2004年8月，国家组织开展了危险化学品生产企业安全生产许可工作。可是，这项工作时间紧，任务重，很难一蹴而就。

　　怎么办？山西找到了突破口，从抓危险化学品企业安全标准化工作做起，并注意抓住该行业的重点问题、共性矛盾，工作深入而扎实，成效显著，受到国家安监总局的关注。

　　山西省是我国重要的能源重化工基地，企业安全生产水平参差不齐。化工企业集中在几大行业，如氯碱、合成氨、焦化等，从业人员共29.5万人。全省有烟花爆竹生产企业58家，从业人员3000余人；有烟花爆竹销售企业7100余家。

　　从2005年开始，山西省安监部门将安全标准化工作作为一项重要工作目标内容，首先在危险性较高的、企业多的行业开展，先后制定了氯碱企业、合成氨企业、焦化企业、其他危化品生产企业、烟花爆竹生产企业、烟花爆竹经营企业等6个安全标准化规范，在全省大张旗鼓地开展了安全标准化活动。

　　推行标准化以来，全省危化品生产企业安全生产整体状况迈上了一个新台阶，烟花爆竹生产企业向工厂化、机械化、标准化、集约化方向迈进。2006年初至今年10月底，全省共发生危化品事故4起，共死亡4人。2006年5月，全省开展烟花爆竹企业标准化工作以来，烟花爆竹企业只发生事故2起，死亡3人；今年前10个月，全省未发生烟花爆竹事故。

　　抓住重点分行业推进

　　在山西省危化品安全管理中，生产企业是容易发生重大事故的从业单位，而在生产企业中，氯碱和合成氨企业又是重点。全省氯碱企业8家，合成氨企业近50家，这两个行业在生产、储存、经营、运输、使用等不论哪个环节发生事故，都可能对社会和公众造成巨大危害。

　　早在2005年上半年，山西省就结合本省实际，着手制定标准化规范，在国家《危化品从业单位安全标准化规范（试行）》尚未下发前，于2005年9月颁布了《山西省氯碱生产企业安全质量标准》，标志着山西省安全标准化工作正式启动。随后又出台了《合成氨生产企业安全质量标准化考核评级办法》。

　　2007年1月，针对占到全省危化品生产企业总数近三分之一的焦化企业，山西省安监局又制定实施了《山西省焦化行业安全质量标准及考评办法》；今年9月，又针对电石、乙炔、二硫化碳、永久性气体等其他危化品生产企业，制定了《其他危化品生产企业安全标准及考评办法》。与此同时，山西省安监局积极推进烟花爆竹企业的安全标准化工作，于2006年4月和2007年6月分别颁布实施《烟花爆竹生产企业安全标准》和《烟花爆竹经营企业安全标准化规范（试行）》及相关考核评级办法。

　　目前，山西省在全省所有危化品生产企业、烟花爆竹生产经营企业中推行了安全标准化。

　　山西省安监局危化品管理处处长牛建华介绍，这6个标准非常注重适用性、实用性和可操作性。

　　一是充分考虑了行业的整体情况，通过制定通用标准和不同生产装置的单项标准，使其具有普遍适用性。如在合成氨生产企业的标准中，除形成了合成氨生产通用标准外，又分别设置了尿素、硝酸、硝铵等单项标准，使这一标准适用于全省境内以煤为原料，采用各种工艺技术生产合成氨及氨、醇加工企业。焦化行业标准，适用于包括炼焦、粗苯加工及焦油加工企业。

　　二是注重了标准的实用性。标准通过对安全生产各个方面进行全面分类，设置了详细的考核要素。企业可以按照标准要求，对照进行各环节安全管理的规范、安全设施的完善；安监部门则可对照标准，进行细致的安全监督检查。

　　三是在标准可操作性上，对一些复杂的、标准难以具体化的项目，山西省安监局编制了附件。如对各装置、设施的防火间距以及火灾爆炸危险区域划分，因企业布局而异，专门列表作为附件，供企业执行；对安全管理台账、作业票证、安全设施、气瓶检测管理等也编制了规范的管理台账、登记表格，供企业结合实际进行规范。

　　着眼解决行业共性矛盾

　　6个标准的制定出台是非常不易的。曾长期在化工企业工作的山西省安监局监察专员贡凯青认为，山西省制定的这些标准，都围绕着解决化工行业共性矛盾和历史累积问题。

　　标准充分借鉴行业管理经验，把原化工部实践证明行之有效的安全管理方法加以继承，如对各级、各部门的安全生产责任制、安全管理制度、班组安全建设、安全管理机构和气体防护站设置标准、动火等危险作业管理等一系列传统的行业管理经验，结合现行规定和要求加以规范。

　　在编制标准中，注意着力解决行业存在的共性问题。如在合成氨标准制定中，针对合成氨生产企业存在电气防爆问题、安全距离问题、爆炸危险场的操作室不符合规定问题、有毒有害分析气体引入分析室内等问题，还有多年来滚动发展形成的随意性、习惯性做法等问题，设置相应考核项目和条款，力求解决合成氨行业安全方面的突出问题。

　　氯碱生产企业实施安全标准化后，原管理基础较差的永济金甲化工有限责任公司、阳泉氯碱化工有限责任公司，对照标准，狠抓安全管理的制度化、规范化、体系化建设，提高了安全生产管理水平。装置较落后的华昌化工有限责任公司，对厂房、旧装置、旧设施积极实施整改，使厂区的面貌焕然一新，大大提高了生产本质安全度。

　　合成氨生产企业开展安全标准化活动后，企业针对行业存在的诸多历史欠账和累积问题，积极进行整改。如丰喜肥业集团公司请设计单位和评价机构的专家，对照标准，对公司下属的5家企业逐一查找隐患，对查出的问题，除下属单位自行整改外，集团公司还拿出3000万元用于整改大项目。

　　在烟花爆竹生产企业安全标准中，针对原有设计不合理、工房不匹配、生产工艺不顺，生产线混在一起或缺少中转工房、库房等问题，制定了相应标准规范。山西省烟花爆竹管理办公室副主任郝海青介绍，在烟花爆竹生产企业开展安全标准化工作过程中，全省有20多户企业针对原有设计不合理、生产工艺不顺、生产线混在一起或缺少中转工房等问题，重新进行了设计，并进行改造。据统计，全省烟花爆竹生产企业在领取安全生产许可证的基础上，为了达到标准化要求，共累计投入2000余万元。

　　与安全监管紧密结合

　　在活动中，安监部门非常注重将日常监管与安全标准化工作有机结合。

　　一是将安全标准化活动与安全生产日常检查相结合。安全标准化规范为全省各级安监部门提供了方便的、实用的工具手册。对照标准进行安全生产检查，大大提高了检查的效率和水平。同时，通过检查并治理隐患、堵塞漏洞，又能进一步推动企业安全标准化工作。推行安全标准化工作以来，山西省各级安监部门共有3000多人次深入企业查隐患，对照标准，查出隐患12805条，其中重大隐患127条。目前已整改隐患11686条，整改率为91.3%。

　　二是将安全标准化检查考核与安全监管相结合。该省将安全标准化检查、考核中发现的问题，纳入安全监管程序。在山西省氯碱生产企业安全标准化达标考核中，7家企业共查出隐患352条；在全省合成氨生产企业安全标准化达标考核中，17家企业共查出隐患800多条。同时，省安监局对考核组提交的考核报告，进行了全面分析汇总，并分别向有关市局和企业下发通报，要求各级安监部门认真做好隐患整改的监督工作。企业在限期完成整改后，都上报了整改情况报告。

　　三是将安全标准化与安全许可证管理相结合。一方面，通过许可证管理促进安全标准化工作；另一方面，以安全标准化工作巩固安全许可的成果，防止企业取得安全生产许可证后，产生麻痹思想，出现安全生产管理滑坡现象。

　　为此，山西省安监局在考评办法中规定：对在开展安全标准化活动一定期限内，逾期未达标、存在重大隐患的企业，依法责令停产，限期整改，对经整改仍不具备安全生产条件的，可以依法暂扣、吊销安全生产许可证。开展安全标准化活动以来，全省共对19家危化品生产企业、5家烟花爆竹生产企业暂扣了安全生产许可证，对15家烟花爆竹生产企业责令停产整顿。

　　值得一提的是，山西省还将安全标准化工作与安全生产许可证延期工作挂钩。山西省安监局规定：对已经开展安全标准化的合成氨、焦化企业，并未进行改建、扩建的，经考核，连续两年达到一级标准的，在安全生产许可证延期时，可以不再进行安全评价。

　　在各级安监部门和企业的共同努力下，山西省安全标准化工作深入扎实地开展起来，并取得了显著成效，受到国家安监总局的关注。山西省安监局局长巩安库表示，要将安全标准化工作作为强化企业安全许可后续管理、巩固和提高企业安全生产水平的重要手段，进一步促进全省危化品、烟花爆竹行业安全生产形势的稳定好转。