加强制度建设  构建长效机制

-----安全监管总局党组中心组认真学习胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话和国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知

2月20日，国家安全生产监督管理总局党组召开总局党组中心组（扩大）学习会，以深入学习胡锦涛总书记在中央纪委第五次全体会议上的重要讲话精神、中央领导同志近期关于加强安全生产工作的重要指示和国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知为主要内容，围绕抓好安全生产“三个突出”和“三个加强”，查找漏洞、健全制度、加强和改进安全监管监察工作进行学习研讨。总局党组书记、局长骆琳主持学习会并作重要讲话。

2月20日，国家安全生产监督管理总局党组召开总局党组中心组（扩大）学习会。总局党组书记、局长骆琳主持学习会并作重要讲话。

    大家一致认为，胡锦涛总书记的重要讲话，从全局和战略的高度分析了当前反腐倡廉的形势，明确提出了今年反腐倡廉的任务，突出强调了推进反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强和改进新形势下党的建设，具有重大而深远的意义。总书记关于制度建设的重大战略思想，为进一步推进安全生产监管监察工作的规范化、科学化、法制化，建立健全安全生产长效机制，开阔了思路，指明了方向，提供了科学方法。

大家在学习研讨中，从安全生产事业长远发展的战略高度，对照胡锦涛总书记的重要讲话和国办《通知》精神，紧密结合各自分管职能和安全监管监察工作实际，认真分析了目前安全生产制度建设的现状和存在的主要问题，对下一步加强安全生产制度建设，建立安全生产长效机制，提出了很多有见解、有质量和针对性、操作性强的对策、意见和建议。

大家一致认为，总局党组在节后上班的第一天，就采取召开务虚会和组织党组中心组集中学习的形式，深入学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神和中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示以及国办《通知》精神，充分体现了总局党组的政治意识、大局意识和责任意识，表明了总局党组求真务实、真抓实干的工作态度和作风。纷纷表示，一定要认真学习，深刻领会、认真贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神和中央领导同志的重要指示，把制度建设作为加强安全生产工作的一项根本举措、治本之策和迫切任务认真抓好，更好地履行职责，继续深入搞好“安全生产年”活动，把党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署进一步落到实处，促进全国安全生产形势进一步稳定好转。

骆琳在总结讲话中强调，安全监管监察系统广大党员干部特别是各级领导干部要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理等中央领导同志关于制度建设的重要讲话和指示精神，充分认识抓好安全生产领域制度建设的重要性，深入分析安全生产制度建设的现状，结合继续深入开展“安全生产年”活动，围绕贯彻落实以“预防为主、加强监管、落实责任”为重点，深化“三项行动”和“三项建设”，进一步促进安全生产形势稳定好转这一中心任务，研究提出加强制度建设的对策措施，加快健全完善和落实安全生产各项制度，把安全生产监管监察工作进一步纳入法制化、规范化和科学化轨道。

骆琳指出，在党中央、国务院的正确领导下，经过持续努力，安全生产制度建设不断取得新的进展，初步建立健全了安全生产基本法律制度、工作运行制度和监督保证制度。在充分肯定成绩的同时，我们也要看到在制度建设上，还存在不够健全、不够实用、不够严密和执行力不强的问题。我们要以胡锦涛总书记等中央领导同志关于加强制度建设的重要论述为指导，以提高安全生产工作效率效能、建立安全生产长效机制为目标，坚持依法治安，以持续加强安全生产法制体制机制建设为抓手，紧紧围绕继续深入开展“安全生产年”活动和加强安全生产基础工作，进一步强化制度意识，健全制度措施，减少体制障碍和制度漏洞，逐步形成科学、严密、完备、有效的安全生产制度体系，推动实现安全生产工作的法制化、规范化和科学化。

骆琳要求，各部门、各单位要采取切实措施，把安全生产领域制度建设提高到一个新的水平。

第一，大力培养、切实强化制度意识。要采取多种形式，组织党员干部深入学习贯彻中央纪委五次全会和全国安全生产电视电话会议精神，进一步加深对制度建设重要性的认识，增强党员干部的制度观念和制度意识，在机关和全系统形成重视制度、维护制度的浓厚氛围，使广大党员、干部和职工养成敬畏制度、遵守制度的良好习惯，为进一步加强安全生产制度建设奠定扎实的思想认识基础。

第二，建立健全、逐步完善制度体系。各部门、各单位要按照职责分工，对职责范围内的相关规章制度进行一次全面梳理，过时的要及时废止，有明显缺陷的要及时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，该制定的抓紧研究制定。在建立健全制度体系的过程中，要从深入开展“安全生产年”活动、落实安全生产“三项行动”和“三项建设”各项工作措施的实际需要出发，紧紧围绕突出“预防为主、严格监管、落实责任”和加强队伍建设、宣教培训、协作联动等基础工作，针对普遍发生的问题，重点做好那些急需的制度的制定修订工作。要注意各项制度的衔接配合。积极推动制度创新。逐步形成一整套靠制度管人、按制度办事、用制度管权的有效机制。

第三，在提高制度执行力上狠下功夫。要认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志的重要指示，把提高执行力作为加强制度建设的最重要环节来抓。一是要发挥各级领导干部的表率作用。各级领导干部在执行制度上要率先垂范。做到要求下级遵守的，上级必须首先遵守；要求下级做到的，上级必须首先做到。二是要加强宣传教育，使大家了解掌握安全生产法律制度。三是要加强对制度执行情况的监督，切实查处违反制度的行为。对故意违反制度、恶意规避制度者，必须予以制裁，使其承担相应责任，付出相应代价。四是要探索建立制度的持续改进机制。各职能司局要对职责范围内相关制度的执行情况进行跟踪检查，发现问题及时纠正；综合部门要对制度体系的总体实施情况进行系统评估，不断改进和完善制度体系，增进制度系统的整体功能。（安全监管总局通信信息中心  殷晓波 刘曦东）