在海上，夜里迷失了方向有灯塔引路；万一遇险，可上救生筏或救生平台；一旦需要救援，只要发出信号，帮手就来了。

　　这绝不是天方夜谭，如今江苏如东县通过采取一系列措施，在全省率先编织起渔业安全生产防护网。

　　事故频发——

　　必须走规模化经营之路

　　2007年10月22日，来自全省沿海各市、县的近百名代表对如东县的“三化五覆盖”（具体内容见文后链接）工作发出了由衷的赞叹。这一天，江苏省沿海滩涂养殖安全生产工作现场会在如东召开。

　　如东因海而生，傍海而立，但如东人民在享受大海恩泽的同时，也饱尝了大海带来的苦涩。

　　1959年3月25日，原北渔公社外太阳沙海域发生特大海难事故，死亡1300多人；1972年2月18日，原北渔乡外滩涂发生特大海难事故，死亡61人；1983年11月21日，原北渔乡外海域发生特大海难事故，死亡59人……

　　进入21世纪，如东县长沙滩涂又先后发生4起海难事故，尤其是今年4月15日长沙滩涂发生的海难事故，导致19人死亡。

　　事故之后，江苏省副省长仇和对该县海洋渔业的安全生产工作提出了“五个全覆盖”的明确要求。

　　如东县原有大大小小滩涂养殖户1000多家，且分散作业，各自为政，加上海上情况复杂、生产条件简陋，安全生产管理难度很大。个体散户式的生产经营方式，难以从根本上解决事故频发的问题，海洋渔业生产必须走企业化运作、规模化经营之路。

　　全面收编——

　　为个体散户“找娘家”

　　事故发生后，如东县成立了专门领导机构。县政府常务会议先后5次专题研究渔业安全问题。县委、县政府明确规定：用滩企业必须是注册资本达100万元的有限责任公司，必须依法领取海域使用权证、水域滩涂养殖使用证后，方可从事海洋渔业生产。同时，企业所申领的海域使用权证书的用滩面积必须达到1.5万亩，不足1.5万亩的，紫菜养殖面积必须达到1000亩或者贝类养殖面积达到3000亩；海洋渔业安全生产风险抵押金账户金额不少于30万元，为其雇用的出海生产人员办理的人身意外伤害保险的金额，每人每年不低于20万元。

　　政策的出台，使规模较小的零散滩涂养殖户生存空间大大缩小，同时也为全县用滩企业的大重组、大整合创造了条件。县里“三化五覆盖”宣传组同时加大宣传力度，将宣传工作做到码头、船头、户头，在全县上下形成了强大的舆论声势。

　　目前，该县原有的51家用滩企业中，有14家企业通过自我完善扩大了规模，31家用滩企业合并重组为13家用滩企业，目前有27家公司化经营的用滩企业全部达到规定要求，注册资本总额达5350.5万元。

　　目前，全县原有的1000多家散户有了自己的“娘家”，5500名海洋渔业生产经营者有了人身意外伤害保险。

　　制定规范——

　　建立安全监管长效机制

　　如东县政府先后制定出台了《滩涂生产安全管理办法》《海洋渔业滩涂安全生产考核暂行办法》《滩涂运输拖拉机管理暂行办法》等一批规范性文件，全县形成了一套比较全面、系统的海洋渔业安全生产管理制度。

　　该县进一步加大了对各类隐患的排查整改力度，购买了8辆大型拖拉机，以沿海镇为单位，组建了海上督查队，专门查纠海上作业中的各类违章行为及隐患，严把海上作业关；开展滩涂运输拖拉机专项整治，对滩涂运输拖拉机全部实行海准号牌管理；规定下海拖拉机载人不得超过9人，凡是在卡口出海作业的拖拉机必须证照齐全，凡证照不全、车况不佳、救生和通讯设备不齐以及超载的，一概不准出海作业。

　　自5月1日以来，如东县已有50多位违规的拖拉机驾驶员受到查处，有的拖拉机甚至被没收。

　　目前，如东用滩企业的业主大多已认识到：光想赚钱不行了，如果不舍得在安全方面投入，一旦发生事故，不仅会赔光老本，还要受到法规的制裁。

　　不惜投入——

　　撑起出海渔民的保护伞

　　如东县县委书记周铁根明确指示，在“五个全覆盖”投入上，要人给人、要钱给钱、要物给物。县长詹立凤亲自组织有关部门和沿海各镇研究方案，并从县财政拿出1000万元推进“五个全覆盖”工作，全县各级组织共投入资金7500多万元，用于企业重组、人员培训等。

　　目前，全县7个沿海镇全部建立了稽查大队，拥有稽查队员43人；全县共成立督查队27个，拥有队员171人；在19个卡口配备管理人员68人，并在一类卡口安装了视频监控装置；新组建了4个拥有20人的搜救专业队。全县海上救生浮筏由原来的103个增加到442个，沿海增设了4个救生平台、4艘快艇和4个灯塔，并给每个平台配备了一艘250马力的基地船、一艘150马力的搜救快艇。此外，还建设滩涂运输拖拉机停车场27个，滩涂运输拖拉机编组作业244组。

　　今年7月13日晚上，渔民崔旭东、崔国新等7名下海作业人员在下海返回的路上，突遇暴雨，7人全部迷失方向。这时海水开始上涨，在伸手不见五指的茫茫海滩上，7人陷入绝望之中。突然，从大豫、兵房两镇新设的救生浮筏上亮起了灯光，这可是生命之光啊！他们赶紧爬上救生浮筏，一场重大海难事故就这样避免了。

　　大豫村农民李德全说：“4月的海难事故发生后，我发誓再也不下海了。现在看到海洋渔业安全生产条件改善了，我改变了主意，全家老小也开始重新支持我下海。”从10月19日起，李德全穿着救生衣，和工友们一起出海，为一些紫菜养殖公司护网。

    链接

　　回首“4·15”

　　2007年4月15日，如东县长沙镇何灶村紫菜养殖户刘某，组织人员到其承包的滩涂采收紫菜。为了一次多装些紫菜，延误了正常上岸的时间，潮水的迅速上涨使工人在滩涂上迷失了方向。结果，18名工人和1名赶来救助的同乡共19人全部遇难。

　　经调查发现，在事故中死亡的19人均未穿救生衣，刘某载人下海的拖拉机没有行驶证，其所雇用的2名拖拉机驾驶员均没有驾驶执照，拖拉机上携带的救生衣数量也与下海人数不符。此外，刘某没有按照县政府规定，组织工人参加海上安全生产技能培训，也没有为工人购买保险。这一系列违规行为，导致工人自救能力欠缺、逃生方式受阻，最终酿成惨剧。

　　“三化五覆盖”

　　今年“4·15”事故后，如东县积极吸取事故教训，严格按照省里的要求，在海洋滩涂养殖中认真开展“三化五覆盖”试点工作，使海洋滩涂养殖安全生产工作有了很大改进，基本达到省政府提出的总结教训、全面整顿、完善机制、创新模式的要求，也在工作中摸索出了不少经验。

　　“三化”即公司化运作、规模化经营、标准化建设，“五覆盖”即经营管理体制全覆盖、财产和人身保险全覆盖、安全技能培训全覆盖、安全生产设施全覆盖、安全宣传全覆盖。 (李世和)