提  要：

　　元月份，各地安全监管部门、煤矿安全监察机构认真贯彻落实全国安全生产工作会议精神，加强“元旦”、“春节”前的督察监察执法，加强冰雪灾害天气情况下的重点督察，对高危行业领域现场监督监察次数、煤矿事故隐患按期整改率、经济处罚罚款、事故按期结案率增加，促进了全国安全生产形势开局总体平稳、趋向好转。

　　要加大事故隐患监督监察力度，加强节后复产煤矿、矿山等高危重点行业领域生产经营单位的监督检查。做好安全生产执法统计分析，为推动“隐患治理年”各项工作提供可靠的信息支持。

　　一、主要特点

　　（一）加强“元旦”、“春节”前的重点监督监察

　　元月份，各地安全监管部门、煤矿安全监察机构按照《中央办公厅、国务院办公厅关于做好2008年元旦、春节期间有关工作的通知》要求，加强“元旦” 期间和“春节”前的现场监督监察，加强冰雪灾害天气情况下对高危行业领域的重点督察，落实安全生产措施，防范重特大生产安全事故，全月监督检查和监察各类生产经营单位35.8万次，其中监督监察高危行业领域生产经营单位19.4万次，同比增加0.3万次，增长16.7%。

　　安全监管部门监督检查生产经营单位27.1万次，其中监督检查金属与非金属矿山2.9万次、危险化学品生产经营单位6.0万次、烟花爆竹生产经营单位9.9万次。现场监督检查执法次数同比增加的有：安徽、福建、江西、广西、海南、重庆、四川、云南、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省（区、市）和新疆兵团。

　　煤矿安全监察机构监察煤矿矿井2114矿次，其中重点监察949矿次、专项监察437矿次、定期监察518矿次，监察计划完成率10.2%。河北、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、广西、四川、云南、新疆等10个省级煤矿安全监察机构监察计划完成率在全国平均水平以上。

　　（二）煤矿事故隐患整改率提高

　　元月份，全国煤矿安全监察机构查处煤矿事故隐患1.3万条，监督整改1.1万条，按期整改率93.8%，同比增加2.7个百分点。其中查处煤矿重大事故隐患438条，监督整改306条，按期整改率85.2%。内蒙古、黑龙江、河南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、青海等9个省（区、市）煤矿重大事故隐患按期整改率在全国平均水平以上。

　　河北煤矿安全监察局由局领导带队深入煤矿开展现场监察，监察煤矿77矿次，查处事故隐患220条，已督促整改141条。黑龙江煤矿安全监察局元月下旬开展春节前煤矿重点监察，出动监察人员1306人次，对26处国有重点煤矿、74处地方煤矿进行重点监察，查处各类隐患1027条，重大隐患130条，下达执法文书639份，同时对春节期间矿井停产检修安全措施及开工验收标准进行了重点监察。

　　（三）经济处罚罚款增加

　　元月份，各地安全监管部门、煤矿安全监察机构实施经济处罚3322次，同比增加930次；罚款6932万元，同比增加1791万元。其中安全监管部门实施经济处罚2840次，罚款4213万元；煤矿安全监察机构对煤矿实施经济处罚482次，罚款2720万元。

　　经济处罚罚款额同比增加的有：北京、天津、辽宁、吉林、上海、浙江、安徽、福建、山东、湖北、四川、贵州、云南、宁夏、新疆等15个省（区、市）安全生产监管部门；河北、福建、广西、重庆、四川、云南、陕西、新疆等8个煤矿安全监察局。

　　（四）事故按期结案率提高

　　元月份，各地安全监管部门、煤矿安全监察机构查处各类安全生产事故440起，结案164起，按期结案率63.3%，同比增加4.4个百分点。其中煤矿、危险化学品、烟花爆竹事故按期结案率同比分别增加19.4、14.6和35.0个百分点。事故按期结案率达到全国平均水平以上的有：山西、辽宁、上海、福建、江西、山东、四川、宁夏、新疆等9个省级安全生产监管部门，辽宁、吉林、黑龙江、安徽、河南、湖南、重庆、四川、贵州、云南等10个省级煤矿安全监察机构煤矿事故安全结案率100%。在已经结案的164起事故中，建议给予行政处分127人、建议给予党纪处分13人、移送追究刑事责任30人。

　　二、问题和建议

　　（一）加大事故隐患监督监察力度

　　要认真按照《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号）要求，加强2008年安全生产“隐患治理年”监督监察执法工作。针对元月份安全生产执法事故隐患按期整改率同比下降的情况，要加强对重点地区、重点单位的现场监督监察，加大监督检查和监察范围，督促、指导有关生产经营单位及时消除事故隐患，认真落实安全防范措施，确保“两会”期间安全生产形势稳定。

　　（二）加强煤矿等矿山企业复产期间监督监察执法

　　针对春节期间多数小煤矿放假或停产检修，南方部分地区因灾害天气影响一些煤矿等矿山企业停产，节后陆续恢复生产的情况，要加强对这部分企业复产期间的监督监察，加强对重点地区、重点企业的监督监察指导，防止超能力、超强度、超定员组织生产，坚决遏制重特大安全生产事故。

　　（三）做好执法统计分析工作

　　要在2007年开展安全生产执法统计工作的基础上，进一步加强今年的执法统计工作，健全执法统计制度，提高执法统计数据时效性。要加强执法统计分析，把安全生产隐患排查治理情况统计信息纳入到执法统计分析范围，从监督监察执法的角度，认真总结经验、分析存在问题、提出措施建议，为推动“隐患治理年”各项工作提供可靠的信息支持。

　　附:2008年1月全国安全生产行政执法基本情况汇总表