在座各位都是煤矿安全生产的专家和内行。今天把大家请来，主要是商量一下煤矿瓦斯治理问题，并对煤矿安全技术“会诊”工作做出安排部署。

　　刚才，国家发展改革委能源局的吴吟同志、科技部农村与社会发展司的孙洪同志、中国工程院院士张铁岗同志在讲话中，强调了这次煤矿安全技术“会诊”需要重视和抓好的一些环节。铁锤同志就如何做好这次“会诊”工作，提出了具体要求。他们讲的我都同意。

　　讲三点意见。

　　一、充分认识当前煤矿安全生产形势的严峻性，增强做好技术“会诊”工作的责任感

　　当前，煤矿安全生产形势严峻，瓦斯灾害始终是煤矿安全的最大威胁。煤矿重特大事故多发，不仅损害人民利益，也损害国家和政权形象，影响改革发展和稳定大局。已经成为当前国内外关注的热点，成为国务院和各级政府现阶段工作的一个重点。

　　我国煤矿46％为高瓦斯矿井。建国以来全国煤矿发生的19起一次死亡百人以上事故，其中18起为瓦斯事故。2004年发生的7起30人以上事故，以及今年以来发生的9起10人以上事故，大都为瓦斯事故。瓦斯不治，矿无宁日。

　　今年煤矿安全工作开局不利。一季度全国煤矿事故死亡1113人，同比上升20％。发生一次死亡10人以上事故8起，死亡401人，同比分别上升33.3%和218.3%。阜新海州立井瓦斯爆炸事故之后，全国又相继发生了多起重特大瓦斯事故。进入二季度之后，由于经济持续高速发展，煤电油运仍然绷得很紧，煤矿安全工作的压力越来越大，形势更加严峻。 因此，国务院第81次常务会议提出的关于煤矿安全工作“七项措施”的贯彻落实刻不容缓，必须以只争朝夕的精神，夜以继日、夙兴夜寐、超常规地抓好相关工作，打一场瓦斯治理的歼灭战。

　　近来发生的几起煤矿特别重大事故表明，国有大矿的问题已经成为当前煤矿安全的突出矛盾。国有煤矿设备多，摊子大，生产环节复杂，井下作业人员多。一旦发生爆炸，往往损失惨重，影响巨大。前几年国有煤矿普遍经营困难，安全欠帐积重难返；近两年煤炭需求旺盛，企业超产冲动强烈。这就造成一个时期来国有煤矿重特大事故接连发生。在继续加强小煤矿安全监管，坚决打击非法开采、违法违规生产的同时，拿出更多的精力，更加行之有效的措施，切实抓好国有煤矿的安全防范工作，也为整个煤矿安全工作起到示范作用。

　　组织专家对45户瓦斯灾害严重的重点煤矿进行技术“会诊”，是国务院第81次常务会议作出的决策，是瓦斯治理“七项措施”之中，一项具有基础性、关键性作用的举措。

　　在目前国内外形势复杂多变，经济社会宏观管理任务繁重，各种矛盾交集、工作千头万绪的情况下，家宝总理亲自主持召开国务院常务会议，专题研究煤炭行业的安全生产特别是瓦斯治理问题，并就向煤矿派出安全督导组、组织专家对重点煤矿进行安全技术会诊、地方干部联系煤矿安全工作、煤矿干部下井带班等，作出了一系列决定，提出了非常明确、非常具体的要求。这本身就是不同寻常的。

　　国务院第81次常务会议关于煤矿安全工作的决策，特别是组织专家对45户重点进行安全技术会诊的决策，渗透着“三个代表”重要思想，体现着“以人为本”的执政理念，向国内外宣示了中国政府根治煤矿瓦斯灾害、防范重特大事故、坚决维护广大矿工生命安全的坚定意志。

　　安全是企业管理、科技进步的综合反映。治理煤矿瓦斯，搞好煤矿安全生产，需要有科学的态度和方法，需要科学技术的支撑，需要专家的参与和指导。正由于此，国务院决定从全国抽调专家，组成10个“煤矿瓦斯防治技术会诊组”，对45户重点煤矿逐个进行调查分析，提出瓦斯治理的意见建议。这项决策，体现了党和政府对科学技术、科技人才的尊重，也标志煤矿安全工作的进一步科学化。

　　总之，国务院第81次常务会议所采取的举措，表明了国务院的重视和各有关部门的支持。对于尽快扭转煤矿事故多发现状，保障广大矿工的生命安全，维护稳定大局，构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义和作用。这些举措特别是组织专家对重点煤矿进行技术“会诊”，都建立在对国情、煤矿安全实际情况正确认识的基础上，具有很强的针对性和可操作性。贯彻好、落实好这些举措，是当前的一项中心任务。

　　各位专家使命在身、重任在肩。希望大家从政治高度、大局高度和建设社会主义和谐社会的战略高度，充分认识这项工作的重要意义，树立责任感、危机感和紧迫感，为国务院分忧，为总理分忧，精神振奋、高度负责地投入到即将开展的“会诊”工作中来。

　　二、依靠科技进步，实现煤矿本质安全

　　搞好煤矿安全综合治理，要依靠科技进步，只有先进的科技真正落实到每一个煤矿，影响煤矿安全重大科技问题得到解决了，煤矿安全才能好转，最终才能实现本质安全。我们现在处在两难的境地，一方面国民经济要平稳较快地发展，另一方面是煤矿生产能力不足，安全欠帐过多，行业管理弱化，煤矿勘查的投入不足。现在煤矿产量增加，很大一部分是超能力、超强度开采，造成了很大的隐患，我们必须整顿、治理。

　　要依靠科技进步，依靠投入，从根本上解决这个问题。安全寓于生产之中，安全寓于技术和管理之中，不能就安全搞安全，就事故抓事故，等着事故的发生，发生以后到现场组织抢救，然后调查事故，然后再实行安全大监察，这种办法不行。抓安全必须从抓技术、抓管理、抓源头开始，当然我们安监总局不是煤炭部，好多事情又不是我们职能范围之内的，但是要真正实现好转又不得不抓这些。

　　首先，要科技兴安。煤矿和各行业都要采用先进的、新的技术，好多煤矿，为了增加产量，用落后的、淘汰的设备，不愿在安全上投入，仍然使用落后的、淘汰的设备，这样安全必然有隐患，所以我们不仅要推广、普及先进的新的技术，继承现有的科技成果，掌握好科技生产力，更要对煤矿恢复建立严格的技术管理，要恢复建立以总工程师为首的技术管理体系，以此落实到实现井下安全。

　　第二，要加大投入，解决安全隐患，进行安全技术改造。我们现在国有煤矿安全技术欠帐505亿，要通过增加投入补欠。目前，国务院投入30亿，这30亿对于505亿是杯水车薪，但是投入不能靠国家，企业得自己投，自己的事情自己不着急能行吗？要用这30亿带动500亿，我们要求连续3年， 从政策上来讲，财政部、发改委已经联合下文，很具体。这个政策是太优惠了，企业要是用好用足，这500亿就解决了，就怕企业不提或干别的事。只要把政策真正落实了，监察他提没提，提了以后干什么用，只要用足用好，全国20亿吨煤，1吨煤10块就是200亿，基本上就得到解决了。我们和发改委商量，通过企业自己报，我们审，先把第一批解决了，得有点紧迫感、危机感，我们商量以后共同下文。请专家下去，解决第二批、第三批，只有真正落实到煤矿了，他才能真正兑现。

　　第三，必须要有不断完善的技术标准和规范。行业管理弱化了，石油、化工（包括石化）、煤炭、机械（包括汽车）、冶金、有色、轻工、纺织、建材9个工业部撤销了，行业管理弱化，其中一个问题就是行业的技术标准得不到规范，用落后的标准和规范设计出来的工厂、矿山肯定是设计不行的。我到煤炭科学研究总院等单位调研，确实反映这个问题。标准都是10年以前的，明显感到落后了，比如我们搞核定生产能力，以风定产，新的标准还没有出台。连个标准都没有，怎么核定生产能力，我到煤田地质勘探总局调研，他们反映煤炭地质勘探规划是10年以前的，没有体现安全第一，以人为本。所以，科技进步、科技兴安，必须不断完善技术标准和规范。用科研开发出核心技术、标准技术，怎么样转化为现有的生产力，中间工程设计必须有规章、规程、规范，否则是两张皮，再先进的核心技术也转化不成现实的生产力，而我们现在恰恰是中间这个环节弱化，存在着不足。

　　第四，要组织影响安全的重大科技攻关。瓦斯的形成机理和它的防御，还有没有解决的问题，美国有，我们可以买过来，如果美国也没有，那我们就得攻关。经过调研，这方面确实有待攻关的重大科研项目。要从源头上解决重大技术攻关的问题，很高兴，有很多院士报名参与我们的瓦斯攻关，形势很好，关键是真正依靠科技进步。我提出安全生产的五要素第四就是安全科技，没有科技作支撑，那安全就不可能。希望更多的专家、更多的研究院和设计院关心科技兴安，关心煤矿安全，我相信，经过几年的努力，我们能实现煤矿的本质安全。

　　三、明确“会诊”工作的思路和要求

　　这次专家技术“会诊”工作，总体思路和基本要求，就是“深入煤矿、认真负责，依靠煤矿、取得支持，找准问题、落实措施”。

　　----- 深入煤矿、认真负责。要向国务院和国家安全生产监管部门负责，履行好国务院赋予的职责，完成好国家安全监管总局和煤监局安排部署的任务。要向煤矿企业和煤矿职工负责，高质量、高标准地做好“会诊”工作，实实在在地为煤矿治理瓦斯灾害“把脉”诊断，为搞好安全生产出谋划策，不辜负煤矿企业和广大矿工对我们的期望。专家“会诊”得出的结论、找到的问题、提出的意见建议等，要向党和人民负责。我们大多数都是共产党员，也正处在保持共产党员先进性教育活动之中，能不能搞好这次治理，是对我们先进性的考验，下去要深入煤矿，依靠煤矿，认真负责地做好这项工作，和煤矿的科技人员和领导干部紧密结合，取得他们的支持。要以做好煤矿安全技术“诊断”工作的实际行动，来体现我们的党性觉悟，体现全心全意为人民服务的宗旨意识。

　　-----依靠煤矿、取得支持。瓦斯治理和煤矿安全工作是一门科学，必须讲究实事求是的科学态度，严谨细致的工作作风。要高度重视、切实搞好调查研究，由表及里，由此及彼，由浅入深，去伪存真，真正了解情况，吃透情况。专家组所有的结论和意见，要与煤矿交换意见。都要建立在科学分析、科学判断的基础上，都要经得起推敲，经得起实践检验。每个煤矿企业、每处矿井都有自己的具体情况。切忌主观主义和经验主义，以普遍性代替事物固有的特殊性；切忌先入为主，事先就有了一套看法，带着成见和框框下去；切忌浮躁轻率，忽略了艰苦细致的调查研究过程，尚未吃透情况就发表意见。

　　----- 找准问题，落实措施。在这次煤矿安全专家技术“会诊”中，各个专家组一定要在全面了解情况的基础上，抓住致命问题和关键环节，有针对性地开展“诊断”研究。要区分主次，明确轻重缓急，向企业提出近期内必须解决的要害性问题的意见建议。提出的意见建议应该是既有当前的，也有长远的。要把做好会诊工作和第二批重点治理项目结合起来，注意防止一般化，防止空泛空洞，防止把专家“会诊”等同于一般意义上的煤矿安全大检查。

　　煤矿瓦斯防治和安全生产是一个系统工程，环节很多，问题复杂。要增强“会诊”的针对性和实效性，从煤矿瓦斯治理的实际需要出发，指导企业有什么问题解决什么问题，缺什么补什么。需要强调的是，专家“会诊”不是监察执法，更不是地方政府安全监管行为，要从技术和管理层面来发现问题、回答和解决问题，为煤矿企业提供技术指导和技术服务，推动煤矿瓦斯治理技术水平的提高。

　　组织专家对企业进行安全技术“会诊”，是煤矿安全工作的一个创新。这项工作以往我们缺乏经验。希望大家进一步解放思想，实事求是，发扬开拓创新和与时俱进精神，勇于实践，大胆探索，在开展安全技术“会诊”工作的实践中，不断丰富完善这方面工作的思路，使之成为开展安全生产工作的一个新方法、新途径，从临时性、应急性任务发展成为规范化、经常性工作，从煤矿安全领域逐步推广到其他重点行业和领域。

　　煤矿安全监察机构要做好跟踪会诊和整改监察工作。对专家组提出的意见建议，地区、省区和国家三级煤矿安全监察机构都要建档备案。要向地方政府瓦斯治理领导小组、地方煤炭工业管理部门和安监局报告。要把专家组意见建议的落实情况，作为当前和今后一个阶段煤矿安全监察工作的重点，实施跟踪监察，抓住不放，一抓到底。按照职责范围，哪一级管理的企业，由哪一级监察机构负责督促地方政府和煤矿企业抓落实。建立责任制，把监察责任落实到人头。加强对煤矿瓦斯治理工作进度的监督监察，对工作进展不力的，要批评督促；对无视专家组意见建议，寻找借口拖延整改或拒绝整改的，要在媒体上曝光，并采取行政处罚、停产整顿等必要的执法措施。

　　对专家组的工作，各级煤矿安全监察机构要在工作力量、办公条件等方面予以积极配合。专家组要人用车，要优先安排，尽量满足。技术“会诊”涉及到煤矿企业、地方政府安全监管和行业管理部门等方面，煤矿安全监察机构要主动做好协调。需要监察机构出面协调解决的事情，不能推诿拖延。地区分局和省区监察局，要把切实掌握各个专家组的工作进展情况，并定期上报国家煤矿安全监察局。要及时总结、推动各个专家组在工作中创造的一些好做法、好经验，指导推动面上的工作。对“会诊”工作中出现的带有共性、普遍性的问题，要认真研究，及时拿出解决的办法，保证“会诊”工作的顺利进行。

　　各级煤矿安全监察机构还要做好服务工作，参加这次煤矿安全技术“会诊”的同志，分别来自煤炭科研设计单位、高等院校和社团机构。大家以治理煤矿瓦斯、尽快改善我国煤矿安全状况为己任，积极踊跃地参加专家组的工作，表现出了高度政治责任感和无私奉献精神。特别是几位老专家、老同志，为煤矿安全生产几十年如一日，不畏艰辛，不辞劳苦，非常令人感动。越是这样，我们越是感到不安。希望煤监局陪同下去的同志，以及各省区监察局、地区分局，要从衣食住行各个方面，关心好、照顾好大家的生活，做到劳逸结合。