赵 铁 锤
2004年11月12日

同志们：

　　这次煤矿安全工作座谈会，在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程，现在就要结束了。

　　昨天上午，华建敏国务委员作了重要讲话，深刻阐述了煤矿安全工作的重要性，强调要吸取教训，采取过硬措施，做到“四个结合”，把好“三个关口”，坚决遏制重特大事故特别是瓦斯事故，促进全国煤矿安全生产形势的根本好转。尤权副秘书长传达了《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》。内蒙古煤矿安全监察局、山西省煤炭工业局等单位的负责同志介绍了他们在企业安全管理、政府监管和监察执法等方面的经验与体会。

　　昨天下午，显政同志代表国家局党组作了题为《坚持和落实科学发展观，开创煤矿安全工作新局面》的工作报告，实事求是地总结了一个时期以来煤矿安全工作的八条基本经验；深刻分析了全国煤矿安全工作面临的形势、以及制约煤矿安全生产状况根本好转的深层次原因；提出了煤矿安全工作三个阶段的目标和要求；明确了下一步的指导思想和八项重点工作。

　　中编办、国务院法制办、全国总工会和煤炭工业协会的领导同志分别作了讲话，提出了做好煤矿安全工作的意见和要求。

　　今天上午，全体代表分八个组进行了讨论。大家围绕着贯彻落实国办《意见》、建敏国务委员的重要讲话和显政同志的工作报告，谈认识、谈体会，畅所欲言，各抒己见，气氛非常热烈。

　　刚才，有关单位的负责同志做了大会发言，表示要认真贯彻落实这次会议精神，把党中央、国务院的指示精神和国家局的要求，与本地区、本单位的实际结合起来，采取切实有效措施，把煤矿安全工作抓上去。总之，会议开得很成功，达到了预期目的。

　　总结会议的收获，主要有以下三点：

　　一是统一了思想，坚定了信心。大家在讨论中说，2000年以来，全国煤炭产量翻了一番，百万吨死亡率下降了一半，煤矿事故死亡人数减少了两千，这个成绩确实了不起。充分说明党中央、国务院关于煤矿安全工作的各项决策、方针政策是正确的；国家局党组贯彻中央指示精神的态度是坚决的，也是富有成效的。近年来的实践表明，只要我们坚定不移地贯彻党中央、国务院的指示精神，落实国家局党组的各项部署，就一定能够在目前的基础上，不断开创煤矿安全工作的新局面。一些企业的同志说，显政同志提出的安全发展观，阐明了我们思考很久的一个问题，是煤炭工业科学发展理论的一个突破，反映了全行业的愿望。朝着这个方向走下去，持续不懈抓它几年、十几年，我们一定能把煤炭工业建成一个安全的行业，一个劳动者生命安全和身体健康得到切实保护的行业，一个全面协调发展、可持续发展的行业。

　　二是认清了形势，明确了任务。通过这次会议，使大家清醒地认识到我国煤矿安全工作的差距，进一步增强了责任感、使命感、紧迫感和光荣感。建敏国务委员提出的近期、远期工作要求，显政同志提出的三个阶段工作目标，既使大家受到振奋，更使大家感到肩负的担子很重。讨论中许多同志表示，一定要以这次会议为动力，着眼长远，立足当前，加倍努力做好煤矿安全工作。

　　三是总结了经验，交流了体会。大家普遍认为，华建敏国务委员在讲话中对成绩的充分肯定，以及对存在问题的分析，都是中肯的，实事求是的。显政同志在报告中总结的煤矿安全工作八条基本经验，是一个时期以来煤矿安全工作实践经验的积累，应当自觉遵循和长期坚持下去。会上交流的先进经验，都很有说服力。在分组讨论中，大家相互学习、取长补短，进一步明晰了思路。一些地方政府和煤矿企业的同志表示，一定要认真学习兄弟单位的好经验和好做法，把本地区、本单位的煤矿安全工作特别是瓦斯防治工作抓上去。

　　四是明确了煤矿安全监管、监察责任。显政同志提出的“四个关系”，是贯彻落实国办《意见》，明确国家、地方、企业三方职责，完善煤矿安全监察、监管工作机制的关键。正确处理和把握这四个关系，有利于各方面搞好协调，密切配合，形成工作合力。大家表示，要按照显政同志的要求，认真贯彻落实好《意见》，尽快建立和完善“国家监察、政府监管、企业负责”的煤矿安全工作格局。

　　分组讨论中，大家还对国家局和面上的煤矿安全工作提出了不少宝贵意见和建议。国家局党组将认真研究借鉴，进一步加强和改进我们的工作。

　　下面，我就贯彻落实这次会议精神和做好下一步煤矿安全工作，讲三点意见：

　　一、把思想统一到这次会议精神上来

　　这次会议在全面总结前一阶段工作的基础上，对下一步的工作进行了全面部署。会议的内容丰富，目标明确，措施具体，指明了下一步工作的努力方向。这次会议，有不少新思想、新观点和新要求，需要同志们认真学习、加深理解，深刻领会，尽快把思想统一到这次会议精神上来。

　　第一，要统一对“八条基本经验”的认识。显政同志在回顾这些年的煤矿安全工作时，概括提炼了八条基本经验。这八条基本经验，反映了煤矿安全工作的规律和特点，是实践的产物和集体智慧的结晶，反映了科学发展观的基本要求，体现了“以人为本”的思想理念。既是对过去工作的总结，更是今后工作的指导方针和指导原则。我们一定要深刻理解，在下一步的煤矿安全工作中自觉坚持。

　　第二，统一对煤矿安全三个阶段工作目标的认识。在本世纪的前20年，是建设小康社会的关键时期，也是煤炭工业振兴发展、再创辉煌的重要历史时期。在这一时期，必须坚决控制事故多发势头，尽快实现我国煤矿安全状况的稳定好转，为煤炭工业的协调健康发展提供良好的环境。我们使命在肩，义不容辞。在充分考虑我国现阶段煤矿安全状况及发展趋势的基础上，这次会议提出了煤矿安全工作今后三个阶段的工作目标。这三个阶段的工作目标与安全生产总体目标是一致的，是构成总体目标的重要组成部分。制定这样一个目标，可以起到激励工作、振奋人心、凝聚力量的作用，同时也有评价工作的作用。要实现这个目标，需要统一大家的思想，把各个方面的积极性调动起来，为实现这个目标共同努力。

　　三是统一对安全发展观的认识。安全发展观是这次会议上提出的一个新观念，其基本内涵就是要从安全的角度去思考、谋划煤矿工业发展问题，把发展建立在煤矿安全状况不断改善、全行业职业安全健康水平不断提高的基础上。从这一层来理解，安全发展观反映了科学发展观的本质要求，是科学发展观在煤炭工业、煤矿安全领域的具体运用。树立安全发展观，就必须认真贯彻落实“安全第一”的方针，自觉坚持以人为本；就必须把安全生产纳入行业和企业发展的总体布局，做到同时规划、同时部署、同步推进；就必须着眼长远，建立煤矿安全长效机制，推动煤炭工业走一条安全环保、清洁高效的新型工业化发展道路。各地区、各单位要按照建敏国务委员和显政同志的讲话要求，对安全发展观进行认真思考和深入研究，在思想上形成共识，结合实际，深入探索加强煤矿安全生产工作的新路子，致力于推动煤炭工业的全面和谐、持续健康发展。

　　四是统一煤矿安全以瓦斯为天的认识。瓦斯事故占煤矿事故的80%左右。瓦斯不治，矿无宁日。瓦斯为天，就是要把防治瓦斯事故摆在煤矿安全工作重中之重的位置上，作为最致命的环节来抓。同时，瓦斯为天并不一句空洞的口号，应该跟上实实在在的措施。最重要的，就是要认真贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针。 “先抽后采”着眼于从源头控制，是瓦斯防治的治本之策。“监测监控”是着眼于防范，是预防瓦斯事故的重要保障措施。“以风定产”着眼于加强管理，是从通风系统的能力上来控制瓦斯的积聚。贯彻“十二字”方针，必须三管齐下，才能有效控制瓦斯事故。所以，各煤矿企业一定提高对防治瓦斯的认识，树立瓦斯为天的观念，采取过硬措施，坚决把瓦斯事故控制住。

　　二、在抓落实上继续狠下功夫

　　这次会议明确了下一步煤矿安全工作的思路和要求，现在关键要认真抓好贯彻落实。

　　一是要在学习贯彻会议文件上抓落实。建敏国务委员的重要讲话和显政同志的工作报告，是指导当前和今后一个时期的煤矿安全工作的纲领性文件。一定要认真学习，把握要点，吃透精神实质。会后，各地区、各单位参加会的同志，要尽快向本地区、本单位党政主要负责同志汇报。组织领导班子成员，以及有关部门的同志，原原本本地学习会议的文件，主要是建敏国务委员和显政同志的重要讲话，切实掌握国务院和国家局关于煤矿安全工作的总体思路和要求。

　　二是要在组织领导上抓落实。地方各级政府要认真贯彻落实国办《意见》，按照显政同志关于把握好“四个关系”的要求，切实加强对煤矿安全工作的领导，从机构、人员、经费三个方面保证煤矿安全监管工作的顺利进行。煤炭企业要强化责任主体意识，严格各级领导安全责任制，一级抓一级，层层抓好落实。地方政府煤矿安全监管部门要尽快进入角色，承担起监督管理职责。煤矿安全监察部门要积极发挥综合协调作用，指导协调负有煤矿安全监督管理职责的部门和有关单位，共同做好工作。有关中介机构和社团组织也要积极发挥作用，为做好煤矿安全工作提供服务。各地、各单位要坚持正确的舆论导向，保持强大的宣传声势，营造良好的舆论氛围。各方面密切配合，把煤矿安全工作抓上去。

　　三是要在具体措施上抓落实。各地、各单位要按照这次会议的要求，在安全发展观的指导下，统筹安全生产与煤炭工业的全面和谐发展，加快制定煤矿安全中长期工作规划，在百万吨死亡率、万元产值事故损失率、尘肺病等职业病发病率，以及资金投入、培训教育、基础建设、企业安全面貌等方面，提出具体的奋斗目标和可行的工作措施。要按照会议确定的工作步骤，在调查研究的基础上，认真谋划好明年和“十一五”期间的煤矿安全工作思路，提出切实可行的对策措施，掌握煤矿安全工作的主动权。要把会议精神贯穿于今冬明春的工作之中，用会议精神指导解决工作过程中遇到的新矛盾、新问题，巩固和发展目前煤矿安全工作的好势头。

　　四是在学习推广先进经验、提升煤矿安全工作水平上抓落实。一个时期以来，各地、各单位把党中央、国务院关于煤矿安全工作的指示精神和国家局的部署与各自实际紧密结合起来，创造了一些很好的做法和经验。如山西省建立省、市、县三级煤矿安全工作行政问责制，强化各级政府在煤矿安全监管方面的职责，同时改革采煤方法，淘汰落后生产力；河南省平顶山市石龙区对乡镇煤矿实行技术矿长、安全矿长、设备矿长和驻矿监管干部“四委派”制度，连续三年消除了煤矿死亡事故，煤炭生产百万吨死亡率为零；淮南矿业集团认真落实“十二字方针”，实施“可保尽保、应抽尽抽”综合治理措施；神华集团加大投入力度，推动煤矿安全科技进步；晋城、阳泉重视安全文化建设，在矿区形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围；兖矿集团公司重视抓好基层和基础工作，落实企业主体责任；六盘水市把煤矿安全工作摆上市委市政府重要日程，各部门联合执法，齐抓共管；济宁办事处实行主管监察员制度，强化两个责任，做好监察执法工作，等等，所有这些经验，都被实践证明是行之有效的，也为我们创新煤矿安全工作提供了有益的借鉴和启示。大家一定要把这些好经验、好做法学到手，大胆实践，大胆探索，推动思想观念、工作机制、监管监察方式方法的创新，把煤矿安全工作提高到一个新的水平。

　　三、转变作风，真抓实干，突出抓好今冬明春煤矿安全工作

　　要把这次会议精神落到实处，不断开创煤矿安全工作的新局面，就必须大力弘扬求真务实的工作作风。从近几年来的实践经验看，凡是作风深入，认真抓落实的地区和单位，工作的成效就大。反之，就会出现被动。煤矿安全生产是同大自然作斗争，必须讲究科学的态度，严谨的作风，真抓实干，必须抓细、抓实、抓严。抓细，就是要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，认真细致地抓好安全工作的每一个环节、每一个细节；抓实，就是要对每一项工作落实措施、落实责任，防止形式主义，做到处处有人抓、事事有成效；抓严，就是对安全工作各个环节严格把关，对查出的问题抓住不放，落实整改措施，并一抓到底。

　　煤矿安全工作的内容很多。显政同志所说的“人、机、环境”三大要素，“源头管理、过程控制、应急救援和事故查处”四个环节，涵盖了煤矿安全工作的方方面面，必须深刻领会，全面加强，共同推动。在具体工作中，要善于抓住重点，统筹兼顾。所谓重点，就是对煤矿安全工作全局性有着制约作用的主要环节。抓住了这些环节，就可以带动其它许多工作。各地、各单位的具体情况不同，煤矿安全工作的重点也应当有所不同。各地区、各单位要结合实际，确定今冬明春煤矿安全工作的重点，采取得力措施，力争在重点工作上取得突破。

　　一是要抓好“一通三防”集中整治，确保今冬明春煤矿安全生产。今冬明春是煤炭生产和消费旺季，也是煤矿事故高发季节。随着冬煤储存和电力需求的进一步增加，煤炭供求矛盾将进一步加大。在经济利益驱动下，煤矿企业超能力生产的问题将越来越突出，部分地区无证非法生产煤矿也可能死灰复燃。10月份，煤矿企业连续发生了6起一次死亡10人以上的特大事故，死亡234人，安全生产形势严峻。从最近发生的一系列煤矿重特大事故来看，有安全意识的问题，有设施的问题，有管理的问题，也有应急救援能力的问题，我们必须引以为戒，举一反三。集中开展煤矿“一通三防”专项整治，是防范重特大瓦斯事故的重要举措，也是当前煤矿安全工作一项紧迫任务。各地区、各单位要高度重视，加强领导，按照建敏国务委员的讲话要求和国家局即将作出的具体安排，认真扎实地做好这项工作。要按照显政同志“五落实”的要求，认真排查整改“一通三防”重大隐患和问题。同时，建立瓦斯事故和各类事故的预警机制和应急预案，提高应对重特大事故的能力。通过集中整治，确保今冬明春煤矿安全生产。

　　二是要大力开展煤矿安全质量标准化活动，夯实煤矿安全生产的基础。开展安全质量标准化活动，是强根固本、建立煤矿安全长效机制的有效途径，是在继承传统基础上、煤矿安全工作方式方法的创新和发展。得到了国务院领导的充分肯定，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》也就此提出了明确的要求。目前，全国各行业都在开展安全质量标准化活动，煤矿要走在前面，探索新路子，取得新成效。要继续大力推广七煤集团公司的经验，从建立标准体系、兑标达标、考核奖惩等环节着手，把煤矿安全质量标准化活动广泛开展起来，深入持久地坚持下去。最近，国家局已组织力量，对各地开展活动情况进行抽查，准备选树表彰一批安全质量标准化样板企业。各地、各单位也要根据实际情况，选树表彰一批先进矿井、先进区队和先进班组，促进安全质量标准化活动的深入开展，夯实煤矿安全工作的基础。

　　三是贯彻落实《安全生产许可证条例》，加强源头管理。各类煤矿特别是国有大矿，一定要带头贯彻执行《安全生产许可证条例》和国家局下发的配套实施办法，积极申请、办理领证手续。年底前，国有大矿办证率要达到80%以上，小煤矿也要达到50%以上。凡不具备发证条件的项目，尚未建设的不准开工；在建的要进行清理；已建的要限期改造。所有无证、无照和证照不全的小煤矿，必须立即关闭；关闭取缔之后又擅自非法恢复生产的，一经发现必须从快从重查处，严防死灰复燃。凡在安全程度评估中被评为D类的矿井，以及不具备颁证条件的矿井，该关的关，该停的停，从源头上杜绝和减少煤矿事故。

　　四是进一步完善煤矿安全生产控制指标体系，强化责任制。今年是建立安全生产控制指标体系的第一年，明年的工作能否顺利开展，关键看年终的考核。因此，一定要严密组织，严格按程序进行考核。现在离年底还有不到四十天的时间，有关单位要立即着手组织年终考核工作。要根据年初下达的目标责任，全面细致地考核各级安全生产控制指标落实情况。同时，严格奖惩兑现，年初怎么说，年底就怎么做，该奖的奖，该罚的罚，不能含糊。通过厉行奖惩，全力促进安全生产责任制的落实，扭转煤矿安全领域“严不起来、落实不下去”的情况，扎实有效地推动煤矿安全工作。会后，各地区、各单位都要对照考核内容，认真组织自查，并将自查情况及时上报国家局，做好迎接考核准备。考核结束后，要认真总结经验，进一步完善煤矿安全生产控制指标体系，为明年实施指标控制打下基础。

　　同志们，煤矿安全生产工作事关改革发展稳定的大局，任重而道远。我们要以对党对人民高度负责的态度，认真学习贯彻会议精神，把思想统一到中央领导指示和国家局部署上来，以创新的精神，聚精会神地抓好各项工作，开创煤矿安全生产工作新局面，促进全国安全生产形势的稳定好转。