同志们：

　　今天召开视频会议，主要有两项议题。一是坚定信心，落实措施，积极稳妥地做好危化品和烟花爆竹安全生产许可制度实施工作。二是立即行动起来，切实学习好、宣传好、贯彻好、执行好《烟花爆竹安全管理条例》。刚才，上海市、吉林省和湖南省安全监管局的负责同志，向大家介绍了本地区许可证颁发工作的做法和经验。总局危化司李万春同志通报了许可证发放的有关情况，刘幼贞同志介绍了《烟花爆竹安全管理条例》的主要内容和下一步工作的具体安排。希望各地区能结合实际，取长补短，改进工作，落实措施，力求实效。下面，我就会议的主要议题，讲两方面的意见：

　　一、坚决按照国务院要求，扎实推进许可制度实施工作

　　国务院办公厅下发的《关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》，其中对安全生产许可证申请、企业的整改期限、关闭未提出申请的企业等都作出了明确规定。总局通过各种会议，对此也进行了具体部署，并就危化品和烟花爆竹安全许可制度实施工作，还特别专门印发通知，提出了具体要求和安排。目前，总体上看各级安全监管部门，群策群力，克服困难，做了大量认真细致的工作，取得了初步成效。但整体工作与国务院的要求和期望，还有较大差距，要按时完成总局确定的工作计划和目标，任务非常艰巨。总的来看，危化品和烟花爆竹安全许可制度实施工作还存在以下三个突出问题：

　　一是许可制度实施工作进展不平衡。从客观上讲，危化品和烟花爆竹生产企业、危化品经营单位分布不均衡，监管力量薄弱。从主观上讲，相当一部分地区在前期工作中，对工作任务估计不足，计划不周密，宣传、引导、资质考核和安全评价等工作滞后，还有的地区存在畏难情绪，工作不主动，等等。这些因素都严重影响了许可证颁发工作进度，导致与先进地区的差距拉大。

　　二是个别地区烟花爆竹安全监管职能调整进展缓慢，影响了许可证发放工作进度。目前，还有个别地区没有理顺调整烟花爆竹安全监管职责，造成工作严重滞后。

　　三是一些地区没有认真执行工作报表制度。为准确了解和掌握各地危化品和烟花爆竹安全许可制度实施工作进展情况，总局在去年底前实行了每周报表制度。但还有部分地区没有按时报送每周报表，有的地区甚至没有正确理解报表中指标的含义和指标之间的关系，报送的报表不能真实反映本地区实际工作进展情况。

　　当前，安全生产许可证制度实施工作已经进入攻坚阶段。大家一定要把思想认识、方法步骤、工作措施、时间安排统一到国务院的要求上来，统一到总局的总体部署上来。抓紧制定企业停产、停业、整改、关闭、发布公告、计划安排等工作方案。在此，我再次强调以下三点：一是2005年12月31日前，没有提出申请安全生产许可证的危险化学品生产经营企业和烟花爆竹生产企业要关闭；二是3月31日前，经整改不合格的危险化学品经营企业和烟花爆竹生产企业要关闭；三是6月30日前，经整改不合格的危险化学品生产企业要关闭。

　　希望大家要坚定不怕困难和勇于解决问题的决心，坚持实施安全生产许可制度不动摇，坚决按照国务院的要求，完成各项工作任务。

　　二、迅速行动起来，学习好、宣传好、贯彻好、执行好《烟花爆竹安全管理条例》

　　2006年1月11日，国务院常务会议审议通过了《烟花爆竹安全管理条例》，以国务院第455号令公布施行，这是安全生产工作中的一件大事，充分表明了党中央、国务院坚持"以人为本"的施政理念，保护广大人民群众生命财产安全的决心，是新形势下加强烟花爆竹安全生产工作的重要举措，我们一定要采取切实可行的措施，学习好、宣传好、贯彻好、执行好《烟花爆竹安全管理条例》。

　　第一，以《条例》的颁布实施为重要契机，把烟花爆竹行业做强、做安全。在我国已有1400多年历史的烟花爆竹，是中华民俗的重要组成部分，作为悠久的传统文化载体，象征着喜庆、吉祥、美好和幸福。长期以来，每逢重大节假日和重要活动，人们都会燃放烟花爆竹来衬托气氛，抒发情感，随着人们生活水平的不断提高，社会各界对烟花爆竹的需求量越来越大。正是在这样的新形势下，国务院及时制定颁布了《条例》，这对于促进烟花爆竹行业实现安全发展，具有十分重要的意义。因此，我们一定要抓住有利时机，通过贯彻落实《条例》，大力推动烟花爆竹生产经营单位实现"工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化"的步伐，提高企业本质安全度，把烟花爆竹行业逐步做强，做安全

　　一是工厂化，通过实施烟花爆竹许可制度，严厉打击非法生产、经营活动，淘汰落后的家庭作坊式生产方式和安全生产达不到标准的生产经营单位，确定一批市场竞争力强，发展潜力大，成长性能好的企业，实现工厂化正规管理。

　　二是机械化，在工厂化的基础上，大力推进机械化。传统的烟花爆竹行业属于劳动密集型，作业人员多，劳动生产率低，安全隐患严重。在一些重要工序上加快推广已经成型的技术设备，如结鞭机、插引机、实行电子控制远距离控制等，对于减少危险工序的操作人员，改善安全生产条件至关重要。

　　三是标准化，按照《条例》的规定，结合烟花爆竹安全生产许可，促进企业安全标准化建设。要求各生产、储存工房、库房的图纸齐全，符合有关规范，生产、储存企业周边安全防护距离和内部厂房布局符合要求，企业各类安全设施、生产设备工具，消防、防爆设施和器具符合规定，企业各项安全管理规章制度及事故应急预案要完善并切实落实。

　　四是科技化，面向新世纪的烟花爆竹产业，必须牢固树立"科学技术是第一生产力"的观念，实施"科技兴安"战略，依靠科技进步，推动新型安全烟花爆竹产品更新换代。

　　五是集约化，近几年的安全生产实践证明，在传统的烟花爆竹产区，由于监管到位，专业技术力量强，从分散的作坊生产向集中的生产转变，强化了打击非法生产力度，在产量和效益大幅度提高的情况下，安全生产形势保持了稳定。因此，控制布局，扶持重点，提高档次，集中生产将是今后烟花爆竹产业发展的方向。

　　第二，加强领导，精心组织宣传贯彻工作。各级安全监管部门要积极把《条例》宣传工作列入本地区普法工作计划，高度重视，周密安排，以务实的态度，认真研究部署学习宣传贯彻工作。要结合当地实际情况，充分利用广播、电视、报刊、杂志等新闻媒体，以组织烟花爆竹安全知识问答竞赛、印发宣传手册等广大人民群众喜闻乐见的形式，全方位、多角度地展开《条例》的宣传工作，在全社会形成强大的舆论氛围。在烟花爆竹生产经营比较集中的地区，还要组织有关部门、单位和专家，深入广大乡镇和烟花爆竹生产经营企业，对基层烟花爆竹安全监管人员、企业主要负责人、管理人员和从业人员进行宣贯。同时，在工作中要注意充分发挥乡镇政府以及社区组织、村委会和基层安全监督员的作用，把《条例》的精神送到企业，送到千家万户。

　　第三，明确职责，理顺安全监管体制。各级安全监管部门，要结合《条例》的贯彻落实，进一步明确有关部门的烟花爆竹安全监督管理职责，理顺烟花爆竹安全监管体制。特别是一些安全监管职能还没有调整的地区，要按照《条例》规定，尽快完成烟花爆竹安全监督管理职责的落实，凡是工作不到位，措施不得力，效果不明显的，要立即纠正，保证各项工作能切实有效的开展起来。

　　第四，通过宣传贯彻《条例》，大力促进当前重点工作。当前，《条例》的出台，为烟花爆竹产业规划和结构调整，为企业关闭等重点工作的实施，提供了强大的法律武器。我们要将宣传贯彻《条例》，与落实《国务院办公厅关于加强烟花爆竹安全生产工作的通知》和实施安全生产许可制度结合起来，进一步强化部门之间、地区之间联合执法，形成强大的安全监管合力，加大执法检查的力度，促进各项工作落到实处。

　　第五，抓住时机，广泛宣传烟花爆竹安全知识。各地要按照《条例》的有关规定，切实做好节日期间烟花爆竹销售、燃放的安全工作。引导广大人民群众自觉向合法销售点购买质量合格的烟花爆竹产品，并按照有关规定要求文明安全燃放。

　　同志们，学习领会和宣传贯彻《烟花爆竹安全管理条例》，是今后一个时期烟花爆竹安全生产工作的重要任务，各级安全监管部门要认真履行《条例》赋予的职责，严格执法，善于执法，勇于创新，扎实工作，为促进烟花爆竹安全生产形势稳定好转，做出应有的贡献。

　　新春佳节即将来临，烟花绽放，爆竹声声，预示着平安吉祥。在此，我代表国家安全监管总局，向辛勤工作在危化品和烟花爆竹安全生产战线的同志们，致以诚挚地问候，祝愿大家春节愉快，身体健康，工作顺利，平安幸福。

　　谢谢大家。

二00五年一月二十五日