辽东监察分局辖区煤矿数量多，地质条件复杂，水、火、瓦斯、煤尘、顶板灾害俱全，安全形势严峻。几年来，他们不怕艰苦、不惧邪恶、不徇私情，以国家安全生产法律法规为武器，以实现煤矿安全生产为目标，理直气壮，严格执法；刚直不阿，公正执法；两袖清风，廉洁执法。辖区煤矿安全生产形势逐年好转，事故起数和死亡人数连年下降。2006年辖区煤矿发生死亡事故33起，死亡人数42人，与队伍组建之初的2001年相比事故起数减少47起，下降58.75%，死亡人数减少69人，下降62.16%，创辖区煤矿安全生产历史最好水平。当地政府和煤矿企业亲切地称他们是"煤矿安全卫士"。

　　一、理直气壮，敢于严格执法

　　辽东监察分局成立6年来，他们怀着强烈的始终坚持用使命感和责任感，以"豁出去"的精神，理直气壮，严格执法，甘当得罪人的"角"。

　　对安全违法行为"敢下手"。在监察执法过程中，不管是多"硬实"的人，不管有多复杂的社会背景，都不手软，敢于处罚。辽阳市有一个矿主财大势大，2002年隐瞒事故被处以重罚，在当地产生了很大震动。事后矿主对分局监察员说："我在这个地区啥事都能摆平，哪个部门都能给我面子，就跟你们辽东分局弄不明白"。2006年11月，辽阳灯塔一煤矿，因不按规程作业发生透水事故，致使3人死亡。他们依据国务院《特别规定》，对该煤矿处以107万元罚款。去年，分局对辖区煤矿重大事故隐患处以50万以上罚款就有5矿次，合计331.8万元。此外，还充分利用下达停产整顿令、吊销安全生产许可证、配合地方政府关闭矿井等手段，处罚存在安全隐患及违法矿井。

　　对事故责任者"敢处理"。在事故调查中，不论涉及哪个级别的干部，不管谁出来说情，都严格依法进行调查。事故责任涉及到谁，就处理谁。2004年4月本溪县某镇一煤矿发生瓦斯爆炸事故，致使5人死亡。经调查事故责任涉及到县煤炭安全监管部门，尽管和分局都很熟悉，经常相互配合工作，而且事前也有人打电话说情，但他们始终坚持原则，分别给予县煤炭局局长、副局长行政警告处分，建议给予负责此项工作的镇党委副书记党内警告处分。通过对相关事故责任人的处理，在该县干部当中起到了很好的警示作用。2005年11月，辽阳灯塔市某煤矿发生重大瓦斯伤亡事故，造成6人死亡，2人轻伤。他们会同有关部门依法对这起重大责任事故进行了认真调查，并根据调查结果，提出对该市市长、主管副市长给予行政警告和行政记过处分的建议。

　　对不符合安全生产条件的煤矿"敢说不"。分局建立初期，辖区内共有1200多个小煤矿，随着对煤矿相继开展的安全专项整治验收、安全评估、颁发安全生产许可证及矿井能力复核审查，辖区煤矿的办矿水平逐步提高，煤矿数量不断减少。面对每一次大的煤矿整顿关闭活动，小煤矿都千方百计想生存下去，一些产煤的县乡政府对整顿关闭煤矿态度暧昧，这些都对监察工作带来了严峻考验。从维护国家法律尊严，保护人民生命财产安全的高度出发，认真制定相关的整顿验收标准、颁证审查方案，认真做好生产能力复核审查工作，把好准入关，对不符合条件的煤矿"敢说不"，推动了小煤矿的整顿、关闭工作。2005年到辽阳一个煤矿进行安全生产许可证现场审查，这个矿主在当地很有名气，在现场审查时发现该矿副井严重失修，不具备基本安全生产条件，一些部门的领导都出来为矿主说情，要求高抬贵手先验收过关，再整顿维修。我们坚持按标准验收，最终没有给这个矿颁发安全生产许可证。2006年在监察过程中，发现本溪县一个被停产整顿的煤矿主副井同时出煤，当即被没收所产煤炭并罚款58万元，并建议当地政府对其关闭。自2002年以来，分局通过专项整治、颁发安全生产许可证，通过2006年的"两个攻坚战"，共淘汰和关闭有重大安全隐患的不合格矿井770个。

　　二、刚直不阿，坚持公正执法

　　公正执法是煤矿监察机关正确履行煤矿安全监察职能的基本要求。能否做到这一点，是衡量煤矿安全监察队伍执法能力和水平高低的重要标志。分局的监察员大都来自辖区内的国有矿务局，有的家就住在辖区的产煤市县。在监察执法时，要经常面对老领导、老同事、老同学。在这样特定的执法环境中，他们始终按总局党组的要求，坚持原则，公平正直，敢"拉下脸"来执法。

　　严格程序，做到规范执法不走样。第一，为确保公正执法，要求监察员既要敢于执法，又要注重程序合法，严格依法办事。分局规定下矿监察执法必须两人以上、出示监察证件、告知监察事项。对矿井停产整顿、实施处罚、证照审核、项目验收、人员培训都严格按法定程序办理不走样。还特别强调执法文书的规范化。第二，严格履行事故调查处理程序。查处事故，包括查处隐瞒事故，都要会同地方有关部门组成调查组。调查组共同研究事故处理的最终决定，有效防止了暗箱操作，保证对事故依法调查、依法处理。如本溪县小市镇一煤矿井下发生透水，6人被困经抢救脱险，在事故调查过程中发现该矿距一座大型水库不足百米，矿井水文地质条件复杂，无安全保障措施，不具备基本安全生产条件，建议关闭。事后，这个矿曾多次求人找到我们，并将此案诉讼到法院，要求恢复矿井合法性，四处活动了近两年，分局始终坚持事故处理时依法做出的决定，没有改变。分局组建6年来，共查处煤矿安全事故283 起，对每起事故都严格按"四不放过"的原则，依法处理，走法律程序。到目前为止，未发生一起行政复议案件。

　　公正公平，处罚违法行为不分大矿小矿。为了保证公正执法，对辖区内的国有大矿照样依法检查、依法处罚，不留情面不护短。沈煤集团红菱煤矿去年5月发生1人死亡事故隐瞒未报。接举报后，分局决定立案调查。面对老领导和老同事，他们抛开情面，严肃认真展开调查。开始矿方以为分局不会动真格的，不予配合，极力搪塞，拒绝提供有关情况。后来经多方取证，对该矿的不配合态度提出了严厉批评，克服重重阻力，查清了隐瞒事故的事实，并依法对该矿进行了行政处罚。沈煤集团红阳三矿进行改扩建，在井田内新建一个年产90万吨的提升井和回风立井。2006年9月提升立井已施工140米，分局到该局监察时发现这个扩建工程未经安全监察机构审查同意，违反了煤矿建设"三同时"要求，很容易引发重大事故隐患，当即下达执法文书，责令停工限期整改。2006年11月20日，李毅中局长率国务院安委会督查组来辽宁督查，听到这一情况汇报后说："安全是第一位的，没有安全设施初步设计审核，未经安全监察机构审查，没有履行'三同时'的程序，这样的项目没有安全保障，就应该停下来。这说明辽宁煤监系统的同志认真监察，敢于负责。"

　　坚持原则，有人说情没人说情都一样。这些年，在日常监察执法过程中，只要一有事故处理或有较大数额罚款，就会有人打电话，为煤矿说话、讲情，几乎是家常便饭。面对凶猛的说情风，他们没有忘记自己的职责，敢于冲破人情和关系网的重围，排除干忧，坚决依法查处煤矿的违法行为。2006年11月，在监察时，发现凤城市爱阳镇一煤矿主副井同时生产，当即封停了主井提升绞车。事隔几天他们到该矿跟踪监察时发现封条被撕下，绞车投入运行，立即对其处以重罚，建议司法机关追究当事人刑事责任。事后矿主通过省里一个部门的人出面找到分局说情，他们向其说明该矿的违法事实和违法情节的危害性和严重后果，坚持已作出的行政处罚。

　　三、两袖清风，做到廉洁执法

　　廉洁执法是严格执法和公正执法的基础和保证，没有坚强过硬、清正廉洁的队伍，就难以做到严格执法和公正执法。分局组建以来，始终把廉政建设摆在突出的位置，坚持抓廉政教育务实，建制度规范管用，重监督制约到位，着力构建拒腐倡廉堤坝。

　　筑牢思想防线，水未来先筑坝。思想教育是打基础的，因此必须追求教育的实效性，确保监察员心理的天平不失衡。他们坚持做到三点：第一，抓预防性教育，好似"春雨润物"。预防性教育必须像春雨润物般，摸准脉搏，入脑入心。一方面，当遇到实际问题，监察员思想容易产生波动时，适时开展教育。比如2005年，我省对公务员搞地方性工资补贴，但煤监局一直没有实施，监察员议论纷纷，都有一种失落感，觉得亏了。此时正是对煤矿集中进行安全生产许可证审查验收阶段，小矿主频频向监察员送钱送物。分局感到如果不及时做好监察员的思想工作，就很容易发生不廉洁问题，他们及时召开会议，组织监察员学习廉洁自律的各项规定，学习国家安监总局颁发的"九条纪律"，结合思想实际座谈讨论。分局领导还逐个和监察员谈心，稳定了大家的情绪。另一方面，在易发生违规和易放松警惕的时候抓好预防教育。主要是在逢年过节和监察员家里有婚丧嫁娶事宜或出国考察的时候，提前打招呼、提要求，及早进行预防性教育。第二，开展案例教育，做到"警钟长鸣"。为了使监察员始终保持抗腐蚀能力，常在河边走就是不湿鞋，坚持用公职人员违法、违纪的案例进行不间断的警示教育。从违法、违纪人员受到法律和纪律的制裁所带来的痛苦和绝望的事例中吸取教训。第三，进行系统教育，坚持"雷打不动"。这些年一直坚持抓好系统的党的基础知识、党风党纪、法规政纪教育。按确定的时间、确定的内容、确定的形式，做到"雷打不动"。

　　布设完备的"警戒线"，不使"一坡三挡"失灵。建立健全各项管理制度，就相当于设置"警戒线"，有章可循。不使制度上的"一坡三挡"失灵，就是要做到有章必依，确保监察执法行为不出轨。这些年分局建立了一系列管理制度，用以规范行政行为和执法活动。制度建立了，就要管用，不当摆设。先后完善了财务管理、物资管理、岗位人员职责、监察执法程序责任制、监察员考核管理办法、行政许可项目审批、行使自由裁量权、煤矿事故处理等制度，形成了比较完整的制度体系，对规范监察员的执法行为，促进廉洁执法起到了很好的作用。

　　架起"高压线"，保证"联动闭锁监控"系统运转正常。面对复杂的社会环境和执法环境，十分注重加强对执法行为的监督，并力求监督到位。监察员的监察执法活动延伸到哪里，监督工作就扩展到那里，实施全过程、全方位的监督，确保监察员都似带线的"风筝"走到哪里也不失控。首先建立个人廉政档案，监察员每年都要制定年度廉政规划，填写廉政承诺，党员个人与支部、支部与分局总支签订党风廉政建设责任状；每季度进行一次廉政写实，每年进行一次廉政述职，定期进行廉政谈话。其次是对事故处理、行政许可项目审批实行跟踪监督。分局设制了"事故处理、行政许可项目审批廉政建设情况登记表"，规定各监察室对每起事故、项目审批，都要将其执法过程中的廉政情况逐项登记。并明确事故调查组的组长、项目审批牵头人是廉政建设的负责人，对廉政建设情况负责。再次是接受社会监督。向辖区各级政府发放党风廉政建设征求意见信，广泛征求意见；聘请了16名党风廉政建设监督员，向辖区煤矿公布廉政建设举报电话，真正把监察员置于广大群众监督之下。

　　由于抓廉政教育务实、建制度规范管用、重监督制约到位，在分局内外营造了廉洁执法的良好氛围。分局所从事的监察执法工作既艰苦又有危险，不但要应对人情和关系网的困扰，还要经受"糖弹"的袭击。面对这些，分局的监察员能吃得了苦，经得起考验，耐得住寂寞。外出监察不计较住宿、就餐条件，不接受矿主的"好心"宴请，不参加监察对象组织的任何消费娱乐活动。比如，丹东风城的一个矿主委托当地煤炭管理部门的人给我们的一位监察员送来1万元现金，希望监察员在发证审查时给予照顾，矿主以为通过管理部门的人送钱，我们的监察员会给面子，但被监察员婉言谢绝了。一次，在对一煤矿进行安全生产许可证验收时，发现该矿基本条件不达标，验收不合格，该矿矿主是当地有名的"社会人"，拿出一打钱找到参与验收的监察员说："哥们高抬贵手，给个面子都有好处，否则不会有好果子吃"，并承诺验收合格后还会给更多的好处，被我们的监察员严词拒绝了。几年来，分局监察员共拒收礼金46.05万元,各种礼品121件。分局两次荣获国家局授予的先进集体称号。