编者按
明天，《中华人民共和国行政许可法》开始实施。这是一部规范政府行为、保护人民群众根本利益的法律。它将强化政府及其工作人员“以人为本”和“为人民服务”意识，从而为社会提供更多、更优质的公共服务。对申请人来说，它带来的利益有四个：方便、简便、快捷、省钱。
对被许可人来说，通过行政许可法的实施，被许可人可以获得更多更可靠的信赖保护；被许可人权益的保障比过去更有力或更有效，同时，也增加了持证人的责任感。
对于消费者而言，行政许可法实施后，政府部门发放许可的行为将受到限制，使消费者更有安全感；另一个就是增加了消费者对政府部门的信任感。新的行政许可法要规范政府行为，使政府成为透明、廉洁的政府，所以，在这样的政府领导下，我们的生活就更有保障了。
本版节选了部分与老百姓生活密切相关的问题，请有关专家进行了解答。
判断行政许可的标准有哪些？
判断一个行为是否属于行政许可，按照行政许可法第2条、第3条、第12条的规定，要注意把握以下几点：
一是，行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。因此，植物新品种权的授予，组织机构代码、商品条码的注册等，不是行政许可；而城市规划管理中选址意见书的批准，土地管理中对对国有土地使用权出让的批准，是行政许可。
二是，行政许可是行政机关的外部行政管理行为。外交部门对地方政府外事办公室、有外事审批权的国务院部门颁发因公护照权、护照签证自办权等的审批，不是外部行政管理行为，不是行政许可；而公安机关对公民申请因私出国护护照的审批，是外部行政管理行为，是行政许可。
三是，行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。因此，行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行政许可。
行政许可法第5条规定，行政许可的实施应当公开。这里的“公开”具体指什么？
行政许可实施过程的“公开”，是指行政机关实施行政许可的活动，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的外，都要公开。根据行政许可法的规定，实施行政许可的公开包括：(1)实施行政许可的主体以及统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定的机构名称要公开；(2)有关行政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限的规定以及需要申请人提交的全部材料的目录和申请书示范文本要公开；(3)行政机关在审查行政许可申请过程中听取利害关系人意见以及举行听证、招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫，要公开进行；(4)行政机关作出的准予行政许可的决定要予以公开，公众有权查阅。
小煤矿的关闭、各种营运车辆的取缔是否适用信赖保护原则？
对依法取得采矿许可的小煤矿、依法取得营运许可的车辆，如果行政机关实施行政许可依据的法律、法规、规章或者被许可人取得行政许可所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，可以依法撤回小煤矿的采矿许可证、车辆的营运证。由此对被许可人造成财产损失的，作出撤回决定的行政机关应当依法给予补偿。
行政机关的直属事业单位实施的检测，是行政机关的检测，还是法定条件的专业技术组织的检测？
行政许可法第28条规定，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。对某一事项需要通过检验、检测、检疫的方式决定是否予以行政许可的，只能由法律、行政法规规定的主体实施行政许可；法律、行政法规未规定由事业单位实施检验、检测的，只能由行政机关实施。 地方可以要求从事特定生产活动的企业在取得企业法人营业执照后取得行政许可？
行政许可法第15条规定，地方不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。根据行政许可法第15条的规定，对行政许可法第12条所列可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可，省级人民政府规章可以设定临时性的行政许可。
地方性法规和省级人民政府规章可以在行政许可法规定的权限范围内依法设定行政许可，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商商品进入本地区市场。
对批发市场的数量进行控制，是否可以认为属于“公共资源配置”？
某城市为控制大型批发市场(食品、药品、建材等批发市场)重复建设，要求新建批发市场报政府审批。对这类事项，根据行政许可法第12条和第13条的规定，不应设定行政许可，也不属于公共资源配置。
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