建设，继续推进分局领导干部交流。在前段开展对执行“九条纪律”存在问题自查自纠的基础上，3月上旬总局党组将组织检查组，对监察分局执行“九条纪律”的情况，尤其是办公业务用房、生活用房建设情况和车辆购置使用情况，以及安全生产执法、行政许可、安全评价管理、安全培训发证等方面的情况进行专项检查，发现问题坚决纠正。不自查自纠的，不仅对直接责任人坚决查处，对负有领导责任的人员也要严肃追究。

在新的一年里，总局党组将要加强对直属事业单位的管理，严格实行目标责任考核制度，在廉政建设上也将加强监督检查。各事业单位要从内部管理严起，完善各项制度，严格遵章守纪。要认真落实党风廉政建设责任制，领导班子要结合实际查找和解决廉政建设方面的薄弱环节和漏洞，防止违规违纪问题的发生。要建立健全监督制约机制，守法经营，照章纳税，严防商业贿赂问题的发生，控制消费基金过快增长。

另一方面，要认真抓好安全生产监管系统队伍廉政建设。从目前情况看，除了8家两局合署办公的省局设有纪检组外，多数省安全生产监管局也设立了纪检监察机构，配有纪检组长和专职纪检监察干部。希望没有设立纪检监察机构的省局要积极争取当地党委和纪委的支持，尽快建立起来。条件暂不具备的，要指定一位局领导和专职人员负责这方面工作。安全监管系统纪检监察部门要围绕安全生产监管中心工作，把监管队伍自身廉政建设摆到重要位置，认真抓好，着力解决当前存在的倾向性问题。各级安全生产监管机构都要加强廉政制度建设，结合实际，对从政和执法行为提出具体的规范性纪律要求。总局研究决定，在深入调研的基础上，年内出台《总局关于加强安全生产监管队伍廉政建设的若干意见》。各省局要定期向总局报告廉政建设工作情况，重大事项随时报告沟通。黑龙江、江西等几个省安监局这方面做得比较好，希望各单位都要加强有关信息和情况报送工作。

（五）坚持从严治内，严格执行安全生产执法“九条纪律”