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7月27日下午，国家安全监管总局党组中心组学习研讨班由国家安全监管总局副局长杨元元主持。国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长赵铁锤，国家安全监管总局副局长孙华山、梁嘉琨，分别就全国煤矿安全生产、危化品和烟花爆竹等十个行业领域安全生产、全国重点行业领域安全生产形势及应采取的对策作专题发言。
赵铁锤在发言中总结了煤矿安全监察监管工作的实践与体会，肯定了今年以来全国煤矿安全监察监管工作所取得的成绩，分析了全国煤矿安全生产持续保持稳定好转的状况。赵铁锤指出，要正确认识煤矿安全生产工作所面临的新形势和新任务，他从部分国有重点煤矿事故反弹，一些地区的小煤矿非法违法生产现象严重，基建、整合、技改矿井事故相对集中和瓦斯事故比例较高等四个方面论述了当前煤矿安全生产工作依然不容乐观。
赵铁锤提出要着重做好五个方面的工作：一是要深化安全发展理念，正确处理保增长与安全生产的关系。把安全生产放在第一位，坚持标本兼治、重在治本，强化监察监管执法、深入开展隐患排查治理。二是要严格煤矿安全准入，促进产业结构优化升级。加大煤矿整顿关闭工作力度，严厉打击非法违法开采行为，加快产业结构调整，继续关闭资源枯竭、不具备安全生产条件和不符合产业政策的煤矿，并确保关闭矿井关实、关死，防止死灰复燃。三是要深化煤矿瓦斯治理，努力减少和消除事故隐患。逐步健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系，进一步建立健全隐患排查治理制度体系，严格执行各项制度。四是要加强安全基础工作，提升安全生产保障能力。进一步推进煤矿机械化程度，打造本质安全型矿井，真正实现煤矿“系统可靠、装备先进、管理到位、素质提高”的总体目标要求，夯实安全生产的基础。五是要强化监察监管执法，依法规范煤矿安全生产行为。依法履行煤矿安全国家监察、地方监管职责，促进企业安全生产主体责任和安全措施的落实。建立健全党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，严厉打击违法违规行为。
孙华山在会上用数字和案例分析了危险化学品、烟花爆竹、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等十个行业领域的安全生产形势和特点，并从员工的文化水平和技术素质、隐患排查治理工作制度和工作机制、安全许可制度实施、对待打击非法工作的认识和措施落实以及基层安全监管力量等五个方面，分析了这十个行业领域所存在的制约安全生产状况改善的突出问题。
孙华山针对十个行业领域安全生产的形势和存在的问题，提出了五项措施：一是加强安全生产基础理论研究。对安全生产工作的属性、安全生产的基本概念和安全工程学科的发展进行深入研究。二是加强安全管理方法研究。要进一步推进安全生产标准化工作，引进吸收国外先进的安全管理方法，实现国外先进安全管理方法本地化。三是依靠科技进步提高本质安全水平。要针对不同行业，大力推广先进实用技术，提高生产工艺、技术、装备的安全水平；淘汰落后生产能力，鼓励和引导企业结合十大产业振兴规划，加快产业结构调整升级，采用安全性能可靠的技术装备和生产工艺；加大安全科技研发力度，引导、扶持一批有实力、有技术的高等院校、科研机构开展安全技术研究。四是加强安全生产长效机制建设。建立健全隐患排查治理制度，使隐患排查治理工作成为企业安全管理的常态性、全员性和制度性的工作。同时，推进安全生产责任保险。五是要开展大规模的安全培训。加强安全培训工作是当务之急，要加强地方领导干部和安全监管监察人员培训，推进以农民工为重点的全员安全培训，深化安全生产技术人才的培养培训。
梁嘉琨从安全生产重点行业领域的安全生产特征和认识入手，论述了重点行业安全发展和安全现状所引发的矛盾，安全监管社会化、安全管理体制、生产事故的直接原因，以及安全生产的长期性、复杂性和艰巨性等问题，分析了道路交通、建筑施工、消防安全、水上运输和渔业生产安全、铁路运输以及电力、质检、水利等行业领域的安全生产形势。
梁嘉琨针对下一步工作提出三项措施：一是行业主管，各司其职。行业主管部门承担行业管理职能，行业的安全管理渗透在行业的各个方面，要支持配合行业主管部门各司其职，落实其监管责任。二是条块结合，属地为主。所有的国务院行业部门，所有的工作都要通过地方政府及其相关部门得到落实，所以地方各级人民政府在行业安全的综合监管应为主要层面，而县级政府是重点行业领域安全生产工作的重心。三是综合监管，总体推进。主要体现在九个方面：1、推进区域安全发展的战略研究。因各个地方经济结构、发展模式以及生产力水平等因素的不同，地方政府应该总体考虑区域的安全发展战略研究。2、进一步研究综合性法规。将现已形成的综合监管办法上升为制度，将制度形成地方法规，形成依法行政的格局。3、建立健全安全生产责任体系。4、履行好对国务院和各级政府决策的执行情况的监督检查。5、建立区域安全生产综合指标体系。研究相对指标和地方发展的关系，然后在相对指标评价体系的基础上，建立激励机制和公告制度。6、严格事故调查和责任追究。7、建立安全生产指标考核体系。8、完善重大项目安全生产“三同时”制度。9、充分发挥安委会办公室的综合协调作用，共同推进地方综合监管的工作力度。
（国家安全监管总局政府网站 殷晓波 张展 刘曦东） | 
