一、监察执法指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，牢固树立安全发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，切实履行国家煤矿安全监察职能，规范“三项监察”行为，按照煤矿安全生产法律法规要求，做到严格执法、公正执法、廉洁执法，严肃查处各种违法违规行为，促进兵团煤矿安全生产形势稳定好转。

　　二、编制的依据

　　（一）《安全生产法》。

　　（二）《煤矿安全监察条例》。

　　（三）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》。

　　（四）《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》。

　　（五）兵团煤矿安全生产实际状况。

　　（六）兵团煤矿安全监察分局的监察执法工作能力。

　　三、编制的原则

　　（一）坚持依法行政，严格执法的原则。切实履行煤矿安全监察职能，严格按照安全生产法律法规的要求，严格执法、公正执法、廉洁执法，严肃查处各种违法违规行为。

　　（二）坚持强化国家监察，促进两个主体责任落实的原则。突出重点监察、专项监察、定期监察三项基本职责，通过国家监察促进兵、师、团加强安全监管，加强行业管理，加大整顿关闭工作力度，加快进度；通过国家监察推动煤矿企业落实主体责任，加强安全基础管理，排查、整治重大隐患，打好瓦斯治理攻坚战。

　　（三）坚持尽力而为，突出重点的原则。监察执法工作计划要与监察执法力量相适应，具有可操作性。监察执法工作计划要针对监察区域内煤矿安全状况，着力解决煤矿安全生产的重大问题，特别注重高瓦斯矿井的监察，有效遏制重特大事故。

　　（四）坚持计划监察，严格考核的原则。要通过计划监察优化监察力量、细化监察任务，建立分级考核制度，通过严格考核要促进监察责任的落实。

　　四、兵团煤矿基本情况

　　（一）地处边远，布局分散，点多、面广、战线长。现有62处矿井，分布在新疆维吾尔自治区9个地（州、市），其中生产矿井27处，新建、改扩建矿井35处。

　　（二）规模小，基础差，管理落后，“五大”灾害严重。有高瓦斯矿井4处，综采放顶煤矿井1处，瓦斯、水害、自然发火严重矿井12处。

　　（三）监察人员少，工作任务重。编制20人，实际到位15人，其中，局领导4人（包括分管非煤安全监管1人）、办公室4人，监察一室3人，监察二室2人，监察三室2人。因两局合一，兵团安委会办公室又设在我局，所以，除履行煤矿安全监察职责外，还要承担安全监管和安办的工作。

　　五、监察执法工作能力确定

　　（一）监察执法人数：局领导3人（含局长1人、分管纪检副局长1人、分管煤监副局长1人），监察一室3人，监察二室2人，监察三室2人，共计10人。

　　（二）总工作日：法定工作日为251天，监察人员总数10人，总工作日=法定工作日×监察人员总数=251天×10人=2510天·人。

　　（三）非监察执法工作日：包括参加各种培训、学习、考核、会议、公务员法定年休和病事假。

　　1、参加各种培训、学习、考核、会议，按平均每人每年35天计，其工作日=35天×10人=350天·人。

　　2、公务员法定年休：按照公务员休假规定，参加工作6～15年的，休假7天；参加工作16～30年的，休假12天；参加工作31年以上的，休假14天，其工作日=3人×7天+7人×12天=105天·人。

　　3、病事假：按平均每人病事假按6天计，其工作日=10人×6天=60天·人。

　　非监察执法工作日=350+105+60=515天·人。

　　（四）总监察执法工作日=总工作日－非监察执法工作日=2510－515=1995天·人。

　　1、三项监察工作日=总监察执法工作日－其它监察工作日－检查指导地方煤矿安全监管工作日=1995-1107-224=664天·人。

　　2、其它监察工作日：1107天·人。

　　（1）安全生产许可证审查、发证工作日=12矿×5天/矿×2人=120天·人。

　　（2）煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员操作资格培训、考核、发证工作日=4次×15天/次×2人=120天·人。

　　（3）“三同时”审查及竣工验收工作日=12矿×5天/矿×2人=120天·人。

　　（4）事故调查处理：以2006年发生9起事故为基数，平均每次事故调查处理按4天计，其工作日=2人×4天/起×9起=72天·人。

　　（5）核查举报案件：以2006年5起举报案件为基数，平均每次事故调查处理按4天计，其工作日=2人×4天/起×5起=40天·人。

　　（6）联合执法：全年安排2次联合执法，按每次4人10天计，其工作日=4人×10天/次×2次=80天·人。

　　（7）听证、复议、资料整理归档、统计分析：按平均每人每年35天计，其工作日=10人×35天=350天·人。

　　（8）值班：按元旦3天、春节、“五一”、“十一”各7天计，共24天。每天值班包括1名局领导和1名监察人员，其工作日=24天×2人=48天·人。

　　（9）上级安排的其它任务：按2006年实际为157天·人。

　　3、检查指导地方煤矿安全监管工作：对9个产煤师及兵团国资公司、新天公司、天业集团公司共12个单位，每年检查指导4次，按每次3人1天计，其工作日=12个×4次/个×3人/次×1天=144天·人；对15个产煤团，每年检查指导2次，按每次2人1天计，其工作日=20个×2次/个×2人/次×1天=80天·人；合计检查指导地方煤矿安全监管工作日=144+80=224天·人。

　　六、重点监察

　　（一）高瓦斯矿井重点监察

　　1、监察对象：农六师大黄山煤矿一号井、七号井、农四师71团焦化厂二矿、农十二师104团煤焦厂一号井。

　　2、监察内容：矿井通风系统是否完善、可靠；是否严格执行隐患排查制度；是否按照要求建立健全瓦斯监测监控和各项安全管理制度，组织实施是否到位；瓦斯抽放系统是否运行正常。

　　3、监察矿次：对农六师大黄山煤矿一号井、七号井每个月监察一次，小计24矿次；对农十二师104团煤焦厂一号井每季度监察一次，小计4矿次；对农四师71团焦化厂二矿每半年监察一次，小计2矿次；合计30矿次。

　　4、高瓦斯矿井重点监察工作日=30矿次×2天/矿次×2人=120天·人。

　　（二）新建、改扩建矿井重点监察

　　1、监察对象： 137团肯泥沃特格煤矿、142团煤矿、农一师电力公司煤矿、三坪农场煤矿、西山农场煤矿、红山农场煤矿、187团煤矿二号井、天发公司第一煤矿、红山煤矿四号井、天发公司君伟煤矿、农一师建化厂煤矿斜井、红星一牧场一煤矿、干沟煤矿一分矿、72团煤矿、屯南煤业四分公司一号井、106团煤矿二号井、30团煤矿、哈满沟煤矿、天富煤业塔西河煤矿、乌散嘎顺煤矿、屯南煤业203井、102团煤矿二矿、大黄山煤矿一号井、106团煤矿一号井、屯富煤业三巴斯套煤矿、天发公司西山煤矿、221团煤矿、屯南煤业三分公司二号井、天业集团小东沟煤矿、南山煤矿红沟分矿、71团焦化厂一矿、大黄山煤矿七号井、天业集团西山三利煤矿、南山煤矿水沟分矿、红山煤业红星二煤矿共35处新建、改扩建矿井。

　　2、监察内容：全面清理煤矿新建、改扩建工程在建项目，对未执行安全设施“三同时”规定，边建设、边生产，施工单位和监理单位资质不符合规定、不规范等，依法进行查处。

　　3、监察矿次：全年对35处新建、改扩建矿井分别监察1次，合计35矿次。

　　4、新建、改扩建矿井重点监察工作日=35矿次×1天/矿次×2人=70天·人。

　　（三）对瓦斯、水、火灾害严重矿井重点监察

　　1、监察对象：71团焦化厂一矿、104团煤焦厂煤矿七号井、142团煤矿、30团煤矿、天业集团西山三利煤矿、142团煤矿、屯南煤业203井、西山农牧场煤矿、哈满沟煤矿、南山煤矿水沟分矿、天富煤业塔西河煤矿、天发公司西山煤矿共12处矿井。

　　2、监察内容：高瓦斯矿井以及发生过瓦斯事故的矿井、受火灾威胁以及发生过火灾事故的矿井、受水灾威胁以及发生过水灾事故的矿井，必须委托有资质的单位补做地质工作，并采取针对性措施，消除事故隐患。

　　3、监察矿次：全年对12处矿井分别监察2次，合计24矿次。

　　4、瓦斯、水、火灾害严重矿井重点监察工作日=24矿次×2天/矿次×2人=96天·人。

　　（四）重点监察工作日=高瓦斯矿井重点监察工作日+新建、改扩建矿井重点监察工作日+瓦斯、水、火灾害严重矿井重点监察工作日=120+70+96=286天·人。

　　七、专项监察

　　（一）“一通三防”专项监察

　　1、监察内容：通风系统是否完善可靠；是否有瓦斯治理措施；有煤尘爆炸危险的矿井是否建立防尘隔爆设施；矿井防治水和防灭火系统是否完善。

　　2、监察矿井：结合定期监察及重点监察工作计划，对27处生产矿井进行监察。

　　3、监察时间：３～4月份。

　　4、监察矿次：全年对27处矿井分别监察2次，合计54矿次。

　　5、监察工作日=54（矿次）×1（天/矿次）×2（监察员人数）=108天·人。

　　（二）“三项岗位”人员培训及持证上岗专项监察

　　1、监察内容：煤矿企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训及持证上岗情况。

　　2、监察矿井：结合定期监察及重点监察工作计划，对62处矿井进行1次全面监察。

　　3、监察时间：7～8月份。

　　4、监察工作日=62（矿次）×1（天/矿次）×2（监察员人数）=124天·人。

　　（三）安全监控系统安装使用、安全费用提取、风险抵押金缴存、煤矿企业负责人带班下井情况等内容专项监察

　　1、监察内容：27处生产矿井安全监控系统安装与运行情况；安全费用提取、使用情况；年度风险抵押金缴存情况；矿井负责人带班下井情况；三项危险指标测定等。

　　2、监察时间：9～10月份。

　　3、监察矿井：结合定期监察及重点监察工作计划，对27处生产矿井进行监察。

　　4、监察工作日=27（矿次）×1（天/矿次）×2（监察员人数）=54天·人。

　　（四）专项监察工作日=108+124+54=286天·人。

　　八、定期监察

　　（一）监察频率和矿次：对重点监察以外的23处矿井，每年监察2次，全年监察46矿次。

　　（二）监察内容：对各矿井进行全面深入的安全检查。

　　（三）监察时间：全年

　　（四）监察工作日=46（矿次）×1（天/矿次）×2（监察员人数）=92天·人。

　　九、工作要求

　　（一）全体煤矿安全监察员严格按照《煤矿安全监察条例》、国务院《特别规定》等有关法律法规开展监察执法工作，努力做到公正执法、严格执法、廉洁执法。

　　（二）加强与有关部门和师、团的协调配合，建立联合执法机制，形成合力，打好瓦斯治理和煤矿整顿关闭两个攻坚战，推进三项监察执法工作顺利开展。

　　（三）在监察执法过程中，正确适用法律法规和使用执法文书，对存在重大隐患的矿井，必须责令停产整顿，紧急情况下，责令撤出作业人员；对存在的重大问题，要及时向师、团送达加强和改善安全生产管理建议书；对监察中发现的隐患，限期整改，并依法给予行政处罚。

　　（四）认真制定各监察室每月的监察执法工作计划，根据各阶段工作计划完成情况，及时进行总结，并适时调整监察执法工作计划。