在纪念煤矿安全国家监察体制创建十周年

座谈会上的讲话

全国人大常委会副委员长  华建敏

2010年1月10日

同志们：

在煤矿安全国家监察体制建立十周年之际，我很常高兴与煤矿安全监察系统的同志们一起座谈交流。

煤矿安全国家监察体制的建立，顺应了我国煤炭行业安全健康发展的需要。当年在煤炭行业管理职能分散、管理力量薄弱而煤矿安全生产任务重、压力大的情况下，组建垂直管理的煤矿安全国家监察队伍，是党中央、国务院的英明决策，十分必要，也十分及时。实践证明，建立煤矿安全国家监察体制，是新形势下加强煤矿安全工作、保障人民群众生命安全的战略举措，完全符合我国经济社会发展以及安全生产工作的实际需要，必将因其里程碑意义而载入史册。

煤矿安全监察机构组建以来，全系统坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的方针政策和部署要求，严格执行国家关于安全生产的一系列法律法规，认真履行煤矿安全国家监察职责，探索形成了“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局，建立健全了煤矿安全生产法律法规体系，逐步完善了煤矿安全监察工作机制，培养造就了一支政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的煤矿安全监察队伍，在保障煤矿安全生产、推动煤炭行业健康发展方面做了大量卓有成效的工作。特别是近年来，各级煤矿安全监察机构不断加强煤矿安全监察执法力度，全力以赴打好煤矿整顿关闭和瓦斯治理攻坚战，为调整优化煤炭产业结构、有效遏制煤矿重特大事故奠定了基础；循序渐进地加强煤矿安全基层基础管理，为大力提升煤矿安全保障能力创造了条件，全国煤矿安全生产持续保持了总体稳定、趋向好转的发展态势。十年来，全国煤炭年产量由10亿多吨增长到近30亿吨，百万吨死亡率由5.4降到1以下。全国煤矿安全监察机构的艰苦努力和勤奋工作，有力地推动了煤炭行业健康发展，有力地保障了国家能源的安全稳定供应，有力地支撑了我国经济和社会的快速发展，功不可没。

这些成绩的确来之不易，是各方面关心支持的结果，是煤矿安监系统的同志们在人手少、任务重的困难条件下取得的，十分难能可贵。在这里，我要向全体煤矿安全监察人员致以诚挚的慰问！

今年是实施“十一五”规划的收尾之年，也是煤矿安全生产形势实现明显好转的关键之年。随着国家经济结构调整的深入发展，煤矿安全乃至各行业领域的安全生产工作面临新的机遇和挑战，安全生产监管监察任务也将更为艰巨繁重。借此机会，我给大家提几点希望。

一、落实科学发展观，促进煤炭行业安全健康发展

牢固树立科学发展观，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求，也是煤炭等各行业领域实现安全健康发展的根本保证。煤炭是我国的主要能源。新中国成立60年来，广大煤炭企业、一代又一代的煤矿工人为共和国的经济建设做出了伟大的贡献，建立了不可磨灭的功勋。从我国富煤、少油、缺气的能源资源条件看，未来较长时期内，煤炭在我国能源结构中仍将继续居于主导地位。不断提升具有安全保障的煤炭生产能力，以支撑经济社会的发展，仍是我们各级煤矿安全监察机构必须坚持不懈抓紧抓好的重要任务。全国煤矿安全监察监管系统要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，围绕实现安全生产状况根本好转的发展目标和总体要求，以促进煤炭行业安全健康和谐发展为核心，以加强煤矿安全监察监管为保障，以服务经济社会和广大人民群众为宗旨，以强化煤矿安全管理为切入点，努力推动安全监察监管从治标向治本转变，从事故责任追究向注重事前防范转变。围绕煤矿安全发展、清洁发展、节约发展，深入推进煤炭行业可持续发展，推进技术创新、先进适用设备推广应用，带动以安全生产为核心的科技服务业的繁荣，促进经济社会的全面协调发展。

二、增强使命感，提高安全管理水平

我国各行业领域企业众多，生产力发展水平不均衡，安全生产基层基础比较薄弱，特别是煤炭等高危行业作业人员工作条件至今仍然十分艰苦，为了带给全国人民光明和温暖，成年累月在井下工作，不见日月，还承担着风险。安全生产工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。各级煤矿安全监察监管机构要在努力推动行业安全发展中实现“三个提高”：一是提高行业安全保障能力。要充分运用市场机制，加快技术进步，通过机制创新、技术创新、管理创新，提高安全保障能力，进而提高运行效率和市场竞争力。二是提高企业安全管理水平。要努力推动企业正确处理安全与生产的关系，切实转变观念，加强自主管理，在安全中发展。三是提高监察监管执法水平。随着人民群众对安全生产关注度的不断提高，改善安全生产现状和执法服务水平的呼声日益强烈。因此，煤矿安全监察监管系统要继续深入贯彻落实《安全生产法》，进一步健全完善安全生产政策法规体系，细化、制定执法和服务的规章制度与标准办法，保障安全生产方针政策的执行和落实，切实维护广大人民群众的合法权益。

三、注重强化安全意识，提高应急管理能力

要广泛宣传《安全生产法》《突发事件应对法》等法律法规和规章、标准，动员社会各界和人民群众关注安全生产、不断强化安全意识，结合做好安全生产应急联动与综合服务等工作，提高快速反应能力。继续加强与相关部门的沟通协调，整合各种安全管理资源，共同健全完善安全应急联动与综合服务系统，完善各类突发事故和险情应急预案，加强应急演练和管理，防止预案成为空中楼阁或者束之高阁，提高应对突发事件的能力，保护人民群众的生命财产安全。

四、加大安全投入力度，健全完善安全监察监管体系

实现安全生产状况的明显好转，是“十一五”期间全国安全生产领域的一项重要而紧迫的任务，面对煤炭这一基础性、支柱性的高危行业，煤矿安全监察机构更要努力实现这一战略目标。要通过加大安全投入，借鉴国际先进管理模式，建立完善安全生产监督管理网络，坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、高标准管理，在巩固已取得成果的基础上，全面加强安全基层基础工作，形成覆盖全国各个行业领域的安全监察监管体系，充分发挥安全生产的保障作用，更好地服务于广大人民群众，更好地服务于社会。

展望未来，我完全相信，在党中央、国务院的正确领导下，安全监管总局和国家煤矿安监局一定能够承上启下、继往开来，团结带领全国安全监察监管系统干部职工，把安全生产工作搞得更好、更出色，及早实现安全生产形势的明显好转乃至根本好转！我们的国家将更加安宁、社会将更加和谐、人民将更加幸福！