一、计划编制依据
《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院办公厅关于印发煤矿安全监察管理体制改革实施方案的通知》（国办发〔1999〕104号）、《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发〔2004〕79号）、《关于编制2007年煤矿安全监察执法工作计划的指导意见的通知》（煤安监监察〔2006〕61号）、本局确定的总工作日能力。
二、编制原则
（一）坚持依法行政、严格执法的原则。切实履行国家煤矿安全监察职能，进一步规范安全监察执法行为，按照煤矿安全生产法律法规要求，做到严格执法，公正执法，廉洁执法。
（二）坚持国家监察、地方监管、企业负责的原则。按照国务院办公厅（国办发〔1999〕104号）和（国办发〔2004〕79号）确定的三定方案，认真履行煤矿安全监察职责。通过国家监察促进地方政府加强煤矿安全监管和行业管理，加大整顿关闭工作力度；通过国家监察推动煤矿企业认真落实主体责任，加强安全基础管理，排查、整治重大安全隐患，打好瓦斯治理攻坚战，确保安全生产形势稳定好转。
（三）坚持突出重点、尽力而为的原则。针对青海省未设监察分局，省局监察工作人员少、监察力量薄弱，且需要承担安全生产许可证颁发管理、安全设施设计审查及竣工验收、推进煤矿整顿关闭等大量日常性监察管理工作的实际情况，必须做好两项重点工作：一是积极开展对地方政府煤矿安全监管部门的检查指导，充分发挥其日常安全监管作用，及时排查消除重大安全隐患；二是抓住监察重点，注重高瓦斯和有水害、火患严重威胁及基建矿井的监察，注重整顿关闭工作的有效开展，注重解决煤矿安全生产工作中的重大问题，有效遏制重特大事故。
三、计划编制基数
（一）全省煤矿基本情况
全省煤炭资源主要分布于海西、海北两个民族自治州和西宁市大通地区。现有煤矿61处，其中：生产矿井37处，基建矿井24处。基建矿井中有15处（5处有自然灾害威胁）已通过安全专篇审查，9处进入可研阶段。因此，2007年本局确定实施监察的矿井为61-9=52处（见表1）。
（二）监察工作人员基本情况
本局公务员编制15名，在册人员（实际人数）13名，业务处室8名加1名局领导，本局实际监察工作人员应定为9名（见表2），占在册人数的69%。
（三）总工作日能力确定=法定工作日×监察员总数
﹦251×9﹦2259天·人。
四、监察工作日
（一）三项监察工作日（见表3）
1、重点监察
（1）开展高瓦斯矿井重点监察
a、监察对象：门源瓜拉一矿、瓜拉二矿、人头沟煤矿。
b、监察内容：矿井通风系统是否完善、可靠;是否严格执行隐患排查制度;是否按照要求建立健全瓦斯监测监控和各项安全管理制度，组织实施是否到位;瓦斯抽放系统是否运行正常。
c、 监察矿次：对3处矿井每半年监察1次，每次4天，由3名监察员完成，计6矿次。
d、监察工作日=6×4×3=72天·人。
（2）开展对新建、改扩建矿井的重点监察
a、监察对象：符合国家产业政策的青煤集团鱼卡斜井，青海义海能源公司大煤沟露天矿、斜井，西海煤电公司默勒煤矿1号井、2号井、3号井，西海煤炭公司柴达尔矿、海塔尔矿。
b、监察内容：检查各矿基本建设程序是否符合国家有关规定，全面清理煤矿新建、改扩建工程项目。对未履行安全设施"三同时"和边建设、边生产情况进行查处。对施工和监理单位资质不符合规定、不规范的，依法进行清理。
c、监察矿次：全年对以上8处矿井分别监察１次，每次4天，由3名监察员完成，计8矿次。
d、监察工作日= 8×4×3=96天·人。
重点监察工作日=72+96=168天·人。
2、专项监察
（1）一通三防专项监察
a、监察内容：通风系统是否完善、可靠；瓦斯治理措施；有煤尘爆炸危险的矿井的防尘隔爆设施和措施；矿井防治水和防灭火系统。
b、监察矿井：在生产矿井中抽查11处矿井。
c、监察时间：6月份。
d、监察工作日=11（矿次）×3（天/矿次）×3（监察员）=99天·人。
（2）三项岗位人员培训和持证上岗专项监察
a、监察内容：煤矿企业负责人、安全管理人员和特种作业人员培训及持证上岗情况。
b、监察矿井：在生产矿井中抽查11处矿井。
c、监察时间：7月份
d、监察工作日= 11（矿次）×2（天/矿次）×2（监察员）= 44天·人。
（3）安全监控系统安装使用、安全费用提取、风险抵押金缴存、矿井负责人带班下井情况等内容专项监察
a、监察内容：生产矿井安全监控系统安装与运行情况；安全费用提取、使用情况；年度风险抵押金缴存情况；矿井负责人带班下井及三项危险指标的测定等。
b、监察时间：8月份
c、计划监察矿井：在生产矿井中抽查11处矿井。
d、监察工作日=11（矿次）×2（天/矿次）×2（监察员）=44天·人。
专项监察工作日=99+44+44=187天·人。
3、定期监察
（1）监察内容：结合重点监察和专项监察内容，按照国家法律法规、规程和规范要求，对各矿井井上下和各系统进行全面深入的安全检查。
（2）监察频率和矿次：在生产矿井和基建矿井中，分别抽查15处和7处，每矿监察1次，每次3天，由3名监察员完成，全年监察22矿次。
(３)监察时间：全年
(４)定期监察工作日=22（矿次）×3（天/矿次）×3（监察员）=198天·人。
三项监察工作日=168+187+198=553天·人。
（二）其他监察执法工作日
其他监察执法工作日的确定，主要结合青海煤矿安全监察局2006年工作实际，从以下11项工作占有的工作日进行测算（见表4）。
1、安全生产许可证颁发及管理
（1）全年办理安全生产许可证（包括办证前的现场检查）煤矿6处，每矿4天，由3名监察员完成，需6×4×3=72个工作日。
（2）现有37处生产矿井颁证管理，每矿1天，由2名监察员完成，需37×1×2=74个工作日。
2、安全设施设计审查
全年对10处煤矿进行安全设施设计审查，每矿4天，由2名监察员完成，需10×4×2=80个工作日。
3、安全设施竣工验收
全年对6处煤矿进行安全设施竣工验收，每矿5天，由3名监察员完成，需6×5×3=90个工作日。
4、三项岗位人员培训、考核
对全省52处煤矿三项岗位人员进行集中培训、考核、办证，全年安排2期培训，每期考核、发证占用10个工作日，由2名监察员完成，需2×10×2=40个工作日。
5、生产安全事故调查处理
根据2006年我省发生煤矿生产安全事故的情况，全年预计发生重大安全事故2起，每起调查处理10天，由3名监察员完成，需2×10×3=60个工作日。
6、核查安全生产举报案件
参照2006年核查安全生产举报案件和信访调查情况，全年预计5例，每例调查处理3天，由2名监察员完成，需5×3×2=30个工作日。
7、参加各种形式的联合执法活动
全年组织对3个重点产煤地区开展整顿关闭工作等联合执法活动6次，每次5天，由3名监察员完成；参与其他部门组织的联合执法活动4次，每次5天，参加1名监察员。需（6×5×3）+（4×5×1）=110个工作日。
8、行政复议
开展听证、复议、行政诉讼等工作2起，每起7天，由2名监察员完成，需2×7×2=28个工作日。
9、上传下达国家局及省政府指示、文件撰写处理、执法资料整理、文档整理与统计分析等大量的日常工作
参照2006年实际工作情况，每月平均占用法定工作日10天，由2名监察员完成，需10×2×12=240个工作日。
10、矿山救护队的检查、考核、资质认证等工作
全省5个救护队，每队开展工作4天，由2名监察员完成，需5×4×2=40个工作日。
11、完成其他监察执法工作(机动工作日)
以不可预计工作量考虑，按总工作日的3%计算，需2259×3%=68个工作日。
综合以上各项工作，其他监察执法工作日需要安排：
146+80+90+40+60+30+110+28+240+40+68=932天·人。
（三）检查指导地方煤矿安全监管工作日
全年对4个产煤州（市）和6个重点产煤县（行委）地方政府安全监管部门进行工作检查和指导各2次，每次4天，参加3名监察员，监察工作日=10×2×4×3=240天·人。
五、非监察工作日
（一）参加各种学习、会议、培训、考核等活动
9名监察员全年学习、会议及考核等安排15次，每次1天； 4名监察员每人培训20天。需（9×15×1）+（4×20）=215个工作日。
（二）公务员法定休假
根据《青海省人民政府办公厅转发省人事厅关于职工带薪休假意见的通知》（青正办〔2006〕35号）规定，工龄不满10年的监察员4名，全年休假10天；工龄满20年不满30年的监察员1名，全年休假20天；工龄满30年的监察员4名，全年休假25天，需（4×10）+（1×20）+（4×25）=160个工作日。
（三）病事假
全年病事假每人按5天计算，需9×5=45个工作日
（四）机关值班
按全年法定节、假日计算，需114个工作日。
非监察工作日=215+160+45+114=534天·人。
六、总工作日和监察工作日及三项监察工作日确定
（一）总工作日=监察工作日（三项监察工作日+其他监察工作日+检查和指导地方安全监管工作日）+非监察工作日=553+932+240+534=2259。
（二）监察工作日=总工作日-非监察工作日=2259-534=1725，占总工作日的76.4%。
（三）三项监察工作日=监察工作日-其他监察工作日-检查和指导地方安全监管工作日=1725-932-240=553，占总工作日的24.5%，占监察工作日的32.1%。
七、工作要求
（一）认真组织开展煤矿安全监察执法工作，对检查出的问题和隐患，严格依据有关法律法规及国家局令实施行政处罚，处罚的自由裁量幅度符合要求。
（二）加强与有关部门和地方政府的协调配合，通过监察执法、信息交流和联合执法等形式，形成合力，以推进煤矿整顿关闭和煤矿安全监察执法工作顺利开展，消除重大安全隐患，防止生产安全事故发生。
（三）加强党风廉政建设，严肃监察纪律，做到廉洁自律。
（四）本局年、月度监察执法工作执行情况（报表）及时报国家局备案。
（五）监察执法工作计划如遇上级工作部署及其他不可预见情况，需进行调整和变更时，及时编制调整方案，报国家局审批。
