明年工作的着力点在哪里？结合学习贯彻党的十七大精神，11月5日，江苏苏州、无锡、常州、镇江、南通五市及所辖县市的安监局长汇聚宜兴，交流切磋。落实企业主体责任、加强队伍建设以及创新工作方法等，成了最为关注的话题。

　　让企业急起来动起来

　　苏州市安监局局长华仁杰说，千事万事，落实企业主体责任是头等大事。只有企业急起来动起来，安监大戏才好唱。华仁杰称，为此，明年要盯重点、抓难点和除盲点。

　　盯重点，就是将全市2300多家化工生产企业紧紧盯住，关一批，搬一批，改一批，扶一批。通过导向明确的洗牌，让企业知道该做什么，不该做什么。

　　抓难点，对苏州而言，就是职业危害。虽然相关法律法规还不完善，但须未雨绸缪。在苏南地区，构建和谐社会的一大障碍就是劳资矛盾，而生产安全事故和职业危害是矛盾爆发的两大导火索。苏州已经排出1000家重点企业，要进行认真检查和严格执法。企业在预防事故的同时，也要把职业卫生摆到突出位置，否则积重难返，后患无穷。

　　除盲点，就是要加强对中小企业的监管。在一些地方，大的企业、好的企业是反复查，而诸多事故多发的中小企业却无人监管。该市安监、工商部门将联手行动，对不具备基本安全生产条件的企业不予年检。

　　南通市安监局副局长朱江涛说，落实企业主体责任已经成为该市上上下下的共识。今年，市里开了专门的推进会，并以市政府的名义下发了文件。明年，要在过去探索的基础上，继续在五个方面大做文章。

　　以经济政策引导。通过工伤保险浮动率制、安全生产风险抵押金等经济政策，提高企业发生事故的成本，引导企业自觉落实主体责任，加大安全生产投入，提高管理水平。

　　以龙头企业示范。在化工、造船等高危行业，分别树立几个典型，召开现场会，让其他企业学有标杆，赶有目标。

　　以隐患排查督促。消除隐患，企业要投入，要研究措施，这也是落实企业主体责任的过程。

　　以许可、执法把关。通过事前的行政许可和事后的严厉处罚，让不具备安全生产条件的企业不能“出生”，让事故企业付出应有的代价。

　　以热情服务推动。无论是企业分类时的安全评估，还是试生产期间的专家检查，一律不收费，相关费用由政府承担。

　　最近有两件事让无锡市安监局局长许亦武很受启发。一家企业发生事故后，他接到了银行的电话，询问相关情况；该市锡山区要求发生事故的企业，在当地媒体上公开道歉，搞得企业老板非常紧张。

　　许亦武说，应该大力倡导“安全生产荣辱观”，让那些没帽子可丢、丢票子又不在乎的企业老板，在社会公众面前丢面子。通过透明化的手段，促进企业安全诚信制度的建立，也增强其社会责任感。许亦武的建议，引起了大家的共鸣。

　　安监队伍要继续壮大

　　上述五市经济都比较发达，企业数量众多。很多村的GDP都有十几亿元、几十亿元，相当于某些省份的一个县甚至一个市。没有横向到边、纵向到底的安监队伍，“落实”就会变成“落空”。

　　常州市安监局局长冯志明介绍，明年该市准备在各乡镇建立安监站。宜兴市安监局局长周介其说，该市拟将各镇安监科变成安监所，按照片区成立7个安全生产执法中队，每个中队3人到6人不等。镇江市安监局副局长张勤透露，该市在进一步壮大安监队伍方面也将有所动作。

　　这几年，安监人员数量持续增多，来源复杂，不少人缺乏安监经验和专业知识，要大更要壮。几乎所有的安监局长在发言中，都把提高队伍素质摆到了明年工作的重中之重。

　　许亦武说，要着力解决好管安全的人不懂安全的问题。明年上半年，该市准备组织百余名安监人员，分两批到新加坡培训。华仁杰表示，要大力提高安监人员的掌控能力，有所为有所不为，集中精力做大事、抓难事。周介其说，该市安监局已与市委党校联合举办江苏工业学院安全工程专业函授大专班，重点培养乡镇安监人员。

　　从2005年6月，宜兴市政府针对安监人员经常出入危险场所、业务量大、工作强度大的实际情况，制定实施了对市镇两级安监人员特岗补贴的政策，标准为每人每月300元。与会者听到这一信息时，也纷纷表示，要积极向当地政府反映安监工作的特殊性，力争提高待遇，增加必要的装备。

　　但面对新一轮的政府机构改革，不少与会者忧心忡忡。有迹象显示，近年来千辛万苦组建起来的乡镇安监机构有可能被撤并。

　　冯志明说，江苏省实行“三个最严格”，即最严格的环境保护政策、最严格的土地管理制度和最严格的安全生产监管制度。“最严格”要有更具体的体现，要有抓手，巩固完善乡镇安监机构建设应是题中应有之义。没有人是万万不能的。当然，根据各地发展的不同阶段和实际情况，可以有所区别，也可以分步实施。

　　一石激起千层浪，大家纷纷向专程前来参会的江苏省安监局副局长赵建军建议，应尽快向省委、省政府请示汇报，在机构改革中，要千方百计稳定安监队伍。

　　工作要干得好干得巧

　　党的十七大报告指出，要“科学分析我国全面参与经济全球化的新机遇新挑战，全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾”。这一论述，让与会者感触良多。安监事业面临的新课题新矛盾也很多，如何创造性地开展工作，是大家又一关心的问题。每到发言者讲述自己的设想时，其他人都埋头记录。

　　许亦武说，无锡市安监局从2002年开始，以应用软件开发和网络化运用为核心，大力建设安全生产信息化管理体系，先后建成了一流的重大危险源监测预警系统、重特大事故应急救援信息系统和安全生产综合信息管理系统。要继续用好这些系统，让安监机构的所有工作都要留下痕迹。在今年普查、建档的基础上，明年要将工业企业A、B、C分类到位，采用经济手段区别对待，既科学使用监管力量，又强化企业主体责任。

　　常熟市安监局局长殷朱说，要集中精力思考如何创新监管手段。比如，该市较早实行的隐患挂牌整改制度，就收到了明显的效果。下一步，要根据隐患的大小，实行分层分级挂牌整改。该市建立了重大危险源监控系统，下一步要延伸到重点乡镇及相关行业。要持续不断地加大行政执法力度，特别要加大非事故的处罚力度，真正实现关口前移。

　　会上，有几位局长都提醒，一定要利用好安委会及安办这面旗帜，调动各部门的力量，单打独斗是不现实的，也是没有出路的。 （本报记者 王正民 王桦楠 通讯员 戴文军）