国家安全监管总局党组书记、局长   骆琳

煤炭是我国重要的基础能源和工业原料，在国民经济中具有重要的战略地位；煤矿安全是安全生产工作的重中之重，始终得到党中央、国务院的高度重视。十年前的1999年12月30日，为适应社会主义市场经济体制和煤炭工业管理体制改革的需要，有效提高我国煤矿安全管理水平，经国务院批准，国务院办公厅印发了中央编办和原国家经贸委、国家煤炭工业局拟定的《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》（国办发〔1999〕104号）；随后，国家煤矿安全监察局于2000年1月10日揭牌。以此为标志，垂直管理的煤矿安全国家监察体制宣告正式建立。煤矿安全国家监察体制的建立，进一步加大了煤矿安全执法力度、完善了煤矿安全监督约束机制，是我国安全生产领域监督管理体制改革发展的重要创举，是保障我国煤矿安全生产的重大举措，对确保全国安全生产状况总体稳定、持续好转具有重要的现实意义和深远的历史意义。

煤矿安全国家监察体制创建以来，在党中央、国务院的正确领导下，依靠各级地方党委、政府和有关部门的大力支持，全系统干部职工认真履行煤矿安全国家监察职责，坚决执行“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，奋力开拓、攻坚克难，推动煤矿安全监察事业不断前进。经过十年的不懈努力，“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作格局已初步形成，煤矿安全生产法律法规体系不断建立健全，煤矿安全监察工作机制日趋成熟完善，煤矿安全监察机构的执法主体地位已基本确立。通过十年来的执法实践，一支适应社会主义市场经济需要、政治坚定、业务精通、作风过硬、执法有力的煤矿安全监察队伍不断成长壮大，已经成为推进煤矿安全形势持续稳定好转不可或缺的重要力量。特别是近年来，各级煤矿安全监察机构通过加强煤矿安全监察执法，着力推动煤矿整顿关闭、瓦斯治理“两个攻坚战”和煤矿安全基础管理的强化，取得了明显的成效。依靠全社会的共同努力，全国煤矿安全生产长期保持总体稳定、趋向好转的发展态势。十年间，全国煤炭总产量增长了近2倍，煤矿事故死亡总人数下降了50%以上，2009年百万吨死亡率历史性地首次降到1以下。煤矿安全形势的持续好转，为全国安全生产状况的总体稳定趋好，为国民经济平稳较快发展做出了突出贡献。

安全生产是经济社会又好又快发展的基础、前提和重要保障，加快经济发展方式的转变、实现经济社会全面发展的宏伟目标对安全生产工作特别是煤矿安全工作提出了新的更高的要求。希望全国煤矿安全监察系统全体干部职工准确把握煤矿安全面临的新形势，进一步增强工作责任感和使命感，以对党的事业和人民生命健康高度负责的态度，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列方针政策和决策部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，不辱使命，切实履行好煤矿安全国家监察职责。在新的征程中，进一步强化煤矿安全行政执法，切实做到严格执法、公正执法、廉洁执法，推进地方政府煤矿安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实，推动煤矿安全生产形势的持续稳定好转乃至明显好转，为早日实现全国安全生产形势根本好转的目标而努力奋斗！为我国经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

二〇〇九年十二月