赵 铁 锤

　　（2008年9月26日）

同志们：

　　这次视频会议，是根据国务院领导同志的指示，经总局党组研究决定召开的。主要是学习贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，学习贯彻张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上的重要讲话，通报情况、分析事故，安排部署下一步重点工作，动员全系统同志，认清严峻形势，强化职责使命，紧张起来，行动起来，深入下去，狠抓落实，坚决遏制重特大事故，迅速扭转一些地方和单位安全生产被动局面，尽快稳定全国安全生产形势。

　　刚才,华山同志传达了党中央、国务院领导同志近期的一系列重要批示和指示，通报了安全生产情况特别是9月份以来发生的12起重特大事故情况。下面根据党组集体研究的意见，我讲三个方面的问题。

　　一、认真学习贯彻中央领导同志的重要指示，把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来

　　党中央、国务院高度重视安全生产。在中央最近召开的“全党深入学习实践科学发展观”动员大会暨省部级主要领导专题研讨班上，胡锦涛总书记、温家宝总理和中央政治局常委、中央书记处书记习近平同志发表了重要讲话，再次强调了安全生产的重要性，对安全生产工作提出了更加明确、更加严格的要求。

　　胡锦涛总书记严肃指出：今年以来，一些地方发生重大生产安全事故和食品安全事故，给人民群众生命财产造成重大损失。最近发生的山西省临汾市襄汾县尾矿库特别重大溃坝事故，造成严重后果。从这些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，作风飘浮、管理松弛、工作不扎实，有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。我们对这些事件及其后果的严重性必须充分估计，对其中的惨痛教训必须牢牢记取。一定要依法查处违法犯罪分子，严肃处理相关人员，同时要亡羊补牢、举一反三，切实加强对生产安全和产品质量的管理和监督，确保人民群众生命财产安全。

　　温家宝总理在讲话中特别强调：最近一个时期，一些地方连续发生食品安全事件和生产安全事故，严重损害人民生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，教训十分深刻。食品药品安全和安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是需要常抓不懈、不可有丝毫放松的重大民生问题。绝不能以损害人民健康、甚至牺牲职工生命来换取经济增长，谋求利益。在这个问题上，必须有清醒的认识、鲜明的立场、严明的纪律、有力的举措。要落实领导责任，强化行政问责。安全责任重于山。各级领导干部要树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的观念，切实贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治、重在治本，以对人民群众高度负责的精神，使全国安全生产形势尽快出现根本好转。

　　习近平同志在讲话中指出：实现科学发展，既要解决发展不够的问题，又要解决可持续发展的问题。既要高度重视转型发展，又要安全发展。不能不顾子孙后代，不能有地就占，有煤就挖，有油就出，更不能以牺牲人的生命为代价来换取一时的发展。

　　在国务院9月24日召开的全国安全生产电视电话会议上，张德江副总理深入分析了安全生产形势，指出了当前存在的突出问题，进一步明确了安全生产工作的努力方向、政策措施和重点任务，强调要以科学发展观指导安全生产工作，坚决克服有法不依、执法不严、监管不力、责任不落实等问题，坚持原则，敢于负责，敢于碰硬，真抓实干，把安全生产各项措施落到实处。

　　中央领导同志的重要讲话，深刻阐述了安全生产与科学发展观的内在联系，充分体现了我们党立党为公、执政为民的崇高执政理念，充分体现了党中央、国务院对安全生产的高度重视，再次表达了党和政府加强安全生产、维护人民群众生命财产安全的坚强决心，具有很强的针对性和重要的指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会，把安全监管监察系统的思想统一到党中央、国务院领导同志的指示精神上来。

　　第一，必须认清形势任务，强化职责使命，坚定工作信心。目前安全生产形势严峻，一些地方和单位重特大事故多发，人民群众生命财产蒙受惨痛损失，造成了极其恶劣的社会影响。面对严峻形势，相信我们安全监管监察系统的每个同志，都会感到责任很重、压力很大，都会产生强烈的忧患意识，都会克服困难做好工作，以实际行动为党中央、国务院分忧。

　　现阶段我国的安全生产，表现为稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状并存。我们要认清安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚韧不拔，持续努力。工作顺利的时候，要注意克服盲目乐观、松懈大意情绪；出现困难的时候，要看到有利的因素，始终保持旺盛的进取精神，始终坚定不移地做好我们的工作。

　　第二，必须把遏制重特大事故，作为当前安全生产工作的中心任务，作为检验践行科学发展观的重要标准。一些地方和单位重特大事故多发，已经成为当前安全生产工作领域的主要矛盾。安全监管监察系统现阶段的中心任务，就是要采取果断措施，有效防范、坚决遏制重特大事故多发势头，尽快实现全国安全生产形势稳定好转。从现在起，安全监管监察系统各级领导班子、各级干部和全体同志，都要紧紧围绕这一中心任务，出主意，想办法，做工作。各级机关的工作、直属事业单位的工作等，都要围绕着这个中心任务来进行。要把即将开展的深入学习实践科学发展观活动，与这一中心任务有机结合起来。把能否有效遏制重特大事故、实现本地区和本单位安全生产状况的稳定好转，作为检验安全监管监察系统各级领导班子、领导干部是否忠实践行科学发展观的重要标准。

　　第三，必须加大监管监察执法力度，求真务实、真抓实干，在抓落实上狠下功夫。目前党中央、国务院关于安全生产工作的各项要求已经很明确，关键是抓落实。各级安全监管监察机构要以向党、向人民高度负责的态度，认真履行职责，加大安全监管监察执法力度，严格执法，秉公执法。对违背党和国家安全生产方针政策、法律法规的行为，该罚的罚，该停的停，该关的关，绝不姑息迁就。所有的整改、整顿、关闭取缔等执法指令下达之后，都必须盯住不放，跟踪到底。不能一查了之、留下后患。下达指令后，经跟踪督促仍不能落实的，要及时向当地政府和上级主管部门做出书面报告，请求采取强制性措施。各级领导要带头转变作风，深入到煤矿井下，深入到矿山、化工等高危企业，深入到安全生产没有把握的地方和单位，发现问题、解决问题，务必把各类事故消灭在萌芽状态，务必使重特大事故得到有效遏制，务必确保安全生产。

　　二、正确看待目前安全生产出现的严重态势，深刻吸取事故教训

　　今年以来，各级安全监管监察机构和煤炭行业管理部门，认真贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，按照总局党组的统一部署，在地方各级党委政府的领导下，自觉坚持“安全发展”指导原则，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产“隐患治理年”各项工作措施。深入开展“百日安全督查”专项行动，全面排查治理各类安全隐患，推动地方各级政府和各类企业落实“两个主体责任”；努力建立煤矿瓦斯综合治理“十六字”工作体系，加快整顿关闭非法和不具备安全生产条件的小煤矿，深化煤矿安全两个攻坚战；加快推行地下矿山机械通风、采石场中深孔爆破等技术措施，整顿规范各类矿山企业安全基础管理工作，深化非煤矿山安全整治；深入清理整顿小化工企业和化工园区，推进化工生产标准化，提高化工企业本质安全度；深入治理烟花爆竹生产企业“三超一改”和违规使用氯酸钾问题，推进烟花爆竹规范化生产；加强与相关部门的配合，认真做好建筑施工、交通运输、电力、消防、农机、渔业等方面的安全生产工作。切实加强雨雪冰冻灾害、汶川特大地震和“奥运会”等特殊时段的安全防范工作，在艰苦环境里、困难的条件下，经受了考验，锻炼了队伍，提高了水平。

　　在大家的共同努力下，全国事故总量进一步下降，多数地区和单位、多数行业领域的安全生产状况比较稳定。1-8月份，全国事故起数和死亡人数同比分别下降20.1%和14.9%。截至8月底，国务院安委会下达的2008年度安全生产控制考核指标，实际进度为54.6%。全国32个统计单位中（各省、区、市和新疆生产建设兵团），有31个单位在控制进度之内。北京、天津、江西、湖北、海南、西藏、甘肃、宁夏和新疆生产建设兵团9个统计单位未发生一次死亡10人以上事故；17个统计单位的工矿商贸企业未发生重大事故。上述成绩，在德江副总理9月24日的重要讲话中，也给予了充分的肯定。

　　我们的工作虽然取得了进展，但与党中央、国务院的要求和人民群众的期望相比，差距还很大。突出表现在重特大事故多发。今年1-8月份，全国发生一次死亡10人以上的重特大事故63起、死亡1034人，比去年同期增加10起、128人，同比上升18.9%和14.1%。特别是9月份以来，一些地方和单位非法违法生产现象回潮，接连发生了多起重特大事故，人民群众生命财产蒙受惨痛损失，全国安全生产出现了十分严重的态势。

　　刚才华山同志通报了9月份以来发生的12起重特大事故。这些事故以及安全生产出现的严重态势，暴露出当前安全生产工作上存在的差距，暴露出诸多薄弱环节和突出问题：

　　一是对安全生产重视程度不够。一些基层领导同志没有牢固树立“安全发展”的指导原则，不能自觉坚持“安全第一”的方针，没有把抓好安全生产也看作是政绩。一些地方和单位不能正确处理安全与生产、安全与效益、安全生产与发展地方经济的关系，贯彻执行党和国家安全生产决策部署的态度不坚决，对策措施不力。

　　二是企业安全生产责任主体不到位。特别是一些中小企业，在安全投入上舍不得花钱，技术手段落后，设施设备简陋，防范抵御事故灾害的能力低下；一些企业安全基础管理薄弱，安全生产规章制度不健全、不落实，甚至形同虚设，“三违”现象屡禁不止、熟视无睹；一些企业安全生产自律意识不强，违法违规生产，超强度、超能力、超定员组织生产。

　　三是对非法违法打击不力。今年1-8月发生的20起煤矿重特大事故中非法违法有10起，占50%。9月份以来全国发生的12起重特大事故，非法违法4起，占33%。山西省襄汾“9.8”尾矿库溃坝事故、黑龙江鹤岗“9.20”煤矿井下火灾事故、河南登封“9.21”煤矿煤与瓦斯突出事故，以及广东深圳“9.20”火灾事故等，都存在着非法违法生产经营问题。一些地方对非法违法行为惩处不力，高高举起、轻轻放下，该罚不罚，该停不停，该关不关，或者避重就轻，用罚款来代替停产整顿或关闭取缔。

　　四是隐患排查治理不认真。一些地方和单位没有认真贯彻国务院和地方政府关于开展安全生产“隐患治理年”和“百日安全督查”专项行动的工作部署。有的排查不认真，对重大隐患长期视而不见；有的治理不及时，对已经排查出来的重大隐患和问题，以种种借口拖延整改治理；有的甚至搞形式、走过场，应付检查、自欺欺人。

　　五是事故责任追究不落实。上级已经做出的关于事故处理和责任追究的决定，在一些地方和单位迟迟得不到落实。存在着重刑轻判、实刑虚判等现象。一些重特大事故还暴露出官商勾结、权钱交易等腐败行为。有的政府工作人员甚至直接或间接入股经营，充当非法业主的保护伞。

　　六是监督管理力量不足、工作不实。一些地方特别是一些市县，安全监管机构不健全，监管力量严重不足，难以适应日益繁重的安全生产监管工作的需要。“执法不严、工作不实”问题仍然存在。许多问题不是没有发现，而是发现后没有及时处理。一些同志存在着一些思想顾虑，遇到困难缩手缩脚，不敢碰硬；对一些重大隐患和问题，虽然也采取了执法措施，下达了限期整改、停产整顿等指令，但是没有跟踪落实。

　　上述问题既有企业的问题，也有政府和部门的问题。我们既要从其他方面找原因，更要从自身找原因，看到安全监管监察工作存在的差距和不足。我们的许多同志，特别是市县安全监管机构、地区煤矿安全监察分局的一些同志，虽然也辛辛苦苦、忙忙碌碌，但就是因为抓落实不够，对重大隐患没有盯死盯牢，没有一抓到底；就是因为执法不严，姑息迁就，个别人甚至失职渎职，造成本地区、本单位安全生产工作的被动，甚至发生重特大事故。一些同志也因此受到党纪政纪处理，有的甚至被撤职、查办。这种情况的发生，既令人非常痛心，也确实值得我们深刻反思。我们一定要认真吸取教训，切实加强和改进安全监管监察工作。

　　三、认真做好七项重点工作，坚决打好四季度安全生产关键一仗

　　从现在起到年底，是安全生产的关键阶段。国务院安委会年初确定的2008年度安全生产目标任务能否完成，安全生产“隐患治理年”能否取得好的成效，目前大幅度上升的重特大事故能否降下来，关键要看今后三个多月的工作。

　　四季度国民经济持续快速发展，能源原材料和交通运输市场需求仍然比较旺盛，价格继续走高。各类企业生产经营指标“后翘”。一些企业不顾安全盲目扩大规模、增加生产的冲动仍然很强烈，非法违法生产和 “三违”、“三超”现象有可能更趋严重。同时，四季度还是煤炭生产、烟花爆竹生产的旺季，安全生产面临着许多挑战。

　　党组研究，当前必须突出抓好以下7项工作：

　　（一）认真搞好“百日安全督查”回头看，务必在治大隐患、防大事故上见到实效。各地对国务院安委办下达的督办通知中明确的隐患和问题，以及“百日安全督查”中已经查出重大隐患，必须实行挂牌督办、跟踪督办，落实整改责任，整改一项、销号一项，尽快全部整改、全部销号。近期内确实难以整改到位的，要制定分期整改计划并逐级上报；同时落实安全监控措施，严密防范事故。

　　10月份，国家、省、市、县四级安全监管机构，国家局、省级局、地区分局三级煤矿安全监察机构，都要结合“百日安全督查”回头看，组织开展督查。督查的主要内容，一是地方各级政府、各部门和各单位贯彻落实国务院安全生产电视电话会议精神的情况；二是国务院安委办下达通知的重大隐患的挂牌督办、整改治理情况；三是今年以来事故查处和责任追究的情况；四是按照国务院领导的要求，对煤矿、金属非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、消防、化工等高危行业企业存在的重大隐患，深入进行排查。总局将组织若干督查组，由党组同志带队，从国庆节“黄金周”开始，即深入到重点省区进行督查。

　　（二）集中开展一次打击安全生产非法违法行为专项行动，坚决刹住非法违法行为反弹回潮的势头。非法违法猖獗，是造成当前重特大事故多发的主要原因。必须出重拳、下狠招，进行严厉打击。这次安全生产“打非”专项行动主要对象：一是无证无照、证照不全生产经营的；二是依法关闭取缔之后又擅自恢复生产经营、死灰复燃的；三是存在着超层越界开采、未经审批修建尾矿库和排放尾矿、烟花爆竹生产“三超一改”等严重违法违规行为的；四是拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。对上述非法违法行为，都要依法严厉惩处。

　　这项工作的具体方案，即将以国务院安委办文件下发。这次会议之后，各省安监局要立即向省政府汇报，加强与相关部门沟通协调，抓紧制定各地安全生产“打非”专项行动工作方案，尽快付诸实施。要充分发挥各级政府安委办的组织协调作用，建立党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，提高执法效率，确保专项行动取得预期成效。

　　（三）深化煤矿瓦斯治理和整顿关闭，巩固发展煤矿安全两个攻坚战成果。认真贯彻太原座谈会和辽宁现场会精神。一是各地要尽快实施“十一五”后三年小煤矿关闭工作计划，继续整顿关闭不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境、不符合产业政策的小煤矿，以及资源枯竭、超层越界开采的小煤矿。二是加快推进煤炭资源整合，加强安全基础管理，提高煤矿安全生产水平。三是深入贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”十二字方针和“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理十六字工作体系，落实“四位一体”综合防突措施，严密防范瓦斯事故。

　　（四）切实加强非煤矿山、危化品、烟花爆竹等安全监管。一是要按照《国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急通知》要求，对尾矿库和金属非金属矿山安全隐患进行全面排查，排查结果要逐级上报备案，排查出的重大隐患要立即整改，隐患严重的要停产整顿。二是要做好化工安全生产大检查。按照已经做出的安排，10月10日之前，各省要把自查工作的情况向安监总局做出书面报告。根据各地自查的情况，安监总局要选择重点地区进行抽查。三是要做好烟花爆竹产业的整顿提升工作，继续治理“三超一改”，确保烟花爆竹生产旺季的安全生产。四是要会同相关部门，认真做好道路交通、消防、铁路交通、水上交通、建筑施工、渔业船舶、农业机械等行业领域的安全生产，全面推进安全生产工作。

　　（五）加强安全监管基础工作，推动工作创新。张德江副总理在重要讲话中，提出了加强安全监管的4项新的政策措施：（1）建立安全生产责任联系制度，严格安全生产行政问责，实行“一票否决”；（2）加强高危行业安全准入审核，对不符合安全生产标准的企业进行停产改造或关闭兼并；（3）建立企业安全生产诚信制度，联网公布事故企业“黑名单”，因重特大事故而关闭的企业投资人在一定时期内不准开办同类企业；（4）坚持奖罚并重，在严厉处罚违法违规企业的同时，对安全生产工作扎实的企业实施奖励。要加强与相关部门的沟通协商，尽快拿出具体可行的实施意见。要继续围绕总局党组提出的建立安全生产长效机制的若干问题，结合“百日安全督查”回头看和督查检查等工作，深入进行调查研究，推进安全生产标本兼治、重在治本的工作。

　　（六）严肃事故查处和责任追究。一是对一个时期来发生的所有事故，都要按照“四不放过”的原则，彻底查清事故原因，依法严肃追究相关责任人的责任。重特大事故查处结果要向社会公布。二是典型重特大事故发生后，要召开现场会，现场分析事故原因，深刻记取事故教训。三是严肃查处瞒报事故问题，从严追究瞒报责任。坚持和完善举报奖励制度，对群众举报、媒体揭露的事故线索，必须一查到底。

　　（七）做好国庆节“黄金周”的安全防范工作，让全国人民过一个安全祥和的节日。中办、国办近日下发通知，强调要切实做好节日期间的安全生产工作。根据德江副总理的要求和两办《通知》精神，各地、各单位一是要合理安排好煤矿等企业的生产，落实节日期间的安全防范措施，确需停产放假的企业，要对节后恢复生产的安全验收工作提前做出安排；二是要切实加强对人员密集场所的安全检查，落实安全责任制，防止火灾和踩踏事故发生；三是加强应急管理，健全完善应急预案，做好应对突发事件的准备；四是加强值班值守，保持信息畅通、指挥灵敏，确保节日期间全国安全生产形势稳定。

　　同志们，当前安全生产形势严峻，安全监管监察工作任务艰巨繁重。我们要认真学习贯彻党中央、国务院领导的指示精神，强化责任感、紧迫感和危机感，尽心尽力、尽职尽责，转变作风、狠抓落实，扎扎实实抓好安全生产各项工作。大家同心同德、群策群力，有效防范遏制重特大事故，继续较大幅度地降低事故总量，坚决完成安全生产“隐患治理年”各项任务，推动实现全国安全生产状况的稳定好转。

　　谢谢大家。