夯实基层基础  强化安全监管 有效遏制重特大事故发生

 广东省安监局

2009年以来，我局坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和全国、全省安全生产工作会议精神，以贯彻落实“安全生产年”各项工作为主线，切实履行安全生产综合监管职责，协调、指导相关行业部门全面加强安全生产监管，扎实开展“三项行动”与“三项建设”活动，遏制各类重特大事故发生，保证了全省安全生产形势的稳定好转，取得了2002年以来安全生产的最好成绩。全年共发生各类事故37695起，死亡7252人，受伤38911人，直接经济损失33727.6万元，事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失四项指标在近年来大幅下降的基础上同比分别下降16.4%、10.4%、18.0%和9.6%。其中，道路交通事故32455起，死亡6542人，同比分别下降17.6%、8.9%；火灾事故4548起、死亡106人，同比分别下降6.7%和52.5% 。较大事故起数同比下降15%，重大事故起数同比下降33.3%，实现了年初确定的事故总量、死亡人数以及较大事故起数“三个压下去”、“三个下降3%以上”的目标，为全省经济社会平稳较快发展创造了良好的安全生产环境。我们的主要做法是：

一、以责任制考核为抓手，着力推进各地各行业主管部门安全生产责任制的落实

一是年初结合“安全生产年”的任务要求完善安全生产责任书内容，明确各地区和有关部门安全生产控制考核指标，省、市、县层层签订安全生产责任书；二是在总结历年实施安全生产责任制考核制度经验的基础上，进一步细化安全生产考核评分标准，要求各地政府及相关部门安全生产第一责任人和直接责任人对安全生产履职情况开展自评，自评抽查情况综合后通报全省；三是强化安全生产控制指标全过程监督与重大事故通报制度。我省每季度将全省安全生产控制指标完成情况在《南方日报》等主流媒体通报，并对生产安全事故多发地区与行业主管部门、单位实行专项督导。同时，针对各地发生事故情况，及时将重大事故或是影响较大的事故全省通报，有针对性的提出防范类似事故重复发生的措施建议，有力地促进了各地各相关部门安全生产责任制的落实。

二、以防范重特大事故为中心，着力推进安全生产“三项行动”

我省制定了“安全生产年”活动方案，各相关部门也结合行业特点实施安全生产执法、隐患治理、宣传教育的细化方案，在全省范围内广泛动员，全面开展安全生产“三项行动”。

一是深入开展安全生产“打非治违”行动。据不完全统计，去年全省出动执法人员27万人次，查处无证或证照不全从事建设、生产、经营行为23735起，关闭取缔后又擅自建设、生产、经营行为2308起，违反建设项目安全设施“三同时”规定的224起，整顿关闭和取缔不符合安全生产条件企业4812家。

二是支持配合公安、建设、交通等相关行业主管部门深入开展安全隐患排查与专项整治。道路交通安全方面，会省公安、建设、交通、法制办、质监、教育、信息产业等八厅局联合下发了《关于强制推广应用带有卫星定位功能的汽车行驶记录仪的通知》，同时确定了广州、韶关、惠州、中山及省交通集团等五个试点单位，并制定印发了《关于强制推广应用卫星定位汽车行驶记录仪试点工作的指导意见》（粤安办〔2009〕140号），在全省范围加大了推广带有卫星定位功能的汽车行驶记录仪工作的力度。同时，还积极配合公安、交通等部门开展全省40个重点危险路段隐患调查及专项整治，及时消除或有效控制事故多发易发危险路段的不安全因素。建筑施工方面，重点抓了建筑施工起重设备专项整治与省在建重点建设项目督查检查的组织协调。去年，根据新修订的《特种设备安全监察条例》，再次牵头组织省建设厅、质监局召开协调会，研究解决建筑施工起重机械设备安全监管有关问题。会议分析了存在的问题及下一步开展专项整治的措施方案，并形成会议纪要印发执行，有力改善了全省建筑施工起重设备使用安全状况，因建筑起重设备导致事故的比例大幅度下降。为实施国务院《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提供良好的安全环境，结合治理工程建设领域安全生产突出问题，2009年5月，我局牵头会建设、交通、水利、国资委等部门对200个省在建重点建设项目进行督查检查，并将督查发现的问题及时通报至各地安委会、各相关部门和项目建设、施工、监理等各相关单位，督促抓好整改落实。消防安全方面，配合省公安厅消防局等部门开展全省公众聚集场所易燃可燃装修材料消防安全和30多个重点火灾隐患地区整治专项整治检查验收，督促各地加强落实消防安全措施，防范和遏制重特大火灾事故发生。落实建设项目安全设施“三同时” 以强化源头管理方面，近年来，广州、深圳地铁施工项目、南沙造船基地建设项目，以及惠州、湛江、珠海等地“以大代小”电力技改项目等重点项目，都按照要求开展了安全预评价、安全专项评价、初步设计安全专篇、安全竣工验收评价报告等的评审与备案工作。

三是加强组织协调，突出抓好重点区域、重点时段的安全综合监管。为保证人民群众过上欢乐吉祥的节假日，我局以省安委办名义组织在全省范围内组织开展元旦、国庆、春节期间的安全生产大检查，及时发现和整改隐患，确保重点时段安全生产形势的稳定。琼州海峡是交通运输部列为“四客一危”重点防范海域，也是国务院安委办“重点督办”区域，为确保琼州海峡两岸人民群众海上交通安全，我局把加强琼州海峡安全综合监管列为我省安全生产工作的重中之重，并围绕贯彻落实《广东海南两省琼州海峡安全管理协调工作会议备忘录》，致力于三个抓：一抓两省政府《备忘录》贯彻落实情况的跟进，推动琼州海峡安全管理保障体系的建设。通过定期召集省交通厅、海洋渔业局、广东海事局和湛江市政府等召开贯彻落实琼州海峡第三次协调会议备忘录工作情况分析会，有力地促进了琼州海峡北岸客运与危化品码头规范管理、安全隐患排查及通航安全环境整治、恶劣天气预警机制建设等工作。二抓“两会”及“春运”期间等重点时段琼州海峡安全管理工作的落实。2009年“春运”及“两会”期间，均以省安委办名义牵头会省消防、交通、海洋渔业、海事等部门对琼州海峡安全管理工作进行督查指导，并形成专题报告报省政府。三抓两省政府琼州海峡安全管理工作的协调联络及相关会议筹备。2009年，琼州海峡交通运输安全形势保持稳定好转，“四客一危”船只在琼州海峡北岸（广东所辖海域）无发生沉船、死人事故。

四是以提高全员安全素质为重点，积极开展安全生产宣传教育行动。我局在集中开展“安全生产月”活动的同时，发动各地、各行业按照省安委会的部署，突出开展专项安全生产教育培训行动。去年重点支持配合省教育部门针对交通和溺水事故是我省学生非正常死亡的主要原因（约占70%以上）的情况，开展了“关爱生命，防范交通和溺水事故” 主题活动，全省近2千万学生接受了安全教育。

通过深化“三项行动”，有效地遏制了重特大生产安全事故的发生。一年来，全省危化品道路运输企业、全省200多个省在建重点建设项目以及元旦、两会、国庆、春节等重大节假日期间均没有发生重大以上安全生产事故。

三、以夯实基层基础为始点，着力推进安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”

一是努力构建齐抓共管的工作格局及完善协同配合的工作机制。在坚持开好每季度一次的防范重特大安全事故会议的同时，去年重点在道路交通安全监管、治理工程建设领域安全生产突出问题、重点时段及重点区域安全生产管理的落实以及重大事故查处等方面加强了相关部门间的协调配合、联合执法。

二是在国家没有出台相关规定的行业和领域，组织制定相关地方标准或规范性文件，以加大安全生产综合监管工作的力度。2009年，我局牵头会相关部门组织制定出台了《通信钢管塔（铁塔）高处作业安全防护技术规范》及《卫星定位汽车行驶记录仪通用技术规范》两个地方标准，并与省纪委，省法院、省检察院，省公安厅、监察厅、司法厅和省安监局7个部门联合印发《关于进一步加强和规范较大生产安全事故调查处理和责任追究工作的通知》等多个规范性文件。

三是通过强化安全生产专项资金的有效投入，加强了安全保障体系的建设。我局会省财政等相关部门根据各地经济发展水平的不同，将省政府安排的8000万安全生产专项资金重点投入东西两翼和粤北等经济较为落后、安全基础薄弱的地区，加强了这些地区的安全生产科学技术支撑体系和安全生产应急救援体系建设。

四是加强了基层安全监管队伍的建设，促进安全监管重心下移。全省1610个乡镇（街道）已有1302个成立了乡镇一级安全监管机构，配备了专职或兼职安全监管人员，珠三角地区和部分粤北、粤西地区都成立了独立的乡镇一级安全监管机构，目前全省乡镇安全监管人员共有8000多人。

四、以事故教训推动工作，着力树立安全生产综合监管的权威

我局以组织查处汕头市潮阳区“5.21”重大火灾事故和河源市“11.29”重大道路交通事故和指导好较大以上事故查处作为加强安全生产综合监管工作的切入点，贯彻落实好《生产安全事故报告和调查处理条例》，要求各地各相关部门严格按照“四不放过”的原则，查明事故原因，认真吸取事故教训，采取有效措施防止同类事故发生。

2010年是全面完成“十一五”规划的决胜之年，是我省巩固应对国际金融危机阶段性成果、加快转变发展模式和实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、保持经济健康发展的关键之年，也是科学发展观探索实践向全面深化转变的关键之年，做好安全生产综合监管工作意义重大。我局将认真学习贯彻党的十七大、省委十届、十届六次全会和全国、全省安全生产工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照国家和省关于继续深入开展“安全生产年”活动的工作部署，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化道路交通等重点行业领域“三项行动”和“三项建设”，夯实企业安全生产基础，完善安全生产长效机制，着力强化综合监管，继续深化重点行业与领域安全生产隐患排查与专项整治工作，为全省安全生产形势持续稳定好转作出努力。