赵 铁 锤
2005年1月19日
同志们：
在大家的共同努力下,这次全国安全生产工作会议已经完成了预定的议程，马上就要结束了。
在昨天上午的会议上，显政同志传达了温家宝总理视察陕西省铜川矿务局时的重要讲话精神；作了题为《落实科学发展观，开创安全生产工作新局面》的工作报告。昨天下午，全体代表分七个组进行了讨论。大家结合学习温家宝总理、黄菊副总理的重要讲话和显政同志的报告，联系思想和工作实际，谈体会，提建议，畅所欲言，各抒己见，气氛非常热烈。
刚才，国家局表彰了获得国家安全生产科技成果奖的有关单位及个人；中国石油化工集团公司、神华集团公司、山东省安全生产监管局、湖南省安全生产监管局、贵州煤矿安全监察局等5个单位的负责同志作了大会发言，表示要认真贯彻落实这次会议精神，把党中央、国务院的指示精神和国家局的安排部署，与本地区、本单位的实际紧密结合起来，采取切实有效的措施，把安全生产工作抓上去。总之，会议开得很好，收到了预期目的。
总结会议的收获，主要有以下四点：
一是振奋了精神，鼓舞了干劲。大家共同感到，听了显政同志传达温家宝总理视察陕西铜川矿务局的讲话精神，心情很激动，体会特别深刻。泱泱大国的总理，统揽各方，日理万机，新年第一天就到煤矿悼念遇难矿工，慰问职工和家属，足见安全生产特别是煤矿安全问题的重要性，足见安全生产工作在改革发展和稳定这一全党全国工作大局中的突出位置。温总理的讲话高屋建瓴，语重心长，精辟地阐述了安全生产与坚持以人为本的科学发展观的关系，使矿区职工群众深切感受到了党和政府的温暖，也使安全生产工作战线的同志受到极大的鼓舞和鞭策。黄菊副总理在电视电话会议上的重要讲话，充分肯定了一个时期来安全生产工作取得的成绩，对今后工作提出了明确要求，使大家进一步明确了努力方向，振奋了精神。
二是总结了经验，交流了体会。大家共同认为，在党中央、国务院领导下，2004年安全生产工作有创新，有特点，有成效。确实象国务院领导同志评价的那样，整个工作有章有法，有声有色。安全监管部门的同志说：回过头来看，2004年我们抓的工作，包括建立控制指标体系、实施安全许可制度，以及烟花爆竹安全、中央企业安全监管、作业场所职业危害监督检查等，很多工作都体现了创新精神，与以往相比，力度更大，针对性更强，办法措施更有实效。大家感到，显政同志概括的五条体会和经验，特别是要开拓创新、大胆实践和探索这一条，非常中肯，切中安全生产工作的实际，应当自觉遵循和长期坚持下去。会上交流的先进经验，都很有说服力，值得学习借鉴。在分组讨论中，大家相互交流、相互学习、取长补短。不少同志表示，一定要认真学习兄弟单位的好经验和好做法，把本地区、本单位的安全生产工作抓上去。
三是掌握了规律特点，明晰了安全工作的基本思路。大家在讨论中说，显政同志把安全生产纳入社会主义初级阶段的历史大背景中来考虑，从理论和实践相结合的高度，阐述了现阶段安全生产的规律特点，概括出了安全生产经济基础和上层建筑的不对称性、安全状况的差异性、安全工作进展的不平衡性，以及安全形势的不稳定性和反复性，正确地回答了为什么在稳定好转的同时形势依然严峻，为什么在不断加强的同时仍然发生重特大事故，为什么先进单位仍然会发生事故等一系列现实问题。在深刻剖析的基础上，针对现阶段安全生产的规律特点，提出了安全工作“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”十六字方略。一些中央企业的同志说，原来没有参加过这样的会议，这次听了显政同志的报告，感到思路上豁然开朗，认识问题有了新高度，对下一步工作如何抓，心里更有数了。
四是明确了2005年的工作任务。根据中央经济工作会议、国务院安委会第三次全体会议和黄菊副总理重要讲话精神，显政同志代表国家局党组，对今年的安全工作做出了总体部署，提出了“三个下降”的工作目标、“四个着力点”和“七项重点工作”。大家一致认为，显政同志提出的指导思想和任务非常明确，措施具体，所定几项重要目标，经过努力是完全可以实现的。讨论中许多同志表示，一定要以国务院安全生产电视电话会和这次工作会议为动力，着眼长远，立足当前，扎扎实实抓好2005年安全生产工作。
分组讨论中，大家还对国家局和全国的安全生产工作提出了不少宝贵意见和建议。国家局党组将认真研究借鉴，进一步加强和改进我们的工作。
下面，结合会议代表讨论的情况，我就如何贯彻落实这次会议精神，讲三点意见：
一、把思想统一到这次会议精神上来
全国安全生产电视电话会和这次工作会议，在全面总结2004年工作的基础上，对今年及今后一个时期的工作进行了全面部署。会议的内容丰富，特别是黄菊副总理的重要讲话和显政同志的报告，有不少新思想、新观点和新要求，同志们要认真学习、加深理解，在以下几个问题上，把思想认识统一到会议精神上来。
（一）统一对安全生产工作领域落实科学发展观重要意义的认识。以人为本的科学发展观，为进一步加强安全生产工作提供了思想基础和精神动力。温家宝总理在视察陕西铜川矿务局的重要讲话中，强调煤炭生产要落实科学发展观。显政同志在报告中，对如何落实科学发展观进行了阐述。贯彻这次会议精神，最重要的一条就是要用科学发展观来统一思想，围绕着如何用科学发展观指导安全生产工作，进行认真思考和深入研究，在思想上形成共识。
（二）统一对安全生产形势任务的认识。要科学判断和全面把握我国将长期处于社会主义初级阶段的基本国情。一方面要看到，安全生产形势相对稳定、趋于好转；党中央、国务院的一系列重要指示，为安全生产工作指明了方向；全党、全社会对安全生产的高度重视和深切关注，也为进一步加强安全生产工作提供了有力的保证。另一方面更要看到，目前安全生产形势依然严峻，安全生产工作任重道远。国民经济的持续快速增长，能源和原材料市场供需两旺，个别企业增产超产的趋势增强；一些企业安全欠账较多、设备设施简陋；个别地区安全生产责任不落实，安全生产管理摆不到应有的位置；加上我国生产力水平还比较低，安全生产基础薄弱等，这些因素，都加大了我国安全生产工作的难度。必须充分认识安全生产工作的长期性和艰巨性，做到警钟长鸣，常抓不懈。
（三）统一对安全生产工作“十六字”方略的认识。安全工作“预防为主、标本兼治、强化主体、综合治理”十六字方略，是我们在总结一个时期以来安全工作实践，深刻剖析现阶段安全生产的规律特点基础上提出来的。既有认识论，更多的是方法论。“预防为主”主要是从工作方针上讲的，要贯彻“安全第一，预防为主”的方针，着眼于事前防范，把工作做在前头。“标本兼治”主要是从方法步骤上讲的，既要立足当前，通过强化执法、深化整治、组织大检查和专项督查、严肃查处事故等现实措施，遏制事故多发的势头；同时又要着眼于建立长效机制，完善监管体系、推进法制建设、加强基础工作、开展安全文化建设，逐步实现安全生产状况的稳定好转。“强化主体”主要是从企业基础工作上讲的，通过增加安全投入，深入开展安全质量标准化活动，夯实安全生产工作的基础。“综合治理”主要是从工作手段和格局上讲的，从工作手段上，要发挥法律手段、行政手段、经济手段、教育手段的综合效应，多管齐下；从组织领导上，要按照“政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持”的要求，形成齐抓共管的工作局面。
（四）统一对深化安全监管体制改革重要性的认识。经过这些年的努力，我国安全监管体制已经基本形成，监管队伍初步建立，但是与加强安全生产的实际需要相比，在机构设置、人员力量、执法权威等方面，仍然存在着一些不适应。根据中央经济工作会议和家宝总理在陕西铜川矿务局视察时的重要指示精神，下一步要继续深化安全体制改革，尽快形成与市场经济相适应的、统一高效的安全监管工作体系。我们要抓住目前的有利时机，主动做好各方面的工作，推动地方各级政府安全监管机构建设，提高各级监管机构的权威性。
二、狠抓会议精神的贯彻落实
要抓住以下几个关键环节，把会议精神落到实处。
（一）落实安全生产控制指标，强化责任制。在这次会议上，我们下达了2005年的安全生产控制建议指标。这个指标体系增加了5个单项，扩大了覆盖面，可以更好地反映各地安全工作进展情况。会议之后，一是要立即把国务院安委会下达的指标，向省区市政府做出汇报；二是要及时召开会议，层层分解，把责任落实到各部门、各基层单位；三是要研究制定配套政策，特别是在奖惩上，要有过硬的、切实可行的办法措施；四是加强过程控制，对各地区、各单位完成情况跟踪监督，加强进度检查，确保季度和年度控制指标的实现。
（二）落实企业责任主体，进一步加强和改进企业安全工作。企业是市场经济的主体，也是安全生产的责任主体。安全生产的各项工作最终都是要落实到企业。中央企业有关单位和部分重点煤炭企业的负责同志参加了这次会议，听取了黄菊副总理的讲话和显政同志的报告。希望大家要以这次会议精神为动力，从组织领导、发展规划、资金投入、工作机构、规章制度、基础管理等各个方面采取措施，把企业的安全工作提高到一个新水平。要进一步建立健全企业安全生产责任制。企业法定代表人要履行好第一责任人的责任，尤其要保证安全生产进入企业改革发展中长期规划和年度计划，保证安全投入；分管领导要对职责范围内的安全工作负责；技术领导也即总工程师，要对安全生产技术政策、技术措施负责；值班领导要对值班期间的安全生产负责。党群工作部门要做好宣传思想工作和群众工作，做到分工负责、配合协作，同心协力抓好企业安全生产工作。
（三）落实安全许可制度，加强源头管理。《安全生产许可证条例》颁布实施以来，国家局相继颁布实施了四个局长令，对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等行业和领域的颁证工作做出了规定。经过前段的努力，重点煤炭企业，非煤矿山企业等方面的颁证工作取得了很大进展。下一步要在严格标准、确保质量的前提下，加快颁证进度。鉴于发证工作进展现状，国家局最近已就适当延长安全生产许可证办理期限问题，与国家有关部门沟通协商，打算作出一个补充规定。在新的规定出台之前，要继续抓紧审核办理。在原规定期限内没有申请评审的企业，要坚决停下来。要把贯彻实施安全生产许可制度、企业安全评价、日常性安全监管结合起来，通过安全条件审核和许可证发放，淘汰不具备安全生产条件的企业，建立市场退出机制。
（四）落实安全生产专项整治，巩固和发展整治成果。对事故多发、人民群众普遍关注的行业和领域集中开展安全生产专项整治，是党中央、国务院的决策，是规范整顿市场经济秩序的重要内容。要坚定信心，持续不懈地抓下去。针对当前安全生产方面的突出问题，显政同志在报告中提出要开展七项集中治理活动。这七项治理，是2005年整治工作的重点内容，是把安全生产专项整治推向深入的重要举措。各地区、各部门和各单位要按照这次会议的部署，对七项治理逐条研究，逐项拿出办法。特别是煤矿，一定要围绕着瓦斯治理，拿出切实可行的对策措施。安全监管部门要加强对整治工作的综合协调，在认真听取各方面意见建议的基础上，制定2005年深化专项整治的工作方案，督促各部门、各单位抓好落实。
（五）落实“科技兴安”战略，推动安全生产科技进步。科学技术是推动安全生产工作的巨大动力。建立安全生产长效机制，必须依靠科技进步，实现安全科技基础研究、科研成果推广应用和安全管理水平的同步提高。各地区、各单位要以这次受到表彰的先进集体和先进个人为榜样，围绕安全生产领域的重大课题和关键技术难题，组织开展科研攻关。对这次会议部署的瓦斯综合开发利用、运输车辆安装检测仪、危化品隔阻防爆技术等科技示范工程，各地区、各单位都要选择试点，由点到面逐步推广，力争2005年在“科技兴安”上有一个较大突破。
（六）落实“五句话”工作格局，形成齐抓共管的工作局面。“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的“五句话”工作格局，是这些年实践经验的高度概括，必须认真贯彻，长期坚持下去。要在地方党委、政府的统一领导下，把各方面的积极性充分调动起来，形成齐抓共管的强大合力。各级安全生产监管部门要继续与同级工会、共青团组织等密切配合，搞好“安康杯”竞赛、“青年安全监督岗”，以及“反违章、反事故”、“冬春百日安全”等群众性安全活动。充分发挥各类宣传媒介的作用，筹备好今年的“安全生产月”和“安全生产万里行”、专题行活动，进一步扩大声势，增进实效。
三、转变作风，真抓实干，切实做好春节和“两会”期间的安全生产工作
中华民族传统的新春佳节即将到来，节后又是“两会”召开，做好这一时期的安全生产工作，具有十分重要的现实意义。黄菊副总理和显政同志已经就此提出了明确要求，希望大家一定要认真贯彻落实。下面，我再强调三点：
（一）转变作风，加强现场管理。安全生产工作是一门科学，必须讲求实事求是，讲求严细作风。一个时期来发生的事故表明，作风不扎实、现场管理松弛、违章现象严重，是安全生产的最大隐患。年初岁尾这段时间，各级领导干部特别是企业的负责同志，一定要深入基层，深入实际，深入现场，深入安全生产工作的第一线，把安全生产工作抓实抓细。对重大危险源和重大隐患要胸中有数。要切实掌握节日期间安全生产工作的动态，及时发现和解决带有苗头性和倾向性的问题，把事故消灭在萌芽状态。
（二）加强队伍建设，改进监管监察方法。要认真贯彻党的十六届四中全会《决定》，从提高党的执政能力的高度，进一步加强安全监管监察队伍的思想作风建设。监管监察系统的同志一定要强化责任意识，履行好党和国家赋予我们的职责。要自觉坚持“预防为主”的监管监察工作方针，把防范事故作为监管部门、监察机构的主体性工作，关口前移、重心下移，在指导督促企业改进安全工作、做好事故预防上狠下功夫。要进一步改进工作方法，在综合监管工作中，要坚持分类指导的方法，对那些基础条件较差、伤亡事故多发的单位，实施重点监管，加大监督检查的力度，增强监管工作的针对性和时效性。在煤矿安全日常性监管工作移交地方政府之后，各级煤矿安全监察机构要自我加压，强化监察执法，切实做好重点监察、专项监察和定期监察，提高国家煤矿安全监察工作的水平。地方政府及其煤矿安全监管部门，要认真贯彻国办第79号文件精神，建立完善煤矿安全日常监督管理工作程序和执法文书，把监管责任落到实处。
（三）加强调度值班，提高应对重特大事故的能力。年初岁尾是各类事故的多发期，是安全生产工作的关键时期。各级政府及其安全监管部门、煤矿安全监察机构，一定要健全完善调度值班制度，做好统计信息和事故上报等工作。要建立健全事故应急预案，做好应对各种重特大事故的思想准备、组织准备和工作准备。要进一步加快安全生产应急救援体系建设，建立反应灵敏、行动迅速、救援有效的应急救援队伍。通过扎实有效的工作，确保全国人民过一个欢乐、祥和、安全的新春佳节，确保今年的工作有一个好的开端。
同志们，安全生产工作事关改革发展和稳定大局，任重而道远。我们要以对党对人民高度负责的态度，认真学习贯彻会议精神，把思想统一到党中央、国务院的指示精神上来，统一到国家局党组的具体部署上来，以创新的精神，聚精会神地抓好各项工作，不断开创新局面，为国民经济的持续健康发展，做出应有的贡献！
