国家煤矿安全监察局

　　一、指导思想

　　坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针，突出打好煤矿瓦斯和水害治理、整顿关闭两个攻坚战以及加强煤矿企业的安全基础管理这三项重点, 通过开展有效的重点监察、专项监察和定期监察，消除煤矿事故隐患，努力实现广西煤矿安全生产状况持续稳定好转。

　　二、编制计划的原则

　　一是坚持依法行政，严格执法的原则。切实履行煤矿安全监察职能，严格按照安全生产法律法规的要求，严格执法、公证执法、廉洁执法，严肃查处各种违法违规行为。

　　二是坚持强化国家监察，促进两个主体责任落实的原则。突出三项监察的基本职责，通过国家监察促进地方政府加强安全监管、加强行业管理；通过国家监察推动企业落实主体责任，加强安全基础管理。

　　三是坚持尽力而为，突出重点的原则。针对辖区内煤矿安全状况，特别注重对高瓦斯矿井及水害严重矿井的监察，着力解决煤矿安全生产的重大问题，遏制重特大事故。

　　四是坚持计划监察，严格考核的原则。优化监察力量、细化监察任务，落实监察人员的责任。

　　三、编制计划的依据

　　(一)法律法规：《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》和《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》。

　　(二)辖区内监察对象的实际状况：至2006年末，广西辖区内煤矿矿井数为202对，其中持证的生产矿井88对，已经批准的改建、扩建、新建矿井114对(其中设计能力为6万吨及以上的57对，另57对设计能力为3万吨的矿井预计整合为30对)。分布在全区9个市21个县境内。

　　(三)广西煤矿安全监察局目前全局在册人数14人：局领导2人、安全监察处5人、事故调查处3人、综合处4人；尚未设置分局机构。计划在3、4月份每月安排2名监察员下矿实习。

　　四、工作目标

　　实现广西煤矿死亡人数、百万吨死亡率不超过国家下达的控制指标，遏制一次死亡3-9人的重大事故，杜绝一次死亡10人以上特大事故，减少煤矿职业危害，促进广西煤矿安全生产状况持续稳定好转。

　　全年监察任务为：总工作日2510个，三项监察执法工作日600个，监察85处矿井100矿次。

　　五、全年监察计划

　　（一）全年总工作日=法定工作日×监察员人数=251×10=2510个。(按10名监察员计算监察工作日）

　　（二）全年总监察工作日2018个，非监察工作日492个。

　　（三）三项监察执法工作日600个，监察85处矿井共100矿次。

　　其中：定期监察矿井15个矿，监察30矿次，监察工作日=矿次×监察天数×监察员人数=30×1.5×4=180个；

　　重点监察矿井50个矿，监察50矿次，监察工作日=矿次×监察天数×监察员人数=50×1.5×4=300个；

　　专项监察矿井20个矿，监察20矿次，监察工作日=矿次×监察天数×监察员人数=20×1.5×4=120个，全年安排6项专项监察，部份专项监察的内容包含在当期的定期监察和重点监察之中，不重复计算工作日。

　　（四）其他监察工作日1418个

　　1．煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收工作日=(预计审查矿井数×审查天数×审查人数)+(预计组织竣工验收矿井数×验收天数×执法人员数)=(30×0.5×3)+(15×2×5)=200个；

　　2．煤矿伤亡事故调查处理工作日=全年预计事故起数×调查天数×执法人员数=30×3×4.5=405个 (2006年发生煤矿事故35起)；

　　3．煤矿安全生产许可证的颁发和管理工作日=(预计发证数×审查天数×监察员人数)+( 预计变更数×审查天数×监察员人数)=(15×1.5×2)+(50×0.05×2)=50个；

　　4．煤矿主要负责人安全资格、安全生产管理人员安全资格和特种作业人员操作资格培训的考核、发证工作日=(预计全年培训期数×每期组织天数×监察人员数)+( 预计全年发证数×审查办理天数×监察人员数)=(50×0.5×2)+(1600×0.028×2)=140个 (预计全年培训期数50期；培训发证1600人次，其中主要负责人安全资格证200人、安全管理人员资格证400人、特种作业人员1000人)；

　　5．煤矿安全生产举报案件的核查工作日=全年预计举报案件数×查处天数×执法人员数=16×3×2=96个；

　　6．参与地方政府及上级机关组织的煤矿安全生产联合执法工作日=全年次数×检查天数×执法人员数=5×5×4=100个；

　　7.行政复议、听证、资料整理归档、统计分析等工作日=年人均天数×监察人员数=15×10=150 个(每人每年15天计)；

　　8.检查和指导地方煤矿安全监管工作日=月检查指导地方部门数×工作天数×监察人员数×12个月=2×1.5×3×12=108个;

　　9.机关值班114个工作日(双休日1人/天、法定节假日值班1人/天)；

　　10.上级机关安排的其他任务30个工作日；

　　11.机动工作日25个。

　　(五)非监察工作日492个

　　1.会议、学习、培训、考核等工作日=人年均天数×监察人员数=34.5×10=345个(每周局务会半天全年24天、学习和培训年人均10天、考核半天)；

　　2.公务员法定年休假=(20年工龄监察人员数×年休天数 )+(满10年不满20年工龄监察人员数×年休天数)+( 不满10年工龄监察人员数×年休天数)=(3×10)+(4×8)+(3×5)=77个；

　　3.病、事假70个工作日(人年均天数×监察人员数=7×10=70)。

　　六、监察工作

　　（一）定期监察

　　1.全年监察矿井15处，监察30矿次；

　　2.全年监察工作日=矿次×监察天数×监察员人数=30×1.5×4=180个；

　　3.监察频率：

　　高瓦斯矿井、瓦斯异常矿井每半年现场监察1次；

　　国有及重点骨干矿井每半年现场监察1次；

　　4.监察矿井对象为：

　　①高瓦斯矿井2处：罗城县合城煤业公司二矿、五矿；瓦斯异常矿井3处：右江矿务局小龙矿、州景矿，融水县永兴煤矿。

　　②国有及重点骨干矿井10处：合山矿务局东矿、三矿石村二号井、平阳一号井、中许斜井等4对，右江矿务局塘内矿、公篓井等2对，百色矿务局东怀一号井、那怀煤矿等2对，钦州矿务局黄华垌斜井，扶绥县新东公司新东一号井。

　　（二）重点监察

　　1.全年监察矿井50处，监察50矿次；

　　2.全年监察工作日=矿次×监察天数×监察员人数=50×1.5×4=300个；重点监察30处生产矿井按4名监察员计算。

　　3.监察对象

　　生产矿井33处：合山矿务局4处（含整合井），东罗矿区4对，河池市10对，百色市10对，南宁市2对。建设矿井17处：河池8处、来宾5处、百色3处、其它1处；

　　4.监察内容：

　　① 安全生产责任制的落实、事故教训的接受和防范事故发生的措施情况。

　　② 受水、火、瓦斯等威胁矿井防范措施的制定和落实情况。

　　③ 基建、技改矿井施工安全管理和资源整合矿井情况。

　　④ 煤矿安全费用的提取和使用情况。

　　⑤ 矿井重大安全隐患排查和整改情况。

　　（三）专项监察

　　全年安排专项监察矿井20处，监察20矿次。

　　全年监察工作日=矿次×监察天数×监察员人数=20×1.5×4=120个。

　　1.一通三防专项监察

　　①监察内容：监察煤矿瓦斯整治工作进度；监察煤矿瓦斯监测系统的建设进展情况；监察矿井“以风定产”、瓦斯监测监控、电气设备防爆等制度落实情况；监察有煤尘爆炸危险的矿井的防尘隔爆系统；监察煤层自燃发火倾向为I级或II级的矿井的防灭火系统；

　　②监察时间安排：1-3月、11月；

　　③计划监察矿井3处：结合一、四季度的定期监察及重点监察工作计划多安排7处，河池市3处，来宾市3处，百色市2处，其它2处；

　　④监察工作日=矿次×监察天数×监察员人数=3(7)×1×4(2)=26个。

　　2.煤矿安全仪器仪表及重要设备安全性能检测检验工作专项监察

　　①监察内容：抽查煤矿“一通三防”仪器仪表的配备、使用、检定情况；抽查煤矿提升运输设备、主通风设备、主排水设备和压风设备的定期检测检验情况。

　　②监察时间安排：4-5月。

　　③计划监察矿井5处：结合二季度的定期监察及重点监察工作计划安排，河池、来宾、百色、南宁、崇左各1处。

　　3.矿井防治水工作专项监察

　　①监察内容：监察煤矿建立了重大水患矿井隐患档案情况；重点检查煤矿水文地质资料是否完备，水患情况是否清楚，以及建立防治水预案情况；抽查煤矿排水系统是否符合规定；抽查煤矿“雨季三防”情况。

　　②监察时间安排：4-7月。

　　③计划监察矿井7处：河池市2处，来宾市4处，崇左市1处。

　　④监察工作日=矿次×监察天数×监察员人数=7×1×4=28个。

　　4.新建、改建、扩建项目专项监察

　　①监察内容：监察矿井是否具有合法施工手续；监察建设项目的安全管理及施工过程,督促行业主管部门严格检查施工队伍的资质和实际施工能力；监察工程完工后是否经过验收才进行生产。

　　②监察时间安排：3-5、8—11月。

　　③计划监察现有改建、扩建、新建矿井10处：河池市2处，来宾市4处，百色市2处，南宁市2处。

　　④全年监察工作日=矿次×监察天数×监察员人数=10×1×4=40个。

　　5.停产整顿及关闭矿井工作专项监察

　　结合四季度的重点监察、联合执法时选择合山、河池的两个矿区进行监察。

　　6.教育培训和职业危害防治专项监察

　　结合一、四季度的重点监察和定期监察选择5处矿井4个培训机构进行监察；

　　全年安排监察工作日26个。

　　七、措施及要求

　　(一)认真贯彻落实国务院有关煤矿安全的重要文件，积极组织开展“两个攻坚战”，坚定信心，迎接挑战，努力做到公证执法、严格执法、廉洁执法。

　　(二)正确处理煤矿安全监察与煤矿安全检查的关系，突出国家监察职能，保持雷厉风行、敢为人先、敢于碰硬的优良作风，实现“三个转变”。

　　(三)注重加强与地方煤矿监管部门的配合，协调行动，充分发挥国家监察和地方监管的权威性、有效性和统一性，通过工作通报、信息交流、联席会议和联合执法等形式，形成合力，确保煤矿重大安全隐患能够得到及时发现和消除。

　　(四)注意根据各阶段煤矿安全生产形势和工作计划完成进展情况，适时调整与完善季度、月度的监察工作安排。