2月9日，陕西煤监局召开2010年全省煤矿安全监察工作会议。局领导班子、机关及各分局全体监察员，离退休干部处、机关服务中心、信息调度中心科级以上干部，检测中心、多经总公司、招待所负责人等160余人参加了会议。会议传达了全国安全生产电视电话会议和全国、全省安全生产工作会议精神；通报了对各监察分局2009年度考核及执法文书评查情况；表彰了2009年度局优秀公务员、优秀工作人员和优秀执法文书，并给9名公务员记了三等功。局党组书记常天明与各监察分局主要负责人签订了年度目标责任书。

局党组书记、局长常天明作了题为《再接再厉强化监察继续深入开展“安全生产年”活动实现全省煤矿安全生产状况稳定好转》的工作报告。报告共分三个部分：

一、“安全生产年”活动扎实推进，2009年煤矿安全监察工作成效显著

——事故总量下降幅度居全国第一。全年共发生各类事故31起，死亡34人，比国务院安委会下达的全年煤矿死亡122人的控制指标减少了88人，占控制指标的27.86%，比全国平均水平84.48%低56.62个百分点，下降幅度居全国第一，创陕西省1970年以后安全状况最好水平。与去年同期相比，起数减少18起，下降了36.7％，死亡人数减少79人，下降了69.9％。其中：国有重点煤矿发生事故9起死亡10人，同比减少1起、下降了10％，减少9人、下降了47.4%；地方国有煤矿发生事故11起死亡12人，同比减少9起、下降了45％，减少54人、下降了81.8%；乡镇煤矿发生事故11起死亡12人，同比减少8起、下降了42．1％，减少16人、下降了57.14％。

——煤矿百万吨死亡率创新低。全省共生产原煤29050.29万吨，同比增加7801.16万吨，增长36.71%。煤矿百万吨死亡率为0.117，同比减少0.415，下降了78.01%，比国务院安委会下达的0.642的控制指标低81.3%，比全国水平低86.5%。按辖区分，榆林分局辖区为0.043，铜川分局辖区为0.331，渭南分局辖区为0.508，咸阳分局辖区为0.187;按煤矿类型分,国有重点煤矿为0.100，同比下降了46.24%；地方国有煤矿为0.200，同比下降了90.40%；乡镇煤矿为0.092，同比下降了74.23%。

——杜绝了较大以上事故。全省煤矿没有发生3人以上较大事故，完成了省安委会下达的较大事故起数控制在5起以内的考核指标。

——乡镇煤矿安全状况逐年好转，死亡人数大幅下降。2005年全省乡镇煤矿死亡163人，2006年死亡110人，2007年死亡79人，2008年死亡28人，2009年死亡12人，连续五年以30%以上幅度下降。治理整顿关闭小煤矿成果显著。

——未发生瓦斯和火灾死亡事故。

——各监察分局出色完成了与省局签定的考核指标。榆林分局比考核指标少30人，铜川分局比考核指标少16人，咸阳分局比考核指标少16人，渭南分局比考核指标少20人。

主要做了6个方面的工作：（一）做实做细“三项监察”，着力推进煤矿安全生产执法行动。一是落实监察执法责任制。二是做实做细 “三项监察”。分局均超额完成了监察计划。全年监察生产经营单位661个，各类煤矿1617矿次。下达执法文书4338份，行政处罚481次，罚款2253.8万元,收交罚款1785.7万元，收交率79.2% 。重点监察完成651矿次，完成计划的125%；专项监察完成632矿次，完成计划的129%；定期监察完成627矿次，完成计划的122%。三是积极创新监察方式，提高监察效果。（二）以瓦斯治理和整合关闭为重点，扎实推进煤矿安全生产治理行动。一是进一步理顺了重大隐患排查治理挂牌督办制度。二是突出抓了瓦斯治理工作。三是突出抓了资源整合和关闭整顿工作。（三）完善安全行政许可制度，不断加强煤矿安全保障能力建设。一是扎实细致地开展了安全生产许可证延期申请资料的接收和发证工作。二是严格煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收工作。三是对全省煤矿安全现状进行了等级评估分类。四是严格三、四级培训机构的资质审批工作。五是煤矿安全生产技术支撑体系取得新进展。六是对全省煤矿作业场所职业危害和个体防护用品使用情况开展了专项督查。七是加强应急救援工作协调和指导，明确了救护队资质认定工作。八是推进科技兴安工作。（四）采取多种形式，开展安全生产宣传教育行动。（五）强化监督检查，推动地方政府煤矿安全监管工作。（六）加强党的建设和队伍建设，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。一是圆满完成了深入学习实践科学发展观活动的各项任务。二是进一步加强基层党组织建设。三是切实加强党风廉政建设。四是注重干部队伍建设。

二、认清形势，坚定信心，进一步增强做好工作的自觉性

面临的形势依然严峻，不容乐观。一是完成今年国务院安委会下达的控制指标压力很大。二是全省没有安全保障的煤炭产量约1亿吨，占到全省煤炭总产量的三分之一，给煤矿安全生产带来了挑战。三是今年将有一批新建大型矿井投入生产，产量增幅较大，加之煤炭资源整合矿井将陆续进入施工和竣工验收阶段，安全生产的压力日益凸显。四是非法建设、非法生产现象比较突出，打击非法违法任务艰巨。五是我们煤矿安全监察工作还需进一步改进和提高。

三、全面深化“三项行动”和“三项建设”，保持全省煤矿安全生产状况稳定好转

2010年的工作思路是：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会、全国安全生产电视电话会议、全国和全省安全工作会议精神，认真落实国家安监总局、国家煤监局和省委、省政府的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，以继续深入开展“安全生产年”活动为主线，全面深化“三项行动”和“三项建设”各项工作措施，切实做到“三个突出”和“三个加强”，继续降低事故总量和伤亡人数，有效防范和遏制重特大事故，努力实现全省煤矿安全生产形势的稳定好转。

2010年的奋斗目标是：以“治大隐患、防大事故”为目标，杜绝一次死亡30人以上特别重大事故；遏制一次死亡10-29人重大事故；控制一次死亡3-9人较大事故；减少一般事故，力争完成国务院安委会下达的死亡人数和百万吨死亡率控制指标。

2010年要切实强化以下6项工作：

（一）加强工作机制建设，强化安全监察，着力提高执法效能。要落实监察责任，突出监察重点。严格进行计划监察，做实做细“三项监察”，确保监察有效到位。要完善科学监察程序，创新监察方式，注重监察实效，强化执法监督工作。

（二）严格行政许可，强化源头治理，突出预防为主，提升保障能力。要继续做好煤矿安全生产许可证颁发和延期工作。严把建设项目的安全设施设计审查和竣工验收关口。严格安全培训、检测检验、安全评价、救护队伍等煤矿安全中介机构的资质监管。着力推动煤矿安全基础建设，提升保障能力。突出预防为主，广泛开展安全生产宣传教育行动，进一步提高煤矿职工的安全生产意识。

（三）以重大隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题。要扎实开展煤矿重大隐患排查治理工作，建立重大险情沟通机制。进一步深化煤矿瓦斯治理，有效防范遏制重特大瓦斯事故。积极配合地方政府组织开展安全生产执法行动，打好整顿关闭攻坚战。

（四）严肃查处煤矿事故，用事故教训推动工作。按照“四不放过”的原则和“三项基本要求”规范调查事故，认真细致调查取证，科学分析事故原因、准确认定事故性质、严细划分事故责任，严格督查责任落实。完善煤矿事故调查处理沟通协调机制，加快事故按期结案进度。加大对重大涉险事故调查处理力度。坚持和完善现场分析会、事故约谈、事故通报三项制度。

（五）加强对地方煤矿安全监管部门的监督检查，协作联动，形成合力。一要建立完善作监督检查的工作制度。二要建立健全煤矿安全监察监管协调工作机制。三要牢固树立大局意识，服务意识，把监察工作始终融入当地党委、政府中心工作之中，积极为政府出谋划策、排忧解难，为促进地方经济社会又好又快发展做出应有的贡献。

（六）加强队伍建设，提高煤矿安全监察工作执行力。加强党风廉政建设，确保廉洁行政。加强作风建设，确保务实勤政。加强理论建设，确保水平提升。加强班子建设，确保生机活力。着力做好统计中心、应急救援指挥中心、机关服务中心和安全技术中心等四个事业单位的改制和组建工作。

常天明局长还就春节期间的煤矿安全监察工作进行了安排部署。