4月17日，国家安全监管总局局长骆琳在安全生产监管监察系统视频会作重要讲话。骆琳在讲话中肯定了一季度安全生产工作取得的较好成绩，同时，强调要清醒地认识在安全生产工作中所存在的问题。

今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区、各部门、各单位和安全生产工作战线全体同志的共同努力，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。一季度，全国事故起数和死亡人数同比分别下降14.9%和7.6%。一次死亡10人以上的重特大事故起数和人数,同比分别下降36%和22%。煤矿事故起数和死亡人数，同比分别下降15.2%和12.8%；其中一次死亡10人以上煤矿重特大事故起数和死亡人数,同比分别下降75%和23.5%。金属与非金属矿山、建筑施工，以及水上交通、铁路交通、道路交通、火灾等事故（按下降幅度排序），都有幅度不等的下降。全国安全生产取得了事故起数、死亡人数、重特大事故起数同比“三个下降”的较好成绩。全国大部分地区安全生产状况比较稳定，32个省级统计单位中，有20个单位没有发生重特大事故，有27个单位的工矿商贸没有发生重特大事故。

一季度，各地区、各部门、各单位认真学习贯彻党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，按照全国安全生产电视电话会议、安全生产工作会议做出的安排部署，认真抓好落实。从二月中旬到三月底，组织了多个调研督查组，分别由总局、煤监局领导同志或司局级干部带队，分别深入到16个省（区市），对各地“安全生产年”活动的组织实施情况、全国“两会”期间安全防范工作等，进行了督查和调研。从调研和了解的情况看，各地党委政府以及各级安全监管监察机构，安全发展的科学理念更加牢固，贯彻执行党和国家安全生产方针政策的态度更加坚决，抓安全生产工作的力度进一步加大，工作成效进一步提高。

一是加强领导，强化责任。各地区、各部门、各单位都及时召开会议，对今年的安全生产工作做出安排部署。省（区市）党政主要负责同志发表讲话，或做出批示；分管负责同志深入安全生产工作第一线，检查指导、督促落实。山东、河南等地全面推行“党政同责”、“一岗双责”。黑龙江、云南等地省层层建立安全生产“包保责任制”，逐级签订责任状，实行重奖重罚和一票否决，有力地推动了工作。

二是紧密结合实际，扎实开展“安全生产年”活动。重庆市把安全生产纳入实施“平安重庆”战略的重要内容，着力强化安全生产基层基础工作，全面启动了“安全保障型城市示范区”建设。福建在全省深入开展“落实企业安全生产责任主体”活动。河北省组织实施了煤矿整合关闭和瓦斯治理、尾矿库治理、危化企业搬迁、打击非法生产经营“四个攻坚战”。甘肃省把“安全生产年活动”分为四个阶段，明确了每个阶段的工作重点。广东省自上而下深入发动，从省市县到乡镇、街道、行政村，从政府部门到企业，普遍制定了“安全生产年”活动方案，使“安全生产年”活动既有声势，又有实效。

三是紧紧盯住关键时段，严密防范重特大事故。一季度，以节日、“两会”安全防范为重点，在全国范围内组织开展了两次安全生产检查督查活动，及时发现和解决了一大批影响安全生产的重大隐患和问题。认真做好节日放假、停产检修企业的安全监管工作，严把复工复产安全验收关。辽宁煤监局制定了煤矿复产安全验收十条具体标准，对停产时间较长的煤矿实行省市县三级联合验收。湖北省安委会规定企业复工复产必须由县级政府负责人签字同意，否则按违法违规查处。由于工作比较扎实，防范比较严密，今年“双节”和“两会”期间，全国安全生产形势相对平稳，没有发生影响全局的严重事故；节后、“两会”后企业复工复产造成的重特大事故，与往年相比也明显减少。

四是打击非法违法，深化治理整顿。各地在以往工作的基础上，抓住当前最突出、最迫切的问题，组织开展安全执法，深化“打非”和重点行业领域的治理整顿。各重点产煤省加大煤矿安全监管监察执法力度，严防已关闭小煤矿死灰复燃。云南省将20类非法违法和违规行为列为打击对象。内蒙古自治区对全区6个重点行业深化安全整治提出具体要求。江西省一些烟花爆竹传统产地，成立了以市长县长为组长的烟花爆竹“打非”工作领导小组，采取聘用农村低保户做安全生产信息员、接受匿名举报、重奖和保护举报人等措施，坚决打击非法生产经营烟花爆竹行为。江苏省安监局深入开展化工企业安全整治，落实“关闭一批、搬迁一批、集中一批、提高一批”的整治计划。天津市认真排查治理道路交通安全“黑点”，组织开展了为期40天的预防道路交通重特大事故专项行动。北京市公安消防部门会同安全监管等部门，开展了消防安全执法“霹雳行动”，依法关闭了一批严重违法违规、存在重大火灾隐患的生产经营单位。

五是改进安全监管，探索建立长效机制。福建省安监局制定了《企业安全生产级别评定标准》，将企业安全生产状况划分为ABCD四大类，实施分类监管。吉林、四川、湖南等省重视加强安全生产基层基础建设，建立健全基层安全监管机构和执法队伍，培育了一批安全生产示范乡镇、示范企业。山东省探索建立事故责任企业“黑名单”制度，从安全等行政许可、证照发放、建设项目审批等方面，对列入“黑名单”的企业予以限制和制裁。湖北省武汉市加强企业安全生产诚信建设，实行安全承诺。浙江省安监局针对地方经济发展速度放缓和部分企业生产经营困难，在全省安监系统组织开展了“百千万”安全服务活动，组织上百名市县安监局长和上千名安监干部，深入到万家企业，提供安全生产指导咨询、技术服务、隐患排查、安全培训等方面的服务，既推动了企业安全生产，也有助于企业加强管理提高效益、尽快摆脱困境。所有这些经验和做法，都是切合实际、行之有效的，都应当认真总结推广和学习借鉴。

一季度总局、煤监局机关，坚持学习实践活动与安全生产工作两手抓、两促进、两不误。在总局党组的统一领导下，广大机关干部自觉用科学发展观武装头脑、指导实践，进一步加大工作力度，促进安全生产工作规范、有序、高效开展。一是坚持统筹兼顾、总体布局。先后筹备召开了国务院安委会全体会议、全国安全生产电视电话会议和工作会议；分别召开了相关专业会议，完成了全年工作的总体部署。二是坚持抓住关键、带动全局。由总局党组六名领导同志分工负责，在深入调研的基础上，研究提出了安全生产“三项行动”和“三项建设”实施方案；并通过征求意见的方式，带动各地区、各部门工作；积极争取由国办下发，增强权威性。三是坚持重在建设、服务基础。围绕加强安全生产长效机制建设、安全保障能力建设等，制定发布了安全生产应急预案管理办法，修订了煤矿安全规程等规章和一批安全标准，出台了《关于加强煤矿瓦斯综合治理体系示范工程建设的意见》等规范性文件；积极争取国家在煤矿整顿关闭、尾矿库治理、应急救援基地装备、安全科技等方面增加投入。四是坚持科学调度、严密防范。以有效防范和坚决遏制重特大事故为目标，针对季节性、阶段性安全生产特点，就加强煤矿瓦斯防治、烟花爆竹安全、节后和“两会”后企业恢复生产等方面的工作，及时做出安排；针对安全检查、调研督查中发现的问题，向有关地方和单位下发了整改意见通知，并跟踪了解、督促落实；高度重视事故应急救援和现场处置工作，千方百计挽救生命、减少事故损失；针对特大事故、典型重大和较大事故暴露出来的突出问题，及时下发通报、提出要求，分行业召开了2008年度的事故分析会，用事故教训推动工作。五是坚持注重激励、严格约束。进一步修订完善并下达了安全生产控制考核指标体系，建立了考核结果月通报制度，正在抓紧研究建立安全生产激励制度；严格事故责任追究，认真做好特别重大事故、瞒报事故的调查处理工作。去年发生的11起特别重大事故已办结7起。近日将正式发布事故查处结果和一季度安全生产相关信息。六是坚持完善制度，强化自身建设。修订完善了总局党组和总局、煤监局工作规则等相关制度，安排部署了全系统反腐倡廉工作和直属机关党的工作，落实了总局、煤监局机关内设机构“三定”规定；跟踪地方政府机构改革进展，推动地方安全监管机构和队伍建设；把严格要求与热情爱护结合起来，对部分地区安监机构进行了走访慰问，认真听取基层同志的意见建议。

在充分肯定一季度工作成绩的同时，必须清醒地看到存在的差距和问题，充分认识当前安全生产形势的严峻性。主要表现为：一是重特大事故时有发生，较大事故呈上升势头。山西西山煤电集团屯兰矿“2.22”特别重大瓦斯爆炸事故，造成78人遇难；中央电视台在建附属文化中心大楼“2.9”火灾事故等，造成重大经济损失和严重社会影响。一季度全国涉难3-9人的较大事故起数和人数，同比分别上升5.2%和2.4%，势头很不好。二是一些行业领域事故增加，隐患仍然很严重。一季度相继发生的一系列煤矿、金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、火灾等重特大事故，表明重点行业领域的安全隐患和问题，仍然相当严重，不能有任何的盲目乐观和松懈大意。三是由非法违法生产经营造成的事故频发。一季度以来发生的较大以上事故，多数是由于非法违法生产经营所造成。特别是小煤矿和小矿山事故、烟花爆竹事故、火灾事故等，几乎都程度不同地存在非法违法问题。其中重大事故发生12起，占今年以来全国重大事故的80%。随着国家和地方“扩内需、保增长”政策措施的深入贯彻实施，已关闭小矿小厂死灰复燃、无证或证照不全进行生产经营等非法违法现象，在一些地方有所抬头回潮，必须引起高度重视。

同时还要看到，安全生产工作进展不平衡。在调研督查中了解到，尚有一些地方和单位，贯彻落实国家和上级安全生产指示精神不力，抓落实不够，2009年安全生产控制考核指标和本应尽快开展的一些工作，有的至今尚未真正落实下去、开展起来；一些市县基层政府和重点企业，“安全生产年”活动无部署、无措施、无行动；一些地方安全状况恶化，较大以上事故接连发生。面对艰巨繁重的安全监管监察工作任务，绝大多数同志保持了强烈的责任意识、坚定的思想意志、旺盛的进取精神和求真务实的工作作风。但也确有少数同志，责任意识不强，精神状态不好，看困难多，看有利因素少，缺乏开拓创新、拼搏进取精神，“等靠要”思想比较严重，管理和监督不到位，工作比较被动。所有这些，都应当在下一步的工作中认真加以纠正和解决。